徐立勇

摘 要：林業(yè)事業(yè)關(guān)乎社會(huì)民生，在可持續(xù)發(fā)展背景下，生態(tài)文明制度建設(shè)不斷趨于完善，對(duì)于新時(shí)期的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。作為生態(tài)文明制度建設(shè)中重要內(nèi)容，如何能夠推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，需要遵循相應(yīng)法律法規(guī)和政策條款的支持，立足于實(shí)際情況，推行生態(tài)補(bǔ)償、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和采伐限額等措施，有效改善其中存在的缺陷和不足，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。本文基于生態(tài)文明制度建設(shè)下的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)探究，提出有效措施予以實(shí)踐，以求為后續(xù)研究它提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明制度；森林；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；生態(tài)環(huán)保

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)“美麗中國(guó)”建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，謀求人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。為了迎合時(shí)代發(fā)展需要，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，相配套的《森林法》不斷修改和完善，但盡管如此，內(nèi)容并未出現(xiàn)明顯的改變，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面局限性較大，缺乏可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，生態(tài)效益偏低，與時(shí)代發(fā)現(xiàn)相背離。由此，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其研究是必然選擇，可以為林業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、國(guó)外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

1.德國(guó)

德國(guó)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，無(wú)論是理論儲(chǔ)備還是具體措施都十分值得借鑒，是歐洲林業(yè)強(qiáng)國(guó)的代表。德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)管理法治建設(shè)重視程度較高，更加關(guān)注森林生態(tài)文明效益，成立獨(dú)立的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)流程，為實(shí)際工作提供健全的政策和法規(guī)。此外，德國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的配套政策和制度較為完善，在森林經(jīng)營(yíng)理論完善的同時(shí)，制度和政策也不斷在完善，實(shí)際工作中取得了較為可觀的成效。德國(guó)和我國(guó)一樣，都曾經(jīng)歷過(guò)大量的原始林被破壞，進(jìn)而大面積人工造林的過(guò)程，但是縱觀當(dāng)前德國(guó)造林現(xiàn)狀來(lái)看，整體質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，其經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.美國(guó)

美國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。美國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，主要是在生態(tài)文明系統(tǒng)指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決森林管理和管理目標(biāo)差異的矛盾。美國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式較為前沿，由配套的科技政策、法律和經(jīng)濟(jì)支持，落實(shí)到各個(gè)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并且由國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，支持美國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

在生態(tài)文明制度建設(shè)背景下，推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是必然選擇，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展的重要內(nèi)容，有助于對(duì)森林資源合理開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)重視程度較高，通過(guò)幾次世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障，其中面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和報(bào)紙昂，成為世界各國(guó)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題?；诖?，從生態(tài)文明制度建設(shè)角度著手分析，推動(dòng)森林可持續(xù)發(fā)展，首要一點(diǎn)是建立完善的森林經(jīng)營(yíng)法律制度體系，對(duì)于后續(xù)工作具有指導(dǎo)和參考作用，其重要性不言而喻。我國(guó)在生態(tài)文明制度建設(shè)中，為了推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，相繼推行了《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，為實(shí)際工作開(kāi)展提供相應(yīng)指導(dǎo)和依據(jù)，尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)背景下，引導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)法律制度和法律的完善為實(shí)踐工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

1.森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前林種劃分的主要依據(jù)，在常規(guī)劃分基礎(chǔ)上進(jìn)一步將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩種，制定不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，選擇不同的管理技術(shù)予以支持。很多學(xué)者在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面予以肯定，并在此基礎(chǔ)上提出了有效措施予以改進(jìn)，但是在公益林立法方面卻存在明顯的空缺和不足。對(duì)于當(dāng)前森林經(jīng)營(yíng)中存在的管理體制不健全和配套政策不完善問(wèn)題，提出了不同的觀點(diǎn)和看法。部分學(xué)者認(rèn)為，此種分類(lèi)法存在微觀性和靜態(tài)性缺陷，其中并未涉及管理體制和資金等問(wèn)題，致使森林經(jīng)營(yíng)管理和資源林政管理脫節(jié)，實(shí)際工作聯(lián)系不夠密切，未能落實(shí)到實(shí)處。由此可以了解到，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題，主要在于分類(lèi)后森林經(jīng)營(yíng)是否違背森林生態(tài)系統(tǒng)整體性，對(duì)于未來(lái)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是否可以得到有效控制。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市在林業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)，制定合理的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，分層次推進(jìn)。結(jié)合地域特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)保要求，制定公益林和商品林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，在退耕還林基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)實(shí)處。建立必要的森林生態(tài)體系，擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，從天然林逐漸朝著人工林轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，財(cái)政無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足，需要中央財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法對(duì)公益林生態(tài)效益提供充足的資金補(bǔ)助。對(duì)于此類(lèi)額問(wèn)題，自治區(qū)和盟市建立了地方公益林補(bǔ)助制度，設(shè)立專(zhuān)用賬戶，提供專(zhuān)款支持。結(jié)合公益林管理合同執(zhí)行情況提供補(bǔ)助資金，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益，禁止補(bǔ)助資金不兌現(xiàn)。

2.森林采伐限額

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中，采伐限額作為一種有效的經(jīng)營(yíng)模式，主要適用于商品林。森林采伐限額制度直接關(guān)乎商品林主體利益，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)研究主要局限在制度改良和廢除方面，局限性較大。有部分學(xué)者盲目認(rèn)為保護(hù)森林資源就是采伐限額制度內(nèi)容，所以對(duì)推進(jìn)私有林審批制度建設(shè)保持高度贊同態(tài)度。除此之外，還有的學(xué)者認(rèn)為才發(fā)現(xiàn)林需要應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，逐步開(kāi)放采伐限額，完善配套的申報(bào)制度。更有甚者，認(rèn)為采伐限額的推行將會(huì)嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)發(fā)展，不利于林業(yè)生產(chǎn)力提升，為經(jīng)營(yíng)主體切身利益提供堅(jiān)實(shí)保障。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，可以將原有的采伐限額管理制度廢除，以此來(lái)推動(dòng)森林可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，我國(guó)在生態(tài)文明制度建設(shè)中，過(guò)分的借鑒國(guó)外陷阱經(jīng)驗(yàn)，未能充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，忽視對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的深入研究，忽略我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)法律制度的時(shí)代特征和遺留問(wèn)題，導(dǎo)致其中存在的繼承和移植問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的解決。

三、森林可持續(xù)發(fā)展的展望

為了可以在生態(tài)文明制度建設(shè)背景下，迎合“美麗中國(guó)”時(shí)代發(fā)展要求，大力推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從整體角度進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。所以，應(yīng)該健全相配套的法律法規(guī)，從生態(tài)學(xué)和林學(xué)角度進(jìn)一步優(yōu)化，完善《森林法》中相關(guān)內(nèi)容，為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)。未來(lái)的林業(yè)事業(yè)發(fā)展，《森林法》應(yīng)該從森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)主體角度出發(fā)，尋求合理對(duì)策予以實(shí)踐，要求提升林業(yè)事業(yè)建設(shè)成效。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在生態(tài)文明制度建設(shè)背景下，為了可以提升林業(yè)事業(yè)發(fā)展效益，應(yīng)該大力推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，完善相配套的法律法規(guī)和政策條款，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有針對(duì)性的推動(dòng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

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