◎黎 琳

（黎琳，南寧市人大常委會副主任，民革廣西區(qū)委會副主委、南寧市委會主委/責(zé)編劉玉霞）

近幾年，中小學(xué) “減負”、高考改革、素質(zhì)教育已經(jīng)成為教育改革的重點，也是社會各方高度關(guān)注的焦點。在教育改革的過程中，有的老師、家長抱怨 “減負了，考試成績?nèi)绾伪ＷC”；有的學(xué)生抱怨 “學(xué)校功課少了，各種課外補習(xí)卻不斷增加”。 而不少學(xué)校則認為高考分數(shù)是衡量學(xué)校的第一標準，把 “減負”與高考簡單對立起來。其實 “減負”、高考改革和素質(zhì)教育這三者有著相輔相成的聯(lián)系，減負一直是我國高考改革的重要動力和主要目的之一，被視為打破應(yīng)試教育僵局和推進素質(zhì)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在國家確定構(gòu)建 “分類考試、綜合評價、多元錄取”的新高考制度背景下， “減負”、高考改革、素質(zhì)教育需要社會、學(xué)校和家庭共同打好 “組合拳”，相互支持配合、齊抓共管，才能真正使素質(zhì)教育落地生根。

一、素質(zhì)教育的基本現(xiàn)狀——以廣西南寧市為例

近年來，南寧市貫徹落實教育部關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，采取切實有效措施，推進素質(zhì)教育。

1.著力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。建立了落實義務(wù)教育常規(guī)管理督導(dǎo)、檢查、通報、問責(zé)機制。嚴格規(guī)范招生秩序，嚴禁組織入學(xué)考試，嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班，規(guī)范學(xué)生在校時間、教學(xué)進度、考試次數(shù)和課外作業(yè)量。目前已建立校內(nèi)課后服務(wù)制度，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)中小學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，并提供豐富多樣的課后服務(wù)。

2.切實加大行政管理力度。下發(fā)文件，各級教育行政部門不得把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標；嚴禁學(xué)校在節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生到校上課或其它形式的集體補課；各中小學(xué)或教職工不得參與動員、組織學(xué)生參加社會力量舉辦的各類補習(xí)班、興趣班或其它培訓(xùn)班，不得為以中小學(xué)生為主要對象的各類補習(xí) （培訓(xùn)）班提供教學(xué)設(shè)施、場地和師資，教職工不得在社會力量舉辦的各類補習(xí) （培訓(xùn)班）上課。

3.推動課程改革實現(xiàn)減負提質(zhì)。學(xué)校每學(xué)期、每年度要有明確的教學(xué)方案，落實備課、上課、演示實驗、輔導(dǎo)、作業(yè)批改、成績考核等教與學(xué)的各個環(huán)節(jié)。明確提出學(xué)生作業(yè)負擔(dān)適量，小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級每天書面家庭作業(yè)控制在一小時以內(nèi)，初中不超過一個半小時，高中不超過兩個小時；學(xué)校不得以考試成績排列班級、學(xué)生名次和作為衡量教師工作的唯一標準。

二、存在的問題

南寧市采取的上述減負措施，取得了很大的成效。但也存在種種問題與障礙，導(dǎo)致 “減負不減重”，嚴重阻礙素質(zhì)教育發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.高考的指揮棒效應(yīng)。雖然素質(zhì)教育的理念已經(jīng)廣泛深入，但是傳統(tǒng)的高考模式仍然讓很多教師不得不采用應(yīng)試教育的方法，如題海戰(zhàn)術(shù)、大量記憶背誦知識點等，教師加班加點，學(xué)生疲勞應(yīng)付。據(jù)調(diào)查，越是高年級的學(xué)生壓力越大。同時，由于學(xué)生的應(yīng)試成績作為教師職稱評定、績效考核的重要指標的基本現(xiàn)狀還沒完全改變，教師就有可能不斷增加課業(yè)。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致要享受優(yōu)質(zhì)教育資源，必經(jīng)選拔，而選拔就有競爭，于是在資源相對匱乏的地區(qū)，加壓增負、努力考試不可避免。家長不讓孩子 “輸在起跑線上”的心理，已經(jīng)成為教育市場 “看不見的手”，學(xué)生與學(xué)生之間既是朋友，更是競爭的對手，課外補課補習(xí)就順應(yīng)了這種功利性訴求。

3.社會選拔理念影響。目前社會各個層級選人、用人的標準還無法完全脫離以學(xué)歷為門檻、以考試為手段、以成績排名為依據(jù)的選拔標準，側(cè)重實際動手、工作能力、綜合素質(zhì)的考核機制尚不完善，因此上名牌大學(xué)就成了學(xué)生家長的首要目標。子女學(xué)習(xí)情況更是家長們討論的熱門話題和炫耀資本，這種不良的社會心態(tài)直接造成學(xué)生課業(yè)壓力進一步加大。

三、打好社會、學(xué)校和家庭的 “組合拳”

要是新一輪高考改革取得滿意的效果，筆者以為，還需要形成多方合作的機制，打好社會、學(xué)校和家庭的 “組合拳”，形成多管齊下協(xié)同并進的局面。

1.形成機制，深化高考制度改革。

今年恰逢高考制度恢復(fù)40周年，也是全國各省市推行新高考改革方案的重要年份。高考改革，一方面關(guān)系到學(xué)生未來的發(fā)展方向，對學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)等有促進作用；另一方面，會對整個中學(xué)教育體系產(chǎn)生重大影響。中學(xué) “減負”不能脫離整個教育體制機制，尤其是高考 “指揮棒”的改革。進入 “新時代”，高考的目的與價值也隨著時代的變化而變化，在 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，高考改革務(wù)必精準關(guān)切學(xué)生發(fā)展的綜合素養(yǎng)。

一是打破 “一考定終身”?？荚嚨哪繕藨?yīng)該是 “培養(yǎng)學(xué)生讀書、愛學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，為個人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。這樣學(xué)生高考的壓力減輕了，更容易對學(xué)習(xí)積極投入，也能更好的發(fā)揮自己的最佳水平。因此，依據(jù)不同地區(qū)的實際情況，合理實行高考或部分科目“一年兩考”甚至 “一年幾考”，有利于緩解學(xué)生高考壓力，推進素質(zhì)教育，降低偶然性因素的影響作用，有利于大學(xué)準確地挑選優(yōu)秀的人才，這是基礎(chǔ)教育變革的重大進步，也是高等教育選拔的正確導(dǎo)向，更是打破 “一考定終身”的歷史性突破。

二是推進 “取消文理分科”。如今，取消文理分科，提升學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展已被正式作為一項重大高考改革舉措。如浙江，從2017屆高中畢業(yè)生的統(tǒng)計情況來看，選擇2個理科1個文科或2個文科1個理科的文理交叉學(xué)習(xí)的學(xué)生超過70%；如上海，2017屆高中畢業(yè)生中，選擇2個理科1個文科或2個文科1個理科，也接近80% （上海設(shè)置 “6選3”高考選考模式，浙江設(shè)置 “7選3”高考選考模式）。取消文理分科后，學(xué)生依據(jù)自身興趣自由選考科目，獲得了大量選擇權(quán)，繼續(xù)推進 “取消文理分科”，能有效地避免文理兩極化選科現(xiàn)象，有利于學(xué)生綜合知識學(xué)習(xí)，為實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展提供了有力保障。

三是嘗試 “綜合素質(zhì)評價機制”。綜合素質(zhì)評價，不僅是全面提高素質(zhì)教育質(zhì)量的重要保證，也是落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求?？梢钥紤]以社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，以學(xué)生未來社會發(fā)展的關(guān)鍵能力為基點，從 “品德發(fā)展與公民素養(yǎng)”、 “修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績”、 “身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)”、“創(chuàng)新精神與實踐能力”等新的方面，提出中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容體系。同時進一步加強綜合素質(zhì)信息生成過程的公平、客觀，形成信息記錄真實可靠的保障機制，以學(xué)校及有關(guān)部門共同作為信息錄入主體，紀檢、教育部門負責(zé)核查監(jiān)督，并向社會公開部分信息，建立投訴建議機制，嚴查信息舞弊行為。

2.轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育觀。

要減輕學(xué)生過重負擔(dān)，全面實施素質(zhì)教育，必須改變過去狹隘的 “應(yīng)試教育”的人才觀，樹立正確全新的思想觀念。

一是正確理解人才。必須全面理解 “人才”，不能刻板地覺得只有上大學(xué)、做專家才是人才，要了解每個人的素質(zhì)潛能各不相同。用一種統(tǒng)一的 “高分”標準來要求、塑造每一個人，這既不科學(xué)、也失之公正。另一方面，社會需要的人是多方面、多規(guī)格、多層次的?！靶聲r代”發(fā)展階段，既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)， “三百六十行，行行出狀元”。

二是形成輿論導(dǎo)向。良好的社會氛圍的形成，將減少傳統(tǒng)學(xué)業(yè)帶來的壓力和阻力，為減負提質(zhì)、素質(zhì)教育的開展打開方便之門，減輕家長和老師在開展減負及創(chuàng)新教育時過多的思想包袱和壓力，提供正確的觀念和理論。因此，相關(guān)部門要加強全面推進素質(zhì)教育的主旋律宣傳，倡導(dǎo)研究和建立科學(xué)的社會用人機制與人才評價體系，宣傳注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實踐能力培養(yǎng)的學(xué)校教育典范，不斷營造全社會關(guān)心、支持 “減負”的環(huán)境和氛圍。

三是推廣終身教育。我們必須真正關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展的長遠利益，把教育重點放在人的發(fā)展上，以連續(xù)性、整體性的眼光對待和規(guī)劃青少年的素質(zhì)教育，使這個時期的教育真正成為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，絕不應(yīng)一味地盯著眼前的分數(shù)和排名。社會、家庭、學(xué)校有責(zé)任幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)， “授人以魚，可供一飯之需；授人以漁，則終生受益無窮”。

3.科學(xué)施教，實施課程提質(zhì)工程。

在學(xué)校課堂上，要注意提質(zhì)增效，改變過去以知識為中心的 “填鴨式”的教學(xué)模式，真正以學(xué)生為中心進行教學(xué)。要把單一知識傳授的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M學(xué)生個性發(fā)展、豐富學(xué)生精神世界、促進學(xué)生全面成長的綜合過程。

一是堅持教育以人為本。人是教育的核心，教育的目標是為了促進人的個性的全面發(fā)展，教育是為培養(yǎng)人、促進人健康快樂地成長而存在。我們必須改變現(xiàn)行學(xué)校中存在的重學(xué)科知識傳授和技能訓(xùn)練價值、輕學(xué)生個體多方面發(fā)展價值的現(xiàn)狀，只有將教育對象由人的“認知領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變到人的 “生命全域”，將教育、教學(xué)目標由 “知識技能”層次上升到 “全面發(fā)展”層次，才能從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。

二是科學(xué)制定課程內(nèi)容。要堅持 “學(xué)生的負擔(dān)堅決減下來，教育教學(xué)質(zhì)量堅決提上去”的理念，注重 “提質(zhì)增效”，抓有效教學(xué)，抓高效教學(xué)。學(xué)校要明確要求不準布置無效、低效作業(yè)，凡是布置給學(xué)生的作業(yè)，教師必須先做一遍；教師必須精講例題、精選習(xí)題、精編試題，讓學(xué)生學(xué)得更扎實；教師要提高教學(xué)實效，注重培養(yǎng)學(xué)生檢索和探討新知識的能力，杜絕對前人知識的簡單復(fù)制、加工、包裝，積極調(diào)動和綜合利用學(xué)校和周邊青少年活動中心等可供輔助的教學(xué)資源，不斷提高教學(xué)效果。

三是加強校外培訓(xùn)監(jiān)管。今年初，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，嚴令禁止校外培訓(xùn)機構(gòu) “超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、 “強化應(yīng)試”，嚴令禁止將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，嚴令禁止中學(xué)教師課上不講，課后到校外培訓(xùn)機構(gòu)講等行為。在推進實施的過程中，我們要結(jié)合各地實際，制定專項治理工作方案，進一步完善審批、備案、登記等標準，明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責(zé)任，可通過公布專項治理行動舉報電話和信箱、不定期開展專項督導(dǎo)檢查等方式，進一步形成校外培訓(xùn)規(guī)范管理工作的長效機制。