吳志勤 李玲

摘 要：本文以遵義市小區(qū)幼兒園為例，通過觀察法、訪談法和文獻(xiàn)法等方法研究城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出相應(yīng)對策：政府應(yīng)加強小區(qū)幼兒園的宏觀調(diào)控、增加幼兒園數(shù)量并提升質(zhì)量、加強幼兒教師培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：城市小區(qū)幼兒園；建設(shè)與管理；現(xiàn)狀；對策

基金項目：2014年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究基金資助項目（編號14ZC252），2014年貴州省教育規(guī)劃重點課題基金項目（編號2014A053）。

隨著城市化的推進(jìn)，商品化住宅小區(qū)日益增多，且逐漸成為城市主體，為滿足小區(qū)居民子女就近入園的需求，小區(qū)幼兒園應(yīng)運而生并大量存在，且將不斷增多。城市小區(qū)幼兒園將增加幼兒園學(xué)位，這對緩解城市幼兒“入園難、入園貴”的難題有重要意義。然而，目前城市小區(qū)幼兒園的需求與建設(shè)現(xiàn)狀存在較大矛盾，為此，本文以遵義市城市小區(qū)幼兒園為例，調(diào)查城市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，為其建設(shè)與發(fā)展提供參考建議。

1 城市小區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

本文采用文獻(xiàn)法、觀察法和訪談法等研究方法，研究獲得遵義市小區(qū)幼兒園建設(shè)與管理的現(xiàn)狀如下：

數(shù)量明顯增加，公辦園、普惠園和民辦園并舉，分布范圍涵蓋新舊城區(qū)。據(jù)遵義市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2015年至2016年，遵義市幼兒園數(shù)量由1167所增至1646所，增長了41%，在園幼兒數(shù)從226639人增長至2236430人，增長了4.3%。幼兒園專職教師總?cè)藬?shù)從10963人增至13990人，增長了27.6%。隨著遵義市舊城改造和新城興建，老城區(qū)幼兒園數(shù)量增長時向新城區(qū)衍射。

2.質(zhì)量提升顯著。首先小區(qū)幼兒園依托集團(tuán)化辦園模式、幼兒園名師工作室，按片區(qū)進(jìn)行捆綁式發(fā)展，以名園帶動弱園共同教研，促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展。其次，教育行政部門制訂了質(zhì)量獎勵機制，開展活動跟進(jìn)，如以賽促學(xué)，既發(fā)現(xiàn)問題、督促改進(jìn)，又獎勵優(yōu)秀，提高了幼兒園管理者和教師提升質(zhì)量的積極性。

3.發(fā)展前景廣闊。城市化加快和小區(qū)數(shù)量增多，城市小區(qū)入住人口隨之增多，遵義市城鎮(zhèn)常住人口從2015年的287.68萬人增至2016年的310.05萬人，加之“全面二孩”政策的落實，城市將迎來新的出生率增長，城市幼兒園學(xué)位缺口較大，為滿足小區(qū)居民子女就近入園，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城市小區(qū)幼兒園建設(shè)需求和發(fā)展空間大。

2 城市小區(qū)幼兒園在建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

1.規(guī)劃布局不合理，建設(shè)不規(guī)范

老城區(qū)幼兒園密集，優(yōu)質(zhì)幼兒園集中于老城區(qū)。新建城區(qū)也存在某區(qū)域過于集中現(xiàn)象，如新蒲某小區(qū)內(nèi)有兩所公辦幼兒園。目前小區(qū)幼兒園由開發(fā)商建設(shè)，教育部門僅負(fù)責(zé)建成后的驗收，無法直接參與建設(shè)過程，開發(fā)商受經(jīng)濟利益驅(qū)使，導(dǎo)致幼兒園建成后的效果良莠不齊，如小區(qū)幼兒園被安排在小區(qū)一角建設(shè)，往往出現(xiàn)占地過狹、朝向不良、采光不佳等問題。[1]老城區(qū)部分小區(qū)幼兒園是小學(xué)或行政單位改造而成，活動場地過小。

2.辦園質(zhì)量有待提高、園本課程較少

小區(qū)幼兒園一般是民辦性質(zhì)，由于自負(fù)盈虧而人為壓縮辦園成本，導(dǎo)致教育投入不足，教育質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致小區(qū)公辦園與民辦園質(zhì)量差距大，新建城區(qū)和老城區(qū)公辦園也有較大差距，有的幼兒園從小學(xué)化的極端走向低質(zhì)化的另一個極端，對于幼兒教育存在較大主觀性，如有教師說：“我們的園本課程太少了，我是按自己想法想當(dāng)然地開展教學(xué)?！蹦硤@長：“幼兒園仍然存在重教輕保?！绷硗廨^多教師反映：“班額大，師幼比例大，工作強度高。信息更新快，應(yīng)付趕流程?！边@都是幼兒園辦園質(zhì)量有待提升的現(xiàn)象。

3 師資質(zhì)量有待提高，教師培訓(xùn)有待加強

師資質(zhì)量是保證幼兒園教育質(zhì)量的基石。多數(shù)園長訪談中提到教師短缺，如某園長說：“新蒲對幼兒園一點不重視，幼兒園編制太少，去年新蒲新區(qū)幼師招考也就三四個名額，今年就更嚴(yán)峻。”相比之下，老城區(qū)某公辦園2017年教師招考名額是10名，雖然這其中有辦園規(guī)模的懸殊，但教育資源分配不均是重要原因。另外由于教師流動大，新增教師多，“在專業(yè)上難上手”。由于教師培訓(xùn)經(jīng)費有限，教師外出學(xué)習(xí)機會少，而園本專業(yè)引領(lǐng)弱。新建城區(qū)幼兒園師資問題更為突出，如新區(qū)某保教主任說：“我們教師，包括我自己都不專業(yè)，我是學(xué)音樂的。希望有專家引領(lǐng)?！蹦硤@長說：“管理人員非專業(yè)人員居多?！庇變簣@管理者專業(yè)素養(yǎng)提高也是幼兒園面臨的一大難題。

4 城市小區(qū)幼兒園的發(fā)展對策

1.政府應(yīng)加強小區(qū)幼兒園的宏觀調(diào)控

城市小區(qū)幼兒園作為公共學(xué)前教育資源，應(yīng)舉全社會之力，其中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好宏觀調(diào)控，營造小區(qū)幼兒園發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)行合理規(guī)劃，做到布局合理、建設(shè)規(guī)范。政府應(yīng)給教育行政部門賦權(quán)，對小區(qū)幼兒園建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。一方面，由于學(xué)前教育的需求與發(fā)展受到經(jīng)濟和政策的影響，所以應(yīng)做好建設(shè)前的評估，包括入園需求估測、布局分布、規(guī)模設(shè)計等，使教育資源合理和可持續(xù)利用。另一方面，小區(qū)幼兒園環(huán)境包括選址、建筑、綠化、活動設(shè)施等。為做到學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，幼兒園建筑設(shè)計不僅應(yīng)滿足現(xiàn)存教育教學(xué)活動的需求，也要考慮到學(xué)前教育發(fā)展趨勢，以適應(yīng)更多功能需求和使用者心理需求，做到幼兒園和社區(qū)發(fā)展一體化。最后，政府給予小區(qū)幼兒園財政扶持，逐步引導(dǎo)其辦成普惠性幼兒園。

2.增加數(shù)量并提升質(zhì)量且應(yīng)保教并重

為滿足人民群眾對教育質(zhì)量的高需求，城市小區(qū)幼兒園應(yīng)“增量提質(zhì)”同時進(jìn)行。第一，倡導(dǎo)多元的辦園模式。小區(qū)幼兒園仍然要以社會力量為主，采用多元的辦園模式，公辦、民辦和普惠性幼兒園并舉的開辦格局，逐步引導(dǎo)幼兒園發(fā)展成為公益性、普惠性幼兒園。第二，多元的評價機制。首先，教育部門要嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，評價中對小區(qū)幼兒園“保教并重”和課程建設(shè)與實施予以監(jiān)督、引導(dǎo)。其次，由于小區(qū)居民的家庭經(jīng)濟和幼兒教育需求的差異，對于小區(qū)幼兒園的建設(shè)與管理不應(yīng)“一把尺子”量到底。為發(fā)揮學(xué)前教育市場的活力，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)的作用，采用“督堵并舉、獎罰結(jié)合”的原則，對不合格和未取得辦園資質(zhì)的幼兒園，要采用幫扶引導(dǎo)，嚴(yán)把審核關(guān)。對于在教育和管理上取得成績的小區(qū)幼兒園予以獎勵，引導(dǎo)其發(fā)展成為骨干園和示范園。

3.加強幼兒園管理人員和教師的培養(yǎng)

幼兒園的管理者和教師是小區(qū)幼兒園的人力資源，對幼兒教師培訓(xùn)關(guān)乎幼兒教育質(zhì)量提升。因此，教育部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，做好幼兒教師培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計，首先做好經(jīng)費預(yù)算，其次協(xié)調(diào)國家-地方-幼兒園各級各類培訓(xùn)，有效安排國家級培訓(xùn)、市級培訓(xùn)和園本教研。其次，幼兒教師培訓(xùn)應(yīng)分梯度，分層次開展。幼兒教師成長階段不同，培訓(xùn)需求各異，應(yīng)做到培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，如民辦園教師更急切需要“教學(xué)專業(yè)技能”方面的培訓(xùn)，然后逐步完善且專業(yè)理論知識等。再次，采用合適的培訓(xùn)模式。幼兒教師培訓(xùn)呈現(xiàn)多元模式，如校本研修（自主學(xué)習(xí)、同伴互助、專家引領(lǐng)）、集中培訓(xùn)、行動研究、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)研修等。[2]小區(qū)幼兒園教師培訓(xùn)可針對培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和對象等要素，合理選用培訓(xùn)模式。最后，培訓(xùn)對象甄選應(yīng)將公辦園、民辦園和普惠性幼兒園教師囊括進(jìn)培訓(xùn)計劃中，而且應(yīng)重視幼兒園管理人員的培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃曉晨.社區(qū)幼兒園室內(nèi)活動空間適應(yīng)性設(shè)計研究-以大連地區(qū)為例[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014，6.

[2]王曉萍.教師職后培訓(xùn)模式探討[J].大連教育學(xué)院學(xué)報，2012（1）：22-23.

作者簡介

吳志勤（1981-），女，漢族，江西東鄉(xiāng)縣人，碩士，講師，主要從事學(xué)前教育研究。