滿朝軍

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，地方財政國庫集中支付是我國進行財政支出管理改革的一項重要內(nèi)容，是完善我國公共財政框架的前提條件。因此本文分析了在目前新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的完善對策，希望能為地方財政國庫集中支付改革提供參考意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；地方財政國庫；集中支付

我國國庫集中支付的改革是深化我國財政支出改革的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟新常態(tài)下我國各級地方財政部門已經(jīng)基本完成了“橫向到邊，縱向到底”的目標(biāo)，但是我國地方財政國庫集中支付改革剛剛落實，其中仍舊存在著部門預(yù)算不合理、機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、直接支付比例不高等問題，需要進一步的解決。

1 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革存在的問題

（一）部門預(yù)算管理不合理

做好部門預(yù)算是實現(xiàn)地方財政國庫集中支付的前提條件，同時單位編制用款計劃的基礎(chǔ)就是單位中的部門預(yù)算。所以，部門中的預(yù)算是否科學(xué)規(guī)范就對地方財政國庫集中支付是否可以順利實行起到直接影響。目前，在地方財政國庫在進行部門預(yù)算編制以及管理的時候仍然存在一些問題。首先是預(yù)算編制還不夠精細(xì)，沒有具體的細(xì)化的具體的項目之中。其次是預(yù)算缺少剛性，混亂的現(xiàn)象屢見不鮮，地方財政國庫使用資金的時候缺乏預(yù)見性，年初沒有進行準(zhǔn)確的預(yù)算，在年終大量花錢這一現(xiàn)象也影響了地方財政國庫集中支付制度改革的穩(wěn)健開展[1]。

（二）財政國庫機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)今，地方財政部門組織實施集中支付改革的為地方財政機構(gòu)中司、處、科、股等管理機構(gòu)以及集中支付中心等執(zhí)行機構(gòu)。地方各級國庫管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)也包含著合署辦公以及分設(shè)辦公這兩種形式，其中分設(shè)辦公占據(jù)了大部分。從機構(gòu)行政級別的角度上來看，省級支付的執(zhí)行機構(gòu)以及省級的管理機構(gòu)的級別基本一致，但是就市、縣這兩級的支付執(zhí)行機構(gòu)來說，這兩級的機構(gòu)級別通常都高于管理機構(gòu)。隨著我國地方財政國庫集中支付改革的不斷推進，這樣的機構(gòu)分設(shè)也逐漸顯露出弊端，其中的問題主要為工作職能交叉、工作重心相違背，這種情況就很難做到將各機構(gòu)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響了地方國庫將各機構(gòu)的人力資源優(yōu)勢大會到最佳，很難形成合力改革的局面[2]。

（三）財政直接支付的比例不高

根據(jù)我國地方財政國庫改革的方案規(guī)定，地方財政資金可以分為直接支付與授權(quán)支付這兩種形式，其中直接支付這一形式包含了工資支出、購買支出和中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付以及撥付給企業(yè)實施項目或者采購大型設(shè)備的資金等或者進行各類轉(zhuǎn)移性支出，都要通過直接付款的方式下發(fā)給各個供應(yīng)商以及付款單位。但是從具體實踐中可以看出，財政業(yè)務(wù)的主管部門在支付方式上沒有一個統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，對于部門的工資支出以及采購支出通常進行直接支付的方式，但是在一些自主進行的工程項目上仍舊通過授權(quán)支付來進行處理，并且預(yù)算單位在進行授權(quán)支付的時候有較大的隨意性、現(xiàn)金支付的情況比較多，指標(biāo)常常會出現(xiàn)混淆的情況，從而造成了地方財政部門直接支付的比例不高，限制了財政監(jiān)督職能的發(fā)揮[3]。

2 新常態(tài)下地方財政國庫集中支付改革的完善對策

（一）完善好地方財政部門預(yù)算編制

地方財政部門應(yīng)該通過加強對預(yù)算單位資金使用情況進行合理的監(jiān)督跟進，認(rèn)真的對預(yù)算單位的資金使用計劃以及資金申請進行資金審核。財政部門在撥款之前，需要對資金用途進行審核，把撥款的金額控制在一個合理的范圍之內(nèi)。并且財政部門應(yīng)該遵守不復(fù)批無預(yù)算、變更用途以及無預(yù)算資金的原則，預(yù)算資金必須要按照原有的計劃來明確好資金的使用用途，對于臨時變更用途的資金，預(yù)算單位應(yīng)提供充分的依據(jù)并且提出書面申請，經(jīng)過地方財政部門審批之后，才可以將資金下發(fā)到預(yù)算單位零余額的賬戶之中。

（二）完善財政國庫機構(gòu)的設(shè)置

為了促進國庫管理改革的推進，我國財政部在2004年就已經(jīng)將地方財政國庫中的國庫司以及支付中心進行合并，在我國大部分省份也已經(jīng)陸續(xù)對這兩個機構(gòu)進行整合。因此我國各級地方財政部門應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進一步的完善好國庫的管理體制，并且將各級國庫進行理順，逐漸消除機構(gòu)分設(shè)中存在的不利影響，明確好國庫管理機構(gòu)中支付執(zhí)行機構(gòu)具體的工作職能，逐步完善具體的業(yè)務(wù)流程，以便于地方財政部門可以進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將人力優(yōu)勢以及信息優(yōu)勢發(fā)揮到最佳效果。

（三）逐步擴大直接支付的范圍

地方財政部門應(yīng)該逐漸完善政府的采購辦法，政府在進行采購預(yù)算編制的時候應(yīng)保持和財政部門同步，并且嚴(yán)格的遵守《政府采購目錄》的計劃來進行采購，并且有應(yīng)該把脫離在直接支付執(zhí)行之外的采購項目以及工程項目都納入進直接支付之中。與此同時加大財政部門進行預(yù)算編制改革的力度，并且細(xì)化好各項預(yù)算編制的內(nèi)容，將項目資金都納入進財政部門的預(yù)算之中，將財政支出進行詳盡的反映，強化好編制的執(zhí)行工作，并且將預(yù)算編制交由人大審批之后執(zhí)行。從內(nèi)部監(jiān)督管理的角度來說，財政部門應(yīng)該對預(yù)算到撥款的整個流程進行跟進監(jiān)督，更好的保證資金的高效使用，發(fā)揮好財政部門的監(jiān)督職責(zé)，讓國庫集中支付改革更好的落實，讓集中支付的優(yōu)惠性得以展現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)下我國各級地方財政部門應(yīng)該進一步的完善支付改革，并通過完善財政部門預(yù)算編制、完善機構(gòu)設(shè)置以及擴大直接支付范圍等方面加強財政部門的監(jiān)督職能，提升預(yù)算支出的透明度，使地方財政部門的工作效率進一步提高。

參考文獻(xiàn)

[1]東一.國庫集中支付制度下對預(yù)算執(zhí)行的研究[J].人力資源管理，2017，01（09）：374-375.

[2]趙喜霞.國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，12（05）：148+205.

[3]高云哲.國庫集中支付制度下兩種支付方式[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，09（01）：112.