劉文玉

【摘 要】自2011年四川省頒布《四川省道路交通事故物損鑒定辦法》后，對道路交通事故損失問題指明了方向，并且在十多年的發(fā)展中得到貫徹應用。但是從整體上分析，因為受到多方面因素的影響，各類問題層出不窮，比如交警與保險部門缺乏配合，對道路交通事故的開展造成制約等，所以本文針對性的對道路交通事故損失價值等相關(guān)問題進行了探析。

【關(guān)鍵詞】價格認證；道路交通事故損失價值；認定

開展車物損鑒定的文件依據(jù)：從當前的發(fā)展趨勢分析，有關(guān)車輛損失鑒定的相關(guān)文件資料少之甚少，在筆者所在地區(qū)于2001年頒布了《四川省道路交通事故物損鑒定辦法》，這是具有代表性的文件之一，根據(jù)對該文件的分析可以清楚的認識到針對四川省行政區(qū)域之內(nèi)的車輛物損鑒定提出了要求，并且委托物價部門按照規(guī)定與要求實現(xiàn)鑒定，并出具相應的鑒定結(jié)論書，在經(jīng)過公安交通部門的確認之后將其劃分事故的等級以及賠償?shù)葍?nèi)容。

一、價格認證機構(gòu)開展道路交通事故定損工作是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

1.過去道路交通事故定損工作存在主要問題

（1）定損標準不統(tǒng)一，主觀隨意性大。

（2）保險車輛由保險公司定損，難以保證定損結(jié)果客觀公正。

（3）對于事故所導致的直接損失所涉及到的內(nèi)容具有多樣性，比如像保險車輛、物品、房屋、農(nóng)作物等內(nèi)容，具有復雜性。

（4）目前道路交通事故定損工作法規(guī)制度不夠健全，沒有統(tǒng)一的標準和要求。

2.規(guī)范道路交通事故車物定損大勢所趨

（1）在當前社會的不斷發(fā)展下，我國法制體系得到健全，與此同時，人們的法律意識也逐漸增強，這一發(fā)展背景下，保險公司既當運動員，又當裁判員的雙重身份受到普遍質(zhì)疑。瀘州地區(qū)實施情況：前期主要由瀘州市價格認證中心及各縣區(qū)同時開展此項工作，有效制約了保險公司壓低價格賠付，與保險公司有利益關(guān)系的修理廠漫天要價的現(xiàn)象；目前由瀘州市價格認證中心書面授權(quán)委托瀘縣價格認定局，對瀘州市四縣三區(qū)范圍內(nèi)的道路交通事故物損進行價格鑒定，通過對道路交通事故物損的鑒定，提高了我局的知名度和社會認知度，取得了良好的口碑和社會效益。但是對于車輛本身的定損權(quán)限，保險公司依舊獨家壟斷，因此，各級政府和價格主管部門還需要對此引起高度重視并加大宣傳力度，使道路交通事故車物損失鑒定工作走向正軌。

（2）在完善的市場體系中，各市場主體的權(quán)力都是平等的，保險人與被保險人購買保險簽訂合同是一種普通的民事行為，雙方是一種買賣關(guān)系，出現(xiàn)糾紛時理所應當由第三者裁決。我國加入世貿(mào)組織后，國外的保險公司也陸續(xù)進入中國的保險市場，屆時其定損理賠也必將與國際接軌。發(fā)達國家涉及到保險損失理賠糾紛鑒定均由專門的評估機構(gòu)來承擔，在國內(nèi)也是大勢所趨。如果我們個別保險公司為自身利益，仍想竭力維系這種有失公平的裁決權(quán)，最終必將失去信譽和市場。

二、由公安交警部門委托價格認證機構(gòu)對道路交通事故車物損失進行鑒定的法律、法規(guī)依據(jù)充分

1.道路交通事故處理辦法及有關(guān)文件規(guī)定

1992年9月22日，國務院第89號令頒布的《道路交通事故處理辦法》第四條規(guī)定：“縣以上地方各級公安機關(guān)是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關(guān)”。第十一條規(guī)定“公安機關(guān)對交通事故的車輛、物品、尸體、當事人的生理和精神狀態(tài)及有關(guān)的道路狀況等，應當根據(jù)需要，及時指派專業(yè)人員或者聘請有專門知識的人進行檢驗或者鑒定。檢驗或者鑒定應當作出書面結(jié)論”。第三十條規(guī)定：“公安機關(guān)處理交通事故，應當在查明事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當事人和有關(guān)人員對損害賠償進行調(diào)解”。以上法律條款都明確規(guī)定了公安交警部門是具體處理道路交通事故的主管部門，對道路交通事故損失價格鑒定應當在公安交警部門的主持下進行。

2.《中華人民共和國保險法》有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《保險法》的相關(guān)要求可以清楚的了解到，在發(fā)生保險事故之后需要嚴格按照合同的要求賠償給保險人相應的賠償金，與此同時，其投保人以及保險人還需要按照當前的發(fā)展情況向保險公司提供與保險事故相關(guān)的各類證明材料。并且還有一點便是無論是保險人還是被保險人均可以從法律角度出發(fā)，選擇其評估專家實現(xiàn)對保險事故的評估。當然，在整個過程中，保險人與被保險人需要在查清保險事故性質(zhì)中要支付相應的費用，一般而言，其費用多由保險人所承擔。所以無論從哪一方面分析，均可以清楚的了解到如果保險人確定為事故損失，那么需要提前支付鑒定費用，并且在賠償保險金的時候也要承擔該費用。

3.《中華人民共和國價格法》規(guī)定

從《價格法》角度分析，在我國所發(fā)生的價格行為均適用于該法律，其中所謂的價格法中的價格主要包括了商品價格與服務價格，前者是有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品，后者則是各種有償服務收費。1998年國家計委計辦價調(diào)[1998] 154號文件就《價格法》中所稱“價格行為”作了明確解釋“價格評估、價格鑒證等中介性服務行為，是一種具體的價格行為”。

4.國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導小組《關(guān)于規(guī)范價格鑒證機構(gòu)管理意見》（國清[2000] 3號文件規(guī)定）

“各級政府價格主管部門設立的價格鑒證機構(gòu)作為事業(yè)單位保留，縣級以上每個行政區(qū)劃只設一個價格鑒證機構(gòu)，為國家司法指定的涉案物品價格鑒證機構(gòu)。各級政府價格主管部門為價格鑒證機構(gòu)的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)價格鑒證機構(gòu)的監(jiān)督管理工作”。進一步明確司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和仲裁機構(gòu)在辦理各自管轄的案件中，凡涉及到需要對標的物進行價格鑒證的，都應由司法機關(guān)指定的價格鑒證機構(gòu)鑒證。非價格鑒證機構(gòu)不得承辦涉案物品價格鑒證業(yè)務。并決定將全國各級價格鑒證機構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“價格認證中心”退出中介領(lǐng)域。

5.國家發(fā)改委《價格認定規(guī)定》規(guī)定

《價格認定規(guī)定》第三條規(guī)定：“對下列情形中涉及作為定案依據(jù)或者關(guān)鍵證據(jù)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務價格不明或者價格有爭議的，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)提出后，價格認定機構(gòu)應當進行價格認定?！?/p>

（1）涉嫌違紀案件。

（2）涉嫌刑事案件。

（3）行政訴訟、復議及處罰案件。

（4）行政征收、征用及執(zhí)法活動。

（5）國家賠償、補償事項。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6.四川省第九屆、第十屆、第十一屆人大常委會通過公布的《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》規(guī)定

“司法機關(guān)、行政執(zhí)法機構(gòu)在辦理案件中，對價格不明、價格有爭議或者價格難以確定需要做鑒定的物品，應依法委托價格鑒定機構(gòu)進行價格鑒定”。

綜上所述，價格認證中心接受委托依法進行道路交通事故物損鑒定，法律、法規(guī)是充分的。

三、價格認證機構(gòu)開展道路交通事故鑒定符合社會主義市場經(jīng)濟法制化發(fā)展要求

1.價格認證機構(gòu)開展交通事故物損失鑒定與保險公司開展的保險車輛定損是兩種法律關(guān)系的估價，其目的、作用、范圍均不同。

價格認證機構(gòu)開展道路交通事故物損鑒定，是一種行政執(zhí)法行為，所出具的結(jié)論作為證據(jù)使用。從目的上分析，是為后期提供基本保障，從作用分析則是實現(xiàn)對財產(chǎn)損失的鑒定，從范圍分析則涉及到的內(nèi)容較多，包括了收到損失的車輛、車載物品、道路、農(nóng)作物等等，所以保險公司對車輛進行分析的時候?qū)儆谄髽I(yè)的一種行為，簡而言之便是是調(diào)整保險人與被保險人的民事關(guān)系行為。其目的是按照《保險法》以及《機動車輛保險條款》為被保險人辦理車損理賠；其作用是為了確定保險標的損失進行的評估；范圍是對保險車輛物品的損失。

2.價格認證機構(gòu)有能力做好道路交通事故車物損鑒定工作

（1）價格認證機構(gòu)有嚴格的工作程序。

（2）價格認證機構(gòu)有高素質(zhì)的專業(yè)人員及完備的教育體系。

（3）《價格認定規(guī)定》和《價格認定行為規(guī)范》將價格認定定性為行政確認行為，價格認定人員實行崗位管理。從2016年7月1日起，全國啟用新的價格認定結(jié)論文書，價格認定結(jié)論不再需要價格認定人員簽字和價格鑒證師蓋章，只需蓋價格認定機構(gòu)公章即可。

綜上所述，價格認證機構(gòu)以其專業(yè)性、公正性承擔起道路交通事故車物損失鑒定的責任，是歷史選擇和經(jīng)濟發(fā)展的必然。