丹增羅布 米瑪卓瑪

摘要：我國(guó)西藏高原地區(qū)屬于雷雨災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，因?yàn)橥恋孛娣e廣并且人員稀少，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較落后以及群眾文化程度普遍較低，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)的防雷減災(zāi)工作一直存在問題，在意識(shí)、措施等多方面都存在缺陷。對(duì)此，為了更好的提高西藏高原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，本文簡(jiǎn)要分析西藏高原農(nóng)牧區(qū)防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀及對(duì)策，希望可以為相關(guān)從業(yè)者提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：西藏高原;農(nóng)牧區(qū);防雷減災(zāi);工作現(xiàn)狀;改進(jìn)對(duì)策

引言

因?yàn)楦咴貐^(qū)的特殊地理環(huán)境以及氣候圖葛錚，西藏地區(qū)每年的平均雷雨季節(jié)在70多天，屬于雷暴天氣的高發(fā)區(qū)域。正是因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)的環(huán)境特殊性，導(dǎo)致每年因?yàn)槔妆┨鞖馑l(fā)的安全事故也非常多，這也為高原地區(qū)的人們生命財(cái)產(chǎn)安全形成危害。另外，隨著全球變暖的改變，西藏的極端天氣發(fā)生率也在不斷提高，同時(shí)危害程度也在隨之加重，這也間接提高了雷暴天氣的影響。對(duì)此，探討西藏高原農(nóng)牧區(qū)防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀及對(duì)策具備顯著實(shí)際意義。

1.西藏高原地區(qū)的氣候環(huán)境特征

西藏高原地區(qū)的地勢(shì)是以西北向東南方向傾斜，地形相對(duì)比較復(fù)雜并且有大量的高俊山脈，陡峭的溝峽、裸石、冰川、隔壁等地形地貌較多^[1]。因?yàn)榈匦蔚孛驳膹?fù)雜性以及大氣環(huán)境的影響，西藏高原地區(qū)的氣候環(huán)境變化也非常豐富。從整體里來看，氣候整體干燥，在東南方向稍為濕潤(rùn)。氣候類型則是從東南向西北體現(xiàn)為熱帶、亞熱帶、高原溫帶、高原亞寒帶，其中寒帶的類型比較多。在藏東南與喜馬拉雅山的南坡等地區(qū)，因?yàn)榈貏?shì)不斷提高，氣溫也會(huì)快速下降，此時(shí)氣候會(huì)從熱帶或亞熱帶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闇貛?、寒溫帶的垂直變?sup>[2]。

2.西藏高原農(nóng)牧區(qū)防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀

西藏高原地區(qū)的雷電災(zāi)害發(fā)生率最高的是弄艿，農(nóng)村主要是分布在河流的區(qū)域旁，一般是以平底房屋建筑為主，部分的房屋建筑在山腰處，相對(duì)比較集中。牧區(qū)方面則比較廣泛，人員的居住也比較分散，夏季時(shí)牧民一般會(huì)隨著水草居住，近些年西藏發(fā)生雷電災(zāi)害的傷害事件不斷出現(xiàn)，幾乎所有事件對(duì)于群眾生活都有顯著影響，尤其是農(nóng)業(yè)挖掘蟲草以及牧業(yè)在放牧的過程中雷電災(zāi)害事件的發(fā)生率較高^[3]。從目前來看，西藏高原農(nóng)牧區(qū)的防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：1、防雷意識(shí)薄弱。西藏民眾普遍認(rèn)為風(fēng)雨雷電屬于上天的行為，“聽天由命”的思維模式比較多，民眾不相信人們的防范雷擊等自然災(zāi)害的措施，再加上西藏高原地區(qū)的民眾分布比較廣，導(dǎo)致宣傳教育工作很難高質(zhì)量落實(shí);2、防雷減災(zāi)措施不完善。因?yàn)檗r(nóng)村住房建設(shè)普遍你屬于自建房，房屋建設(shè)本身就缺少相關(guān)部門的監(jiān)督以及防雷技術(shù)的支持，導(dǎo)致房屋建筑的防雷性能較差，再加上金屬遮陽板等引雷部件的使用，導(dǎo)致房屋建筑的雷擊風(fēng)險(xiǎn)較;3、防雷減災(zāi)工作機(jī)制不成熟。因?yàn)槿鄙倥涮椎南嚓P(guān)法律規(guī)定，防雷管理措施仍然存在不完善的特征，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合也存在沖突和孤立的問題，缺少相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致防雷裝置的設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收無法按照相關(guān)規(guī)定納入到規(guī)范化管理模式中。當(dāng)前仍然存在防雷裝置設(shè)計(jì)審核為通過前施工的現(xiàn)象，部分防雷裝置竣工驗(yàn)收的設(shè)備直接投入使用。部分工程建設(shè)中并沒有加入防雷裝置與防雷措施、產(chǎn)品性能的不足，導(dǎo)致防雷效果偏差，不滿足防雷裝置的性能要求。

3.西藏高原農(nóng)牧區(qū)防雷減災(zāi)工作改進(jìn)對(duì)策

3.1強(qiáng)化法制措施，最好部門聯(lián)動(dòng)

防雷減災(zāi)工作必然會(huì)涉及到許多的行業(yè)以及部門，因?yàn)殛P(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)生命安全，再加上缺少法律規(guī)范的相關(guān)約束，導(dǎo)致減災(zāi)的整體效果并不是非常理想^[4]。對(duì)此，今后需要進(jìn)一步的做好法規(guī)方面的建設(shè)與落實(shí)，深入的學(xué)習(xí)并宣傳教育，做好《氣象條例》、《氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等政策的落實(shí)，強(qiáng)化雷電安全方面的執(zhí)行措施，促使大量的雷擊安全隱患可以及時(shí)被檢出并被整改。同時(shí)還需要不斷的強(qiáng)化執(zhí)法的力度，制定并貫徹相關(guān)的防雷減災(zāi)安全措施，做好雷電災(zāi)害的最大程度固定規(guī)避和減輕。以規(guī)章的建立明確不同部門之間的職能作用，以橫向?qū)懽鞯姆绞奖Ｕ险叩母哔|(zhì)量落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)法規(guī)體系的優(yōu)化完善。另外，還需要做好防雷相關(guān)知識(shí)的科普教育，以定期或不定期的方式深入到農(nóng)村中開展防雷減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，尤其是消除迷信與恐懼的心態(tài)，提升防雷的相關(guān)意識(shí)。

3.2完善防雷管理機(jī)制，優(yōu)化編制體系

需要充分完善防雷管理措施，同時(shí)對(duì)于氣象主管部門需要強(qiáng)化其在社會(huì)管理方面的作用與價(jià)值，高度重視防雷管理機(jī)制以及機(jī)構(gòu)的完善管理措施，配備相關(guān)的專職管理人員，同時(shí)積極落實(shí)關(guān)于防雷管理機(jī)制不完善的管理工作，做好人員不落實(shí)、不作為等問題，強(qiáng)化管理實(shí)效性。在人員編制方面需要確保管理機(jī)制的高質(zhì)量落實(shí)，因?yàn)榈貐^(qū)屬于多災(zāi)害發(fā)生地區(qū)，在人員工作方面需要以季節(jié)性規(guī)律為主，強(qiáng)化規(guī)定時(shí)間內(nèi)的具體任務(wù)管理，做好執(zhí)法工作區(qū)域的廣泛性處理，強(qiáng)化執(zhí)法效益^[5]。對(duì)此，需要進(jìn)一步的強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的建設(shè)效益，積極提升執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，按照政、事、企之間的相互分離原則，盡可能提升服務(wù)的整體水平，同時(shí)提升業(yè)務(wù)管理整體水平。不斷的完善和優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理的專業(yè)化與職能化，真正落實(shí)監(jiān)督管理工作力度。

3.3完善防雷工作機(jī)制

防雷管理與防雷技術(shù)的服務(wù)性質(zhì)并不相同，但是在目標(biāo)方面卻是一致的。伴隨著防雷和相關(guān)法律政策的不斷完善，防雷管理工作在法制化、規(guī)范化方面的要求也在隨之提升，根據(jù)防雷管理工作的規(guī)定為氣象主管部門提供法律方面的職能支持，按照法律的規(guī)定做好程序的優(yōu)化，同時(shí)要求和防雷技術(shù)服務(wù)之間形成相互分離，保障工作機(jī)制的高質(zhì)量落實(shí)。

3.4優(yōu)化防雷技術(shù)服務(wù)體系，做好資格管理

按照法律規(guī)定，任何與防雷技術(shù)服務(wù)相關(guān)的部門都應(yīng)當(dāng)具備基本的資格條件，任何從事防雷技術(shù)服務(wù)的人員都必須具備相關(guān)資格證書，嚴(yán)謹(jǐn)任何無資格人員承接或參與服務(wù)工作，尤其是杜絕無資格上崗現(xiàn)象的發(fā)生。按照西藏當(dāng)前在防雷工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)以及防雷技術(shù)的圖紙審核等方面存在缺陷的現(xiàn)狀，需要不斷的完善和優(yōu)化資質(zhì)與資格管理問題，以面向社會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化資質(zhì)與資格方面的管理效益，并盡快解決西藏在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)資格等方面的管理效果。

4.總結(jié)

綜上所述，積極做好防雷減災(zāi)工作是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。對(duì)于西藏高原地區(qū)而言，因?yàn)槔纂姙?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及人員傷害事件的頻頻發(fā)生，防雷工作的改進(jìn)重要性隨之提升。在今后，相關(guān)部門需要高度重視防雷減災(zāi)工作，做好相關(guān)意識(shí)宣傳教育并將防雷安全納入到農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中，以不同監(jiān)督管理補(bǔ)門共同參與落實(shí)防雷工作的整體性措施，從而達(dá)到高質(zhì)量防雷減災(zāi)工作效益，推動(dòng)西藏農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：1.拉薩市氣象局;2.西藏自治區(qū)人影中心）