課題組

(中共臺(tái)州市委組織部 浙江 臺(tái)州 318000)

“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”習(xí)近平總書記深刻闡述黨員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，為發(fā)展黨員工作提供了根本指引。黨的十八大報(bào)告指出：“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員?！北疚闹坌滦蝿菪氯蝿?wù)對保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量提出新要求，立足臺(tái)州非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作的實(shí)踐探索，分析和研究非公有制企業(yè)黨員數(shù)量和質(zhì)量存在問題，并從拓寬源頭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用、打通出口等方面提出建議。

一、新形勢新任務(wù)對保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量提出新要求

隨著全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)，夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)任務(wù)日益艱巨。做好發(fā)展黨員工作，是一項(xiàng)經(jīng)常性政治任務(wù)。新形勢下，保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量,對建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍意義重大。

(一)從增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要看，必須保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量和提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。隨著全面深化改革的來臨，非公有制企業(yè)在發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力中的作用越來越明顯，在非公有制企業(yè)從業(yè)的人數(shù)越來越多，來源越來越廣。鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，任何一個(gè)領(lǐng)域都不能遺漏，非公有制企業(yè)的陣地更不能丟。因此，我們必須高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，必須認(rèn)識(shí)到保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高黨員質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨在兩新組織的組織覆蓋和工作覆蓋，不僅直接關(guān)系到數(shù)量眾多的非公有制企業(yè)的發(fā)展方向，更關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

(二)從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要看，必須保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量和提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨提上重要日程，不僅提出要全面抓好思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等各方面黨的建設(shè)，也要求全面抓好農(nóng)村、機(jī)關(guān)、兩新組織等最基層黨的建設(shè)工作。

非公有制企業(yè)具有逐利性、變動(dòng)性和復(fù)雜性等特征，非公有制企業(yè)黨員存在流動(dòng)性較強(qiáng)、身份意識(shí)淡薄、對企業(yè)缺乏歸屬感等問題，都加大了非公有制企業(yè)黨建的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。現(xiàn)實(shí)中，有的非公有制企業(yè)不愿發(fā)展黨員，或發(fā)展了黨員卻難以規(guī)范組織生活，也有的非公有制企業(yè)黨員在企業(yè)倒閉后組織關(guān)系遷回村社困難重重，成為新的“流動(dòng)黨員”。還有少數(shù)流動(dòng)黨員到非公有制企業(yè)就職后，不愿意公開自己的黨員身份，或不愿意將黨員組織關(guān)系遷移到企業(yè)，成為“隱形黨員”。這些問題，都與全面從嚴(yán)治黨要求格格不入。沒有兩新黨組織的全面從嚴(yán)，就沒有管黨治黨的全面從嚴(yán)。非公有制企業(yè)黨員的教育管理的優(yōu)劣，非公有制企業(yè)黨員的實(shí)質(zhì)作用的發(fā)揮與否，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨要求能否在支部“落地生根”，能否延伸到每一名基層黨員。

(三)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要看，必須保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量和提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。近年來，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，兩新組織數(shù)量迅速增加、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、從業(yè)人員不斷增多，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了重要力量?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，黨建是最大生產(chǎn)力。在非公有制企業(yè)中建立黨組織，不是單純的政治任務(wù)，歸根結(jié)底是為了發(fā)揮黨組織助力企業(yè)發(fā)展的作用。廣大非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，有利于拓展管理層與工人群眾的溝通渠道，更好地團(tuán)結(jié)廣大兩新組織職工群眾干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而把黨建轉(zhuǎn)化為更大的生產(chǎn)力。非公有制企業(yè)中有了黨員、黨的組織和黨的工作，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)發(fā)展同頻共振，能夠起到緩和矛盾、凝神聚力、促進(jìn)生產(chǎn)的作用。

二、黨的十八大以來臺(tái)州非公有制企業(yè)黨員數(shù)量與質(zhì)量的整體情況

(一)2012年至2016年臺(tái)州非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍情況

1. 在黨員規(guī)模上。2012年以來，臺(tái)州非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作推進(jìn)有序，數(shù)量保持穩(wěn)步增強(qiáng)。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016底，臺(tái)州市非公有制企業(yè)黨組織4853個(gè)，非公有制企業(yè)黨員44061名，占全市黨組織和黨員總數(shù)的比例為27.1%和12.7%。(圖表1)

表1每年非公企業(yè)黨員數(shù)量占全市黨員總數(shù)的比重

從新發(fā)展黨員工作、申請入黨人數(shù)、確定入黨積極分子人數(shù)情況比對看，總體數(shù)量均保持逐年遞增。(圖表2-1)同比增幅呈逐年上升趨勢，保持良性發(fā)展的態(tài)勢。(圖表2-2)

圖表2-1 每年非公企業(yè)新發(fā)展黨員數(shù)、申請入黨人數(shù)和確定積極分子人數(shù)

圖表2-2 每年非企業(yè)新發(fā)展黨員數(shù)量、申請入黨人數(shù)、確定積極分子人數(shù)分別與上年同比(或降幅)情況

2. 在黨員分布上。從2012年到2016年，非公有制企業(yè)管理人員比例有所降低，而車間一線工人和專業(yè)技術(shù)人才比例明顯提高，從22.5%上升到36.3%。特別是2015年以來，增幅尤為明顯。(圖表3、圖表4)

圖表3 2012-2016年非企業(yè)黨員崗位分布情況

圖表4 每年企業(yè)管理人員、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)出資人四類人員中

3. 在黨員結(jié)構(gòu)上。從2016年全市非公有制企業(yè)新發(fā)展黨員情況看，同比2012年，初中及以下的從18.7%下降到6.5%，而大專以上從44.7%上升到59.3%。(圖表5、圖表6)

圖表5黨員年齡結(jié)構(gòu)

圖表6 新發(fā)展黨員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

4. 在發(fā)揮作用上。2012年5月，中辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，召開了全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，并提出了“三個(gè)兩”的新要求，各地公有制企業(yè)黨組織通過連續(xù)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，深化推進(jìn)“雙強(qiáng)爭先”，全面推行“三聯(lián)三會(huì)”制度，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)為發(fā)展活力，政治核心和政治引領(lǐng)得到有效發(fā)揮，最大限度激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)動(dòng)力，帶動(dòng)廣大職工立足崗位做奉獻(xiàn)，不斷提高企業(yè)的向心力和凝聚力，推動(dòng)形成了“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的非公有制企業(yè)黨建格局。

5. 在黨員出口上。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作要求落實(shí)到非公有制企業(yè)的每一個(gè)支部、每一名黨員，抓嚴(yán)抓實(shí)黨員隊(duì)伍的教育管理，穩(wěn)妥處置不合格黨員。(圖表7)

圖表7黨員出口統(tǒng)計(jì)

(二)非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍存在的主要問題

從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍在規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)、作用發(fā)揮等方面仍存欠缺。一是非公有制企業(yè)黨的建設(shè)滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度。黨的力量比較薄弱，非公有制企業(yè)黨員數(shù)量占全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅2%，黨員數(shù)量偏少，不少黨組織基本上沒有做黨員的發(fā)展工作，加強(qiáng)黨的新生力量培養(yǎng)，解決后繼乏人的問題十分迫切。二是黨員隊(duì)伍力量不足，且分布不平衡。調(diào)查顯示，黨員在企業(yè)出資人、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員中占比較少。三是黨員作用發(fā)揮不明顯。有些非公有制企業(yè)的黨員存在臨時(shí)觀念和雇傭心態(tài)，認(rèn)為什么東西都是虛的，只有賺錢養(yǎng)家糊口才是實(shí)的，因而不愿亮明身份，不愿參加組織生活，不愿發(fā)揮帶頭作用，黨組織的活動(dòng)有時(shí)“曲高和寡”。

(三)預(yù)測非公有制企業(yè)黨員數(shù)量變化趨勢

一是黨員隊(duì)伍不斷壯大，覆蓋面寬，發(fā)展速度加快。自2012年以來，每年新發(fā)展黨員的數(shù)量都超過1000人以上，尤其是黨的十八大以來，發(fā)展黨員人數(shù)更是一年比一年多，2016年已達(dá)到2300人。接下去幾年，全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)基本保持不變的情況下，企業(yè)黨員數(shù)量占全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重將逐年提升。二是高齡黨員、大專以上黨員比例持續(xù)上升。為進(jìn)一步推進(jìn)“交叉任職、雙向管理”，適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的需要，將注重從高學(xué)歷、年輕的優(yōu)秀員工、車間技術(shù)骨干、管理層中吸收入黨積極分作為發(fā)展對象，比例將不斷攀升。三是黨員從嚴(yán)管理不斷加強(qiáng)。2012年以來，黨的“進(jìn)出比例”失調(diào)，大“進(jìn)”低“出”，這使黨員隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大。而一些企業(yè)黨組織發(fā)展黨員和教育管理不到位，使低質(zhì)量黨員、不合格黨員問題凸顯，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的大背景下，預(yù)計(jì)未來每年非公有制企業(yè)黨員出黨人數(shù)將會(huì)增加。

三、十八大以來臺(tái)州加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員數(shù)量與質(zhì)量管理的主要做法、問題及啟示

數(shù)量與質(zhì)量是辯證關(guān)系，任何事物都具備質(zhì)與量的規(guī)定性、統(tǒng)一性。近年來，臺(tái)州市從保持黨的先進(jìn)性和純潔性出發(fā)，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培養(yǎng)教育，注重?cái)U(kuò)大民主，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，在保持非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍數(shù)量、提高黨員發(fā)展質(zhì)量上進(jìn)行了積極探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)主要做法

1. 建立“抓書記、書記抓”工作機(jī)制，落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任。注重“黨員質(zhì)量”，量化年度目標(biāo)，理清責(zé)任鏈條，推行發(fā)展黨員“上審下察”責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)展黨員實(shí)行“一人一表”，必須報(bào)上級組織部門審查申請入黨時(shí)間、入黨積極分子培養(yǎng)考察情況等內(nèi)容；往下一級延伸考察，對發(fā)展對象實(shí)行工作和生活地“雙公示、雙政審”，實(shí)行“誰履行、誰記錄、誰負(fù)責(zé)、誰簽字”，防止出現(xiàn)“近親繁殖”“飛過?！钡痊F(xiàn)象，從制度執(zhí)行上保證發(fā)展黨員規(guī)范性、科學(xué)性。實(shí)行該項(xiàng)制度以來，全市非公有制企業(yè)黨組織書記普遍更加清楚發(fā)展黨員程序，如路橋區(qū)近2次黨務(wù)工作知識(shí)測試中，合格率已達(dá)85%。2015年，該區(qū)鼎利集團(tuán)一支部書記漏寄發(fā)展黨員公示信件，上級黨委責(zé)令全街道通報(bào)。同時(shí)，對不嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，負(fù)有直接責(zé)任的基層黨組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必查。如玉環(huán)等地對3年未發(fā)展黨員的規(guī)上非公有制企業(yè)黨組織，取消各類評先評優(yōu)資格。對3年未發(fā)展黨員的規(guī)上非公有制企業(yè)黨組織總數(shù)達(dá)到30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，黨委書記要進(jìn)行誡勉談話。

2. 實(shí)行“兩推一定”制度。壯大黨員后備力量。堅(jiān)持把發(fā)展35周歲以下青年入黨作為非公有制企業(yè)發(fā)展黨員的重中之重，引導(dǎo)優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，要求選拔確定入黨積極分子必須通過基層黨組織推薦、群眾“推優(yōu)”、支部大會(huì)審定等“兩推一定”程序，明確程序不到位的，不得列為入黨積極分子；運(yùn)用建立的入黨積極分子檔案和信息庫，定期梳理分析，進(jìn)行必要調(diào)整，要求在信息庫中的入黨積極分子要定期寫好思想?yún)R報(bào)，自覺參加組織活動(dòng)，否則將自動(dòng)退出入黨積極分子隊(duì)伍，而對喪失標(biāo)準(zhǔn)的，則剔除出入黨積極分子隊(duì)伍。嚴(yán)格把握入黨積極分子的標(biāo)準(zhǔn)量，適度擴(kuò)大積極分子隊(duì)伍規(guī)模，保持一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的積極分子隊(duì)伍，吸引新生力量加入黨組織，為黨組織吸收新黨員提供豐富源泉。2012-2016年，臺(tái)州市非公有制企業(yè)累計(jì)發(fā)展入黨積極分子近1.6萬人，其中35周歲以下有近1萬人，占總數(shù)的62%。如椒江區(qū)目前共有823名入黨積極分子，其中35周歲以下有627人，有563名團(tuán)員經(jīng)“推優(yōu)”列為入黨積極分子，占總數(shù)的68.4%，接到違法違紀(jì)舉報(bào)僅11起。

3. 實(shí)施公推優(yōu)選制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。堅(jiān)持關(guān)口前移、拓寬視野，變“坐等上門”為“主動(dòng)篩選”，加大從各類優(yōu)秀人才、生產(chǎn)一線職工和專業(yè)技術(shù)骨干中發(fā)展黨員力度，將符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。2010年，在天臺(tái)縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展公推優(yōu)秀員工從中發(fā)展黨員工作，即通過組織推薦、職工推薦和個(gè)人自薦等方式，確保將群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才吸收到黨員隊(duì)伍中來。在此基礎(chǔ)上，各地努力規(guī)范發(fā)展對象的標(biāo)準(zhǔn)要求，如黃巖、仙居等地實(shí)施了發(fā)展非公有制企業(yè)黨員“德”的反向測評，堅(jiān)持把考量發(fā)展對象的品德作為黨員發(fā)展的前置條件。三門縣推行發(fā)展黨員“量化選優(yōu)”制度，通過票決統(tǒng)一評分、面試統(tǒng)一比選、考察統(tǒng)一遴選，有效杜絕“人情黨員”。玉環(huán)、天臺(tái)等地在發(fā)展對象預(yù)審階段和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考察階段，實(shí)行公安、計(jì)生、政法等多部門聯(lián)審制度，特別是私營企業(yè)主要求入黨的、開除黨籍退黨自行脫黨或黨內(nèi)除名后重新入黨的、曾觸犯刑律或受治安處罰等重大問題的進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。2016年臺(tái)州市針對非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作滿意率的調(diào)查顯示，黨員群眾對當(dāng)?shù)仡A(yù)備黨員、正式黨員的認(rèn)可度分別達(dá)到92.1%和95.6%。

4. 深化黨員人才工程，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢，深化黨員人才工程，全面實(shí)施“青年菁英計(jì)劃”，建立黨員管理“優(yōu)先招聘、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展”等“三優(yōu)先”工作制度，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的調(diào)控轉(zhuǎn)變。如路橋區(qū)浙江泰隆商業(yè)銀行黨委提出“90%的人才自主培養(yǎng)”，建立了黨員和優(yōu)秀人才的雙向培養(yǎng)鏈。目前，該行232名黨員導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)了512名中層領(lǐng)導(dǎo)，其中80后黨員占75%。同時(shí)，建立健全黨員正常退出機(jī)制，按照不合格黨員處置辦法，推行不合格黨員“宣、明、議、嚴(yán)、暢”等“五字訣”處置辦法，構(gòu)建“主動(dòng)登記、黨性分析、評議測評、組織處置”為主要內(nèi)容的“四位一體”黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。如吉利集團(tuán)黨委建立健全黨員設(shè)崗聯(lián)戶、黨員日常寫實(shí)、黨員活動(dòng)日等長效管理機(jī)制，對暫緩登記的黨員，采取結(jié)對幫教方式，確保在一年內(nèi)明顯轉(zhuǎn)化提高；對除名的黨員，繼續(xù)做好幫助和團(tuán)結(jié)工作，教育其在出黨后做個(gè)好公民。

5. 強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，創(chuàng)新發(fā)展黨員管理模式。針對部分非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員措施不力、工作基礎(chǔ)較為薄弱等實(shí)際，在建立健全相關(guān)監(jiān)督考評機(jī)制，落實(shí)經(jīng)常性指導(dǎo)、跟蹤和督促等措施的同時(shí)，積極運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化對發(fā)展黨員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2013年以來，依托“臺(tái)州市基層黨組織管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展黨員工作有關(guān)信息及時(shí)錄入到該系統(tǒng)，市縣鄉(xiāng)三級通過這一系統(tǒng)可隨時(shí)對發(fā)展黨員的全過程(包括考察培養(yǎng)時(shí)間、支部討論情況等)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，比如在預(yù)備黨員管理模塊，設(shè)置接收預(yù)備黨員日期、轉(zhuǎn)正日期、支部討論情況、預(yù)備黨員參加志愿服務(wù)情況等，實(shí)現(xiàn)上級黨組織對下級預(yù)備黨員的教育管理，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息分析，定時(shí)對發(fā)展黨員工作進(jìn)行督查通報(bào)，特別是對3年以上未發(fā)展黨員以及有“家族化”傾向的非公有制企業(yè)黨組織，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警告知。同時(shí)，將該系統(tǒng)與臺(tái)州黨建網(wǎng)、臺(tái)州網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城等現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源對接，開展對發(fā)展黨員工作的政策要求和成功經(jīng)驗(yàn)的大力宣傳，強(qiáng)化對企業(yè)黨組織發(fā)展黨員工作的有效指導(dǎo)。

(二)主要問題

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員質(zhì)量的高低，直接影響到黨組織的形象，影響到黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。經(jīng)過近幾年的不懈努力，臺(tái)州市非公有制企業(yè)發(fā)展黨員狀況不斷改善，黨員質(zhì)量不斷提高。但是，一些影響黨員發(fā)展質(zhì)量的因素還沒有從根本上消除，發(fā)展黨員工作還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題。主要表現(xiàn)在：

1. 黨員發(fā)展受多因素制約，基礎(chǔ)相對薄弱。一是企業(yè)主不重視。部分業(yè)主認(rèn)為，設(shè)立黨的組織、開展黨的活動(dòng)會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，因而不歡迎黨的組織進(jìn)入自身企業(yè)。再加上近年來民營企業(yè)面臨壓力加劇，更多的業(yè)主尋求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和維系存活，對黨員隊(duì)伍建設(shè)存在一定程度的忽視，認(rèn)為發(fā)展黨員是“軟任務(wù)”，沒有“硬指標(biāo)”，投入精力不夠，宏觀指導(dǎo)不力。二是員工流動(dòng)性大。由于非公有制企業(yè)自身發(fā)展的不確定性，造成員工工作不穩(wěn)定因素增加，人員流出流入相對頻繁，對非公有制企業(yè)入黨積極分子跟蹤考察難度較大，影響了黨員后備隊(duì)伍的培養(yǎng)和建立。發(fā)展新黨員一般需要約2到3年的時(shí)間，但是由于員工流動(dòng)性比較大，非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作中普遍存在著培養(yǎng)時(shí)間不夠、缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，影響了黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。三是發(fā)展動(dòng)機(jī)不單純。部分非公有制企業(yè)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，車間能手成為企業(yè)稀缺人才，因待遇流動(dòng)性較強(qiáng)，入黨成為某些企業(yè)留住人才的一種手段，因而在把關(guān)上不嚴(yán)，推薦的人選質(zhì)量參差不齊。

2. 中小企業(yè)黨員發(fā)展不規(guī)范，入黨門檻較松。中小型非公有制企業(yè)多為家族企業(yè)，企業(yè)主自身入黨意愿不強(qiáng)烈，其親屬任管理層較多，黨員發(fā)展易出現(xiàn)選人唯親的思想，且在條件上放低要求，出現(xiàn)年齡大，學(xué)歷低的新黨員。同時(shí)，部分中小型企業(yè)在黨建上重視度不夠，黨建陣地與辦公場地重合，非黨人員參與黨建，容易將黨建文化與企業(yè)文化劃等號，黨建氛圍難以營造和形成。這些因素將直接影響企業(yè)員工入黨的積極性。

3. 黨員隊(duì)伍管理松散，先進(jìn)性難以發(fā)揮。一是組織生活不夠規(guī)范。部分非公有制企業(yè)黨組織黨內(nèi)組織生活在時(shí)間、陣地、經(jīng)費(fèi)等方面得不到充分保證，活動(dòng)不能正常開展。一些企業(yè)黨內(nèi)組織生活隨意性大，完全流于形式，把黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營割裂開來，對如何發(fā)揮黨組織堡壘作用，引導(dǎo)黨員服務(wù)企業(yè)缺乏清晰思路，致使黨員組織觀念淡化，黨員身份模糊，先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯。二是黨員黨性比較薄弱。在非公有制企業(yè)中，一些非公黨員對企業(yè)歸屬感差，流動(dòng)性大，因而存在“干一天是一天”的想法，難以把個(gè)人目標(biāo)同企業(yè)黨組織的整體目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，難以行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù)，失去了黨員應(yīng)有的作用。三是黨員評價(jià)考核粗放。由于缺少衡量黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和日常定量考核，在民主評議黨員和評選先進(jìn)時(shí)，難以保證評議、推薦的客觀性和準(zhǔn)確性，容易趕任務(wù)、走過場、流于形式。一部分企業(yè)支部不肯做惡人，本著“多一事不如少一事”，對于缺乏黨性觀念，軟弱渙散、不履行黨員職責(zé)和義務(wù)，長期不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)的黨員也未按照黨章和相關(guān)制度加強(qiáng)懲處與清理整頓，企業(yè)黨員出口關(guān)未徹底打通。

(三)經(jīng)驗(yàn)啟示

1. 保持非公有制企業(yè)黨員數(shù)量、提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活力的源泉，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，提高黨員質(zhì)量首先需要從黨員發(fā)展和管理工作做起。要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，注重“超前謀劃”、注重“有序推進(jìn)”，提出發(fā)展黨員工作中長期規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展黨員責(zé)任、明細(xì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等要求，形成非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。如臺(tái)州針對兩新組織青年職工基數(shù)大的實(shí)際，提出推進(jìn)“黨建帶群建”工作的戰(zhàn)略性要求，加大從群團(tuán)組織、優(yōu)秀青年職工中發(fā)展黨員的比例，明確年遞增5%的目標(biāo)要求。實(shí)踐證明，這既符合發(fā)展黨員新十六字方針“控制總量”的要求，也是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了黨員隊(duì)伍的健康壯大。

2. 保持非公有制企業(yè)黨員數(shù)量、提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須堅(jiān)持把合格黨員要求融入每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口。黨員的新陳代謝是保持黨員肌體健康內(nèi)在要求。唯有建立和完善勸退出黨和自愿退黨的機(jī)制，才能確保黨員隊(duì)伍進(jìn)退有序、新陳代謝，使黨員質(zhì)量不斷提高，黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)一步增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍的優(yōu)化合理，關(guān)鍵在于黨員“進(jìn)出口”，關(guān)口上從嚴(yán)要求、創(chuàng)新探索。一方面要針對非公有制企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“立標(biāo)、對標(biāo)、治標(biāo)”原則，注重采取嚴(yán)肅規(guī)范和靈活有效相結(jié)合的方式，積極建企業(yè)各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織。另一方面要堅(jiān)持黨員管理“十條紅線”，堅(jiān)持合格黨員標(biāo)準(zhǔn)不降格，堅(jiān)持實(shí)事求是與區(qū)別對待，堅(jiān)持思想教育和組織處理并重，著力在暢通黨員出口管理上取得突破。實(shí)踐證明，正確把握黨建進(jìn)出口關(guān)口，能有效防止黨員管理工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，在發(fā)展黨員的數(shù)量和質(zhì)量上找到邏輯關(guān)聯(lián)。

3. 保持非公有制企業(yè)黨員數(shù)量、提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須堅(jiān)持以強(qiáng)基固本推動(dòng)作用發(fā)揮常態(tài)化，夯實(shí)覆蓋、打牢基礎(chǔ)。要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，堅(jiān)持以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員的宗旨教育，發(fā)揮黨員實(shí)質(zhì)性作用。近年來，臺(tái)州市牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，通過兩新黨組織“爭先進(jìn)位”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，有效擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋。全面實(shí)行黨組織生活微創(chuàng)新，開展“我和黨旗合個(gè)影”“入黨小故事”等支部主題黨日，將組織生活的要求分解到月、落實(shí)到人、抓實(shí)在支部。實(shí)踐證明，扎實(shí)基礎(chǔ)也就抓實(shí)了黨員發(fā)展的前提，抓實(shí)活動(dòng)也就抓實(shí)了黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)，切實(shí)把黨員數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)到黨員作用發(fā)揮的常態(tài)化上。

4. 保持非公有制企業(yè)黨員數(shù)量、提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須堅(jiān)持在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。中國共產(chǎn)黨的歷史表明，加強(qiáng)黨內(nèi)的教育是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，提高黨員質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。陳云在“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”論斷中把加強(qiáng)黨內(nèi)的教育作為提高黨員質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。從非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍現(xiàn)有的規(guī)模來看，黨員隊(duì)伍的數(shù)量問題不會(huì)是矛盾的主要方面，而處于矛盾主要方面的只能是黨員隊(duì)伍的質(zhì)量問題。因此，在擴(kuò)大過程中，更要注重“量”在何地何人，這才有助于打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊(duì)伍。特別是上市公司、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)領(lǐng)域是基層黨組織的重要組成部分，通過有效的基層黨建工作，把當(dāng)中的黨員凝聚和團(tuán)結(jié)起來，這本身就是在做加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理的工作。臺(tái)州在非公有制企業(yè)黨建中，實(shí)行黨務(wù)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象的引領(lǐng)作用，選拔“紅領(lǐng)英才”63個(gè)。實(shí)踐證明，抓準(zhǔn)了提升黨員質(zhì)量的主要矛盾，也抓住了關(guān)鍵要害。

四、保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量的對策建議

黨員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新形勢下，做好保持非公有制企業(yè)黨員合理數(shù)量、提高非公有制企業(yè)黨員隊(duì)伍質(zhì)量工作，需要著眼全局、系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨員數(shù)量合理、質(zhì)量過硬，作用發(fā)揮良好。

(一)堅(jiān)持全面覆蓋與質(zhì)量優(yōu)先并重，努力拓寬黨員發(fā)展源頭。在發(fā)展黨員時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)合理比例，又要保證發(fā)展質(zhì)量。一要多渠道擴(kuò)大黨的組織覆蓋。針對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨員發(fā)展難問題，要結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，遵循“四個(gè)有利于”，即有利于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨員教育和管理，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的原則，創(chuàng)新組織覆蓋方式和黨員發(fā)展渠道。建議采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、行業(yè)建及派入建等模式，在園區(qū)小鎮(zhèn)、集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人員服務(wù)站建立區(qū)域性黨組織，做到黨組織在非公領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展有堅(jiān)強(qiáng)的組織依托。二要多方式吸引優(yōu)秀員工入黨。黨組織要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)職工群眾的團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)工作，要與工會(huì)、婦聯(lián)一起維護(hù)員工合法權(quán)益，增進(jìn)職工群眾對黨的認(rèn)識(shí)，努力把廣大優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周圍。建議對已經(jīng)被確定為入黨積極分子的員工，精心制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦黨的政策、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)班，積極宣傳黨的路線方針政策等黨建常識(shí)，堅(jiān)定其入黨的決心。三要多舉措嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)口。非公有制企業(yè)員工來自五湖四海，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，黨組織應(yīng)嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員工作程序，建議實(shí)行“雙向政審”、“兩地公示”制度，通過派員考察、函調(diào)等形式，征求培養(yǎng)(發(fā)展)對象所在非公有制企業(yè)黨組織、黨員職工、戶籍所在地黨組織意見建議，在討論接收發(fā)展黨員入黨前，在非公有制企業(yè)和培養(yǎng)(發(fā)展)對象戶籍所在地同時(shí)進(jìn)行公示，做到關(guān)口前移、資格聯(lián)審，不斷規(guī)范非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作。

(二)堅(jiān)持成分多樣與好中選優(yōu)并重，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)比例上，既要體現(xiàn)一定的代表性，又要體現(xiàn)先進(jìn)性，同時(shí)也要緊跟形勢發(fā)展的需要從質(zhì)為主，向“質(zhì)、智”并重轉(zhuǎn)變。一是側(cè)重企業(yè)出資人。企業(yè)出資人的政治取向直接關(guān)系到非公有制企業(yè)走向。對于思想上要求上進(jìn)的企業(yè)出資人，要開展有針對性的培訓(xùn)教育，通過搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，幫助解決實(shí)際困難等渠道，培養(yǎng)起出資人對黨的深厚感情，主動(dòng)為其創(chuàng)造參政議政的條件，引導(dǎo)其積極向黨組織靠攏，重視和支持黨建工作。建議對符合條件的上市公司等大型骨干類企業(yè)出資人、高級管理人員，由各級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭進(jìn)行深入對接適時(shí)吸收入黨。二是側(cè)重企業(yè)拔尖人才。要注重在中層以上管理人員、高學(xué)歷高職稱員工、高科技高技能人才、一線技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、留學(xué)回國人員中培養(yǎng)入黨積極分子，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早選苗、早培養(yǎng)。對于對企業(yè)發(fā)展起到重要作用的拔尖人才，通過單列發(fā)展計(jì)劃、優(yōu)先評先推優(yōu)等措施，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入黨組織。三是側(cè)重青年和骨干工人。在黨員發(fā)展過程中，要加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的合作，將發(fā)展黨員計(jì)劃適當(dāng)向優(yōu)秀青年，尤其是現(xiàn)代骨干工人傾斜，同時(shí)積極吸收這些群團(tuán)組織的優(yōu)秀骨干加入到黨組織中來。工會(huì)組織要積極參與企業(yè)推優(yōu)工作，婦聯(lián)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女干部和婦女業(yè)務(wù)能手。22到35周歲的青年朝氣蓬勃，可塑性最強(qiáng)，建議要重點(diǎn)引導(dǎo)他們主動(dòng)向黨組織靠擾，尤其要優(yōu)先把那些政治素質(zhì)好，對集體貢獻(xiàn)大，群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀年輕人吸收到黨員隊(duì)伍中。同時(shí)，實(shí)施黨員人才工程，把人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成人才，大力推薦黨員骨干進(jìn)入管理層。

(三)堅(jiān)持示范帶動(dòng)與服務(wù)員工并重，全面發(fā)揮黨員模范作用。非公有制企業(yè)的黨員，既要在崗位工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，又要服務(wù)企業(yè)普通群眾，人人都要當(dāng)好黨組織的“形象代言人”，提高黨組織吸引力和凝聚力。一是打造高素質(zhì)黨務(wù)工作者。高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是扎實(shí)開展黨建活動(dòng)的保障。要采取內(nèi)選、下派、外聘等多種途徑，選好配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。建議按每100-150家非公有制企業(yè)數(shù)配備一名專職黨群工作者的比例配置職業(yè)化黨群工作者隊(duì)伍，明確工作要求，落實(shí)薪酬待遇，建立激勵(lì)考核機(jī)制，發(fā)揮“群”“帶”作用。通過加大教育培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式、完善相關(guān)工作制度等途徑，不斷增強(qiáng)黨組織書記、班子成員、黨群工作者的黨務(wù)工作和服務(wù)發(fā)展能力。二是立足崗位發(fā)揮黨員先鋒作用。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，發(fā)揮黨員工作崗位的先鋒作用，把生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為黨組織開展活動(dòng)的著力點(diǎn)。通過設(shè)立黨員責(zé)任崗，引導(dǎo)廣大黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、抓踐諾，積極開展“工人先鋒號、青年文明號、黨員先鋒崗、巾幗示范崗”爭創(chuàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員在自己的工作崗位上、在履職盡責(zé)中爭作表率。建議把創(chuàng)先爭優(yōu)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，融入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，使企業(yè)的綜合競爭能力和社會(huì)效益有效提升。三是樹立服務(wù)理念改進(jìn)活動(dòng)方式。樹立服務(wù)為先的理念，努力形成“上級黨組織服務(wù)下級組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)員工和企業(yè)”的服務(wù)體系，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢。黨建活動(dòng)要依托各類服務(wù)載體，運(yùn)用各種服務(wù)手段，為員工辦好事、辦實(shí)事，既服務(wù)好員工又服務(wù)好企業(yè)，同時(shí)聚焦地方黨委政府中心工作，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。建議探索實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)信息化的新途徑，通過黨建工作網(wǎng)站、微信、QQ群、公共短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)的互聯(lián)互通，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。

(四)堅(jiān)持常態(tài)發(fā)展與動(dòng)態(tài)退出并重，持續(xù)打通兩新黨員出口。在堅(jiān)持拓寬發(fā)展渠道，爭取更大覆蓋面的同時(shí)，要建立正常的退出機(jī)制。一要端正思想認(rèn)識(shí)。正常的退出機(jī)制有利于保持黨的肌體健康，是黨自我凈化、自我革新、自我提高的需要，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力的需要。要引導(dǎo)廣大黨員群眾以正確的態(tài)度去面對該問題，讓黨員認(rèn)識(shí)到，退出機(jī)制對個(gè)人而言不應(yīng)是一種處分，有些黨員由于各種原因長期不能發(fā)揮黨員的作用，就要退出黨組織。二要完善管理考核。要建立非公有制企業(yè)黨員黨性分析機(jī)制，每名黨員要對照評議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查剖析，對自己是否符合黨員標(biāo)準(zhǔn)作出自評意見。黨組織要結(jié)合自身職能要求、工作實(shí)際和突出問題等具體情況，依據(jù)黨員的共性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行民主評議與黨員先鋒指數(shù)考評結(jié)果相結(jié)合的黨員管理考核制。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，建議根據(jù)考核結(jié)果，對不合格黨員，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化幫扶提高，同時(shí)對教育幫扶仍未轉(zhuǎn)化的黨員再進(jìn)行分類處理。三要暢通退出渠道。對于那些符合退黨標(biāo)準(zhǔn)的非公黨員，黨組織要按程序責(zé)令當(dāng)事人退黨。比如，對思想上已脫黨，不再承認(rèn)黨的章程，不再參加黨的活動(dòng)，也不履行黨員義務(wù)的，黨組織應(yīng)主動(dòng)對其予以除名。對不主動(dòng)與組織發(fā)生關(guān)系，組織對當(dāng)事人的情況也不了解，超過6個(gè)月的，視為自動(dòng)脫黨，予以除名。對思想上還承認(rèn)黨章，但已發(fā)生有違黨紀(jì)的行為且被警告3次以上(含3次)的，應(yīng)勸其退黨。