陳凱雷

摘 要：城鎮(zhèn)化建設速度不斷加快，我國各地普遍存在臨時用地與土地征用的情況，有必要采取有效措施解決其中存在的問題。本文中詳細分析臨時用地管理與土地征用存在問題，并給出針對性的解決措施。

關鍵詞：臨時用地；土地征用；管理問題；優(yōu)化措施

我國土地管理經(jīng)過數(shù)次改革，但改革并不充分，一直沒有完善臨時用地相關的管理問題，直接阻礙我國解決土地問題，因此必須徹底整改臨時用地管理這方面內(nèi)容，規(guī)范土地管理與使用流程。

一、臨時用地管理與土地征用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國政治環(huán)境下市場經(jīng)濟改革逐漸深化，法制建設項目取得相應成果，但是法制管理并未涉及所有的范圍，也就是法律僅明確規(guī)定備案中體現(xiàn)的情況，一些特殊情況并未納入法律體系中。臨時用地就是這樣的一個特殊情況，尚沒有明確的法律法規(guī)界定與管理這一問題，這也成為困擾我國土地法制建設的主要障礙。

我國土地問題包括用地管理及法律意義上的土地征用，將兩種問題結合在一起阻礙法律建設。雖然我國土地管理改革已經(jīng)經(jīng)過數(shù)次，但改革依然不夠深入與充分，一直沒有完善臨時用地的管理程序，造成一系列問題的出現(xiàn)，如管理不善、管理不到位、征用困難等，這些問題的存在都阻礙我國土地戰(zhàn)略的實施。因此必須以現(xiàn)有法律條款為基礎，徹底整改臨時用地這一領域，實現(xiàn)土地管理與使用流程的規(guī)范化發(fā)展。

二、臨時用地與土地征用的主要問題

1.含權界限不夠清晰

隨著我國改革開放工作的深入，國家的土地使用權被逐漸下放到部分企業(yè)手中以及大部分公民手中，進而使相關的市場經(jīng)濟得以發(fā)展，同時也使國家的土地資源能夠得到進一步優(yōu)化。這對于我國的土地事業(yè)來說是十分有利的。并且這種權力的分配只是針對使用權的分配，所有權依舊歸國家所有，而這就大大保證了國家對土地的實際掌控力。國家所有的土地應該從領土的角度進行理解，如果按照國家和集體進行所有權設定，則存在邏輯上的不合理。我國法律偏于土地權能的限定與設計，缺乏利他性權利的詳細描述。

2.法律銜接不夠順暢

法律的銜接環(huán)節(jié)也是如此，對部分法律涉及的領域只是給出一個大概的作用范圍，而涉及具體的法律沒能涵蓋的部分就會產(chǎn)生一定的法律盲區(qū)，致使相關法律問題因此產(chǎn)生。而臨時用地對于我國來說就是這樣一個盲區(qū)，在此盲區(qū)之內(nèi)，有關我國臨時用地管理以及土地征用方面存在的問題都難以得到充分的法律支持，因此這兩個方面也就出現(xiàn)了在法律意義上的執(zhí)行漏洞。在法律銜接方面，上位法涵蓋范圍難以反映職能部門或地方政府的具體問題。

三、臨時用地與土地征用問題的解決

1.進一步完善土地產(chǎn)權制度

土地產(chǎn)權制度的確立和完善必須要結合當前法律，收到法律的幫助和約束。首先，需要在法律層面上將國家、政府和社會群體之間相關的法律概念進行明確區(qū)分，然后在從個體的角度對這些權利個體在應享有這些權利的情況下應履行的義務進行嚴格劃分。以便明確澄清這些權利個體在土地問題中所扮演的角色和地位。專注于個人所有制土地規(guī)模控制，避免土地資源過度集中在個人手中，同時加強對土地價格的控制和監(jiān)督工作，確保土地資源的社會性、均衡性和易獲取性。逐步建立一個完善的公有土地分類、分級制度，明確公有土地產(chǎn)權主體的政府性與集體性。從公共層面對利他性的土地權能進行設定，實現(xiàn)權利個體與整體兩個維度之間的合理銜接。

2.構建完善的法律法規(guī)體系

新時期，我國法制建設開始逐步偏向于規(guī)劃性和實際性，而且開始將公眾生產(chǎn)生活層面中已經(jīng)存在的，但尚未涉及傳統(tǒng)法律盲區(qū)的部分逐步納入法制建設活動的新體系中，促使有關部門執(zhí)行能力得到進一步加強與提升，同時也使各個法律部門在溝通過程中的協(xié)調(diào)性得以提升。加強法律、政策法規(guī)、計劃的制定、修改和更新過程中的公開聽證制度，確保公共事務管理能夠滿足交易的特點和實際需要，避免因過于追求管理的規(guī)范化而形成的“一刀切”現(xiàn)象，并結合當?shù)貙嶋H避免在與地方銜接過程中出現(xiàn)偏差問題。

3.采取措施實現(xiàn)土地市場化

土地市場的具體建設活動要以土地的產(chǎn)權制度為前提，并以此為參考和指導體系，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行相關的建設項目，從而也使得相應的建設活動具備一定的法律保障。因此在對這一制度內(nèi)涵的實際應用過程中，要跳出固有的國有性土地和集體性土地的產(chǎn)權共有性壁壘，使土地之間的交易能夠不受這些屬性的束縛，依照土地使用控制法等法規(guī)的要求進行相應的經(jīng)濟性土地轉讓活動。依據(jù)土地產(chǎn)權權能分離的特性，充分挖掘和分解土地產(chǎn)權包含的占有、使用、收益和處分權能，通過排列組合土地產(chǎn)權的各個權能，以及測度經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益在不同用地類型之間的跨越或轉變，促進土地產(chǎn)權市場的多元化發(fā)展、動態(tài)價值的交易及效益形態(tài)轉化。

四、結語

總之，雖然我國臨時用地管理與土地征用現(xiàn)狀不理想其中存在一些問題，但相信隨著社會法制進程加快與全面，這些問題將會在不久的將來得到完善解決，推動我國土地立法進步與發(fā)展。

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