巨文韜

【摘 要】完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作已經(jīng)成為公共財(cái)政體制下的重要組成部分。但就目前來(lái)講，事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。本文從公共財(cái)政體制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)和資產(chǎn)特征開展有效資產(chǎn)管理工作的看法，旨在保證事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題分析

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，一方面降低了財(cái)政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行；另一方面為單位或個(gè)人謀取國(guó)有資產(chǎn)提供了便利，成為滋生腐敗的土壤。所以，在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，研究解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理，降低行政成本，有效發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。

1.有必要界定一下事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵

事業(yè)單位是各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)事業(yè)的需要而設(shè)立，是非盈利性機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支付，履行部分政府職能，受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的組織（或機(jī)構(gòu)）的法人實(shí)體單位，具體包括科學(xué)、教育、衛(wèi)生等部門。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)的概念和范圍是指國(guó)家授予事業(yè)單位所擁有的、并且能夠以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及債權(quán)等

而事業(yè)單位的資產(chǎn)有3個(gè)主要特征：一是使用權(quán)和所有權(quán)相分離，事業(yè)單位擁有使用權(quán)，而無(wú)所有權(quán)，所有權(quán)屬于國(guó)家；二是事業(yè)單位的資產(chǎn)不以盈利為目的；三是事業(yè)單位的資產(chǎn)是以非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得，如財(cái)政撥款、捐贈(zèng)等方式。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

任何管理工作都有時(shí)代特征，就目前而言，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革下，隨著公共財(cái)政體制的逐步完善，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作引入了預(yù)算管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和合同管理等現(xiàn)代管理理念，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度和程序的要求下進(jìn)行。同時(shí)，結(jié)合考慮各個(gè)單位的性質(zhì)和事業(yè)資產(chǎn)的特征開展有效的資產(chǎn)管理工作，以最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益，同時(shí)還必須保證事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。

二、公共財(cái)政體制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)不僅僅包括事業(yè)單位資產(chǎn)，而且涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義體制下，全民所有的公有資產(chǎn)，如何將其管好用好是對(duì)人民群眾和對(duì)社會(huì)盡職盡責(zé)的必然要求和具體體現(xiàn)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，經(jīng)濟(jì)體制改革就是必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。一是在目前的管理體系下，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，只有清晰的產(chǎn)權(quán)，才能確保責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)，調(diào)動(dòng)權(quán)利人的積極性，充分發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；二是完善生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中的合理配置，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力，打破條條框框，使事業(yè)資產(chǎn)能夠合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)；三是完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在管理體制上實(shí)行分權(quán)制，也就是中央和地方政府分層擁有使用權(quán)并執(zhí)行監(jiān)管職權(quán)，各級(jí)單位占有資產(chǎn)并使用的管理原則，也進(jìn)一步明確管理事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任由政府專門機(jī)構(gòu)作為主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理；四是盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，建立事業(yè)性國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；組建國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；五是要建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和資產(chǎn)保值增值的考核制度，促進(jìn)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同作好資產(chǎn)管理考核工作。

三、公共財(cái)政體制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

就目前而言，綜合考慮事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)情況，存在的問(wèn)題可大致劃分為3個(gè)方面：主要是對(duì)資產(chǎn)理解深度不足，意識(shí)不到位、缺乏有效的管理手段，導(dǎo)致規(guī)章制度不健全、或有制度但在實(shí)際工作中執(zhí)行不力（過(guò)度或缺位）等問(wèn)題。

1.對(duì)資產(chǎn)理解深度不足，意識(shí)不到位

事業(yè)單位獲得的部分資產(chǎn)，是沒(méi)有通過(guò)給付對(duì)價(jià)的方式取得。如無(wú)償劃撥、捐贈(zèng)等，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)無(wú)法將該資產(chǎn)納入“固定資產(chǎn)”賬戶管理，游離于財(cái)務(wù)報(bào)表之外；因是無(wú)償取得，誰(shuí)占有誰(shuí)將享受由此帶來(lái)的利益，往往成為單位領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)。甚至部分事業(yè)單位通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有作為相互攀比的對(duì)象，不考慮資產(chǎn)是否在單位中得到合理利用，而是將資產(chǎn)在單位內(nèi)部隨意進(jìn)行分配，使資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在政府采購(gòu)工作中“重采購(gòu)、輕管理”的觀念一直存在，更有甚者通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行內(nèi)幕操作，更加加劇了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)的核算管理工作認(rèn)知程度也不高，管理手段弱化，經(jīng)常造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，特別是資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片不全。一些資產(chǎn)價(jià)值較低，一次性從費(fèi)用中列支，或上級(jí)單位劃撥、其他單位贈(zèng)予的資產(chǎn)，賬面價(jià)值低或無(wú)賬面價(jià)值，這部分資產(chǎn)沒(méi)有記入固定資產(chǎn)賬戶管理，脫離了監(jiān)管視線，加之，對(duì)資產(chǎn)清查不及時(shí)，為別有用心的人創(chuàng)造了占有國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)；事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)資產(chǎn)報(bào)告信息不足，不能及時(shí)反映單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)增減變化，資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值，資產(chǎn)收益情況以及使用效率等。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

目前，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善，沒(méi)有根據(jù)每個(gè)單位的實(shí)際情況，合理確定資產(chǎn)使用情況，例如，某事業(yè)單位辦公用房應(yīng)依據(jù)單位人數(shù)和國(guó)家規(guī)定用房標(biāo)準(zhǔn)確定，收回多余房屋，應(yīng)逐步科學(xué)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免造成單位之間、人與人之間苦樂(lè)不均的現(xiàn)象；資產(chǎn)配置隨意性大 ；與預(yù)算管理相脫節(jié)，關(guān)聯(lián)程度低；政府采購(gòu)范圍過(guò)大或過(guò)小，流于形式，造成采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)次價(jià)高，或人為調(diào)整核心部件，虛假中標(biāo)；資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不完善，各個(gè)環(huán)節(jié)互相脫節(jié)，人浮于事，沒(méi)有發(fā)揮關(guān)鍵作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理弱化，造成資產(chǎn)設(shè)備閑置，甚至流失；財(cái)政績(jī)效考核制度不完善或執(zhí)行不力，在實(shí)際工作中無(wú)監(jiān)督，無(wú)考核，工作隨意性大，看似人人有責(zé)，實(shí)際人人無(wú)責(zé)，與績(jī)效考核沒(méi)有緊密聯(lián)系起來(lái)。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置環(huán)節(jié)，一些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置，未進(jìn)行科學(xué)分析和實(shí)際調(diào)查盲目決定，而在使用過(guò)程中沒(méi)有建立科學(xué)完善的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，造成成套設(shè)備加速老化，精密設(shè)備科技落伍，部分設(shè)備淘汰出局，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)使用效果與設(shè)備使用壽命；或待安裝運(yùn)營(yíng)時(shí)，科技進(jìn)步，已經(jīng)屬于落后設(shè)備；或隨意轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)用途，這些問(wèn)題往往導(dǎo)致了國(guó)有資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成財(cái)政資金損失。

3.在實(shí)際工作中，事業(yè)單位普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行不到位問(wèn)題

主要原因是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基層資產(chǎn)管理人員理解程度不同，實(shí)際操作中問(wèn)題層出不窮，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)按規(guī)章制度進(jìn)行管理，則又造成管理機(jī)制僵化，程序性工作增加，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；就目前而言，只能強(qiáng)調(diào)規(guī)則性，而減少不必要的靈活行，所以遵章守規(guī)是必須的。同時(shí)，應(yīng)該編好制度的籠子，讓機(jī)器的每一個(gè)齒輪發(fā)揮應(yīng)有的作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，把資產(chǎn)管理的責(zé)任分解到每個(gè)人頭上。

四、解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理所存在問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的重要性，各部門牢固樹立管理意識(shí)，建立多層次的外部監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，審計(jì)工作貫穿整個(gè)過(guò)程，涵蓋事前、事中、事后審計(jì)，審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)不受限制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，以及單位內(nèi)部控制問(wèn)題，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。同時(shí)建立其他外部監(jiān)督機(jī)制，讓外部關(guān)心單位事業(yè)的人員參與到資產(chǎn)管理工作中，提供有效線索，發(fā)現(xiàn)管理工作的不足，以幫助單位改進(jìn)。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，還應(yīng)將單位領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制與國(guó)有資產(chǎn)管理相銜接，明確責(zé)權(quán)利，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，不論何時(shí)、何地、何種情況都要嚴(yán)肅追責(zé)，給國(guó)家、人民和職工有個(gè)交代。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高了國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，才能真正起到帶頭作用，才會(huì)嚴(yán)格約束下屬部門，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成可靠的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，為國(guó)有資產(chǎn)管理保值、增值提供更加有效的保障。

2.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理制度

財(cái)政預(yù)算工作包含事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，而資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。所以，資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理工作的延伸。財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開，形成各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算工作機(jī)制。必須同時(shí)將事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理、使用，以及形成新的國(guó)有資產(chǎn)置于財(cái)政預(yù)算工作機(jī)制中，在預(yù)算編制中，合理確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決事業(yè)單位資產(chǎn)分配不公的問(wèn)題；在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格把控新增資產(chǎn)，對(duì)存量資產(chǎn)嚴(yán)格管理，對(duì)處置資產(chǎn)嚴(yán)格審批，最終形成對(duì)資產(chǎn)管理效績(jī)分析評(píng)價(jià)。如此，通過(guò)預(yù)算管理的逐步強(qiáng)化使國(guó)有資產(chǎn)的管理更加公開、公平、公正，資產(chǎn)的管理工作置于民眾的監(jiān)督之下。

3.建立完善政府采購(gòu)制度

在采購(gòu)之前，事業(yè)單位必須先調(diào)查清楚采購(gòu)物資是否是單位急需物資，在功能上是否有可替代物資，是否在技術(shù)上先進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)上是否可行，地方財(cái)力是否能夠承擔(dān)，然后制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃和使用計(jì)劃，并經(jīng)相關(guān)部門審批，以此來(lái)保證資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)占用和浪費(fèi)現(xiàn)象；在實(shí)際采購(gòu)環(huán)節(jié)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的政府采購(gòu)制度，在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，首先需要報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)部門審批；其次按照審批確定的采購(gòu)方式（集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和自行采購(gòu)）進(jìn)行采購(gòu)；如果購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)在政府采購(gòu)目錄內(nèi)和規(guī)定的限額內(nèi)需要采取公開投標(biāo)的，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)，合理確定中標(biāo)單位；最后必須及時(shí)將采購(gòu)的資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，核對(duì)清楚配置、型號(hào)，是否符合采購(gòu)合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立和完善財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核工作

績(jī)效考核指標(biāo)體系不僅包括財(cái)務(wù)指標(biāo)，而且包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，應(yīng)該涵蓋資產(chǎn)管理工作的方方面面，每項(xiàng)資產(chǎn)管理工作細(xì)化到人，明確每個(gè)崗位的責(zé)任和權(quán)利，并且與績(jī)效工資考核相掛鉤；新的預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求，事業(yè)單位要將績(jī)效管理理念深度融合在今后的資產(chǎn)管理中。

5.建立完善的內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，逐步建立完善內(nèi)控制度，明確管控流程，崗位職責(zé)，權(quán)利權(quán)限，使資產(chǎn)管理工作始終處于內(nèi)控機(jī)制之下，真正做到無(wú)縫隙對(duì)接和“人人有責(zé)”的良好局面。

6.建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系和信息管理系統(tǒng)，逐步樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

在建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系時(shí)，可以引進(jìn)消化和吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理理念與方法，通過(guò)借鑒與應(yīng)用，促使國(guó)有資產(chǎn)管理流程更加科學(xué)合理。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代科技，建立起完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將設(shè)備管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、庫(kù)存系統(tǒng)等相互銜接，形成一套完整的、全過(guò)程的、閉合模式的資產(chǎn)運(yùn)行信息管理系統(tǒng)。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。另外，在完善資產(chǎn)管理體系時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)融入到日常資產(chǎn)管理工作，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重要崗位等建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以不斷提高管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，防范和化解資產(chǎn)管理工作中的不斷涌現(xiàn)出各種風(fēng)險(xiǎn)。

7.組建事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

最低應(yīng)在縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，“摸清”本轄區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底，將僵化資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)和季節(jié)性使用資產(chǎn)等，以及其他將經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、出借和聯(lián)營(yíng)的分散了的資產(chǎn)統(tǒng)一收回，成立事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用拍賣、聯(lián)營(yíng)、租賃等多種資本運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，盤活各類資產(chǎn)。同時(shí)建立事業(yè)性資產(chǎn)調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將事業(yè)資產(chǎn)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)，將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。

總之，在公共財(cái)政體制下建立的一系列制度措施，事業(yè)單位應(yīng)努力做到防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，同時(shí)促進(jìn)該資產(chǎn)合理有序流動(dòng)起來(lái)，以達(dá)到資源共享，充分發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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