熊宇

[提要] 本文通過對克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展現狀及金融支持情況的調查，探索當前信息化產業(yè)培育發(fā)展過程中存在的問題，借鑒信息產業(yè)發(fā)達地區(qū)經驗，對促進本地區(qū)乃至新疆新產業(yè)動能形成提出政策建議。

關鍵詞：信息產業(yè)；金融支持；克拉瑪依

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月24日

一、克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展現狀

（一）政策支持情況。2010年，克拉瑪依市在總結信息化產業(yè)前期發(fā)展基礎上，結合城市定位、經濟發(fā)展實際以及信息產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新環(huán)境，制定信息產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確定了產業(yè)定位，并出臺了一系列涉及土地、稅收、人才引進、財政補貼等方面的配套政策。2016年制定了信息產業(yè)“十三五”規(guī)劃，提出了以建設云計算產業(yè)園區(qū)為重要依托的產業(yè)發(fā)展方向，隨后出臺了《克拉瑪依市鼓勵信息產業(yè)發(fā)展的若干政策》，對相關政策進行了細化完善。

（二）金融支持情況。銀行信貸資金在一定程度上對克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展提供了支持。數據顯示2014～2016年期間，克拉瑪依市銀行機構支持信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)人民幣貸款余額為1，0731.43萬元、1，0847.73萬元和3，462.77萬元，其中單筆貸款最大額度為800萬元。

（三）產業(yè)發(fā)展現狀

1、基礎設施逐步完善。目前，克拉瑪依市建成了由中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔等四家運營商光纖網絡和新疆油田公司企業(yè)光纖網絡構成的骨干網，同時完成全面覆蓋城鄉(xiāng)主要生活區(qū)域的無線網絡，建成了中國首個共建共享三網融合城市。寬帶、電話、廣播、有線電視、影視服務等業(yè)務互相滲透，三網融合工程持續(xù)推進。

2、信息產業(yè)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，克拉瑪依信息產業(yè)呈現高速增長的勢頭。信息產業(yè)增加值占全市地方生產總值的比重由2009年的約0.7個百分點上升為2015年的5個百分點左右；信息產業(yè)增加值增速年均超過25%。2015年，全市信息產業(yè)總產值20.4億元，增加值10.4億元，同比增長26.4%。信息產業(yè)發(fā)展邁上新臺階，一定程度上聚集了人才、技術、環(huán)境等資源要素。（表1）

3、信息產業(yè)在全社會各方面應用不斷深化。目前，克拉瑪依初步建成人口、法人、地理信息和宏觀經濟四大基礎數據庫，實現政府各部門協同辦公平臺在電子政務云上的部署和應用。社會信息化方面，視頻監(jiān)控等基礎數據在城管、公安、交通、環(huán)保部門得到普遍應用，社會保障、教育、醫(yī)療等領域應用成效顯著。同時，在全國率先建成世界領先的數字油田，實現油田生產資料數字化，覆蓋生產、科研、管理等全部業(yè)務過程。

4、云計算產業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模。2016年，云計算產業(yè)園基礎設施建設基本完成，園區(qū)全部建成將具備18萬平方米的機房建筑面積、17，356個機架及9520PB的數據存儲能力。園區(qū)四大數據中心（中國石油新疆區(qū)域數控中心、華為云服務數據中心、自治區(qū)災備中心、中國移動（新疆）數據中心）已陸續(xù)建成投用，并已引進中國航天集團、新疆億贊普科技有限公司等62家企業(yè)（項目）落戶，云品牌效應基本形成。

二、克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展中的問題

“十二五”期間，克拉瑪依信息產業(yè)有了長足發(fā)展，但不可否認的是，產業(yè)發(fā)展仍處于“孵化期”，對本地經濟發(fā)展和轉型帶動作用尚未顯現，在發(fā)展中存在諸多問題。

（一）政府層面：信息產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)配套措施不到位?？死斠勒m然已出臺鼓勵信息產業(yè)發(fā)展的相關政策，但缺乏信息產業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)的政策引導。一是政策引導仍停留在對基建投資初期需求層面上，缺乏對信息產業(yè)人才引進、企業(yè)投融資機制、市場應用培育、技術創(chuàng)新支持、信息安全保障等產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和核心內容方面的配套政策，致使產業(yè)發(fā)展規(guī)劃在具體落實過程中缺乏突破點和著力點；二是財政政策和資金支持對信息產業(yè)發(fā)展帶動作用不強。根據現有政策，克拉瑪依對信息產業(yè)財政補貼資金的主要來源為稅收返還及政府產業(yè)基金。但轄區(qū)內信息產業(yè)企業(yè)多數處在發(fā)展和孵化階段，尚未形成有效的財政貢獻，而產業(yè)基金對相關企業(yè)的投資仍在規(guī)劃醞釀階段。除前期基礎設施建設外，政府在支持企業(yè)科研成果、技術創(chuàng)新等方面基本處于缺位狀態(tài)，未能有效帶動企業(yè)自身在資金、人才、研發(fā)等方面的投入。

（二）企業(yè)層面：人才儲備、經營意識和技術實力不足。一是信息產業(yè)人才稀缺，成為制約信息產業(yè)發(fā)展的瓶頸?？死斠赖靥幤h邊疆，信息產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對較差，高等教育資源貧乏，吸引科技人才特別是計算機、通信、軟件等領域專業(yè)人才資源儲備不足，導致企業(yè)管理理念落后、創(chuàng)新能力不足，嚴重影響信息產業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)思想觀念落后，發(fā)展創(chuàng)新意識不足。具體表現為對本地政府和大企業(yè)過于依賴，產品過于個性化，大范圍推廣難度大；未能根據信息產業(yè)的規(guī)劃轉向云計算、云應用模式及時調整企業(yè)經營策略和發(fā)展方向。三是技術實力不足，企業(yè)缺乏拳頭產品和核心競爭力，與內地信息產業(yè)發(fā)達地區(qū)差距較大。

（三）金融層面：金融支持信息產業(yè)力度不夠

1、銀行信貸資金支持力度不足，不能滿足信息產業(yè)高速增長的資金需求。數據顯示，2014～2016年克拉瑪依市信息傳輸、軟件和技術服務業(yè)新增貸款分別為7，951.99萬元、116.29萬元、-7，384.96萬元，呈現大幅萎縮態(tài)勢，與信息產業(yè)增加值持續(xù)增長背離。究其原因：一是企業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱，難以取得銀行機構信貸資金；二是銀行機構缺乏支持信息產業(yè)的配套信貸政策和產品，導致部分有發(fā)展前景的企業(yè)難以獲得銀行信貸支持，制約企業(yè)的發(fā)展壯大。

2、直接融資處于空白狀態(tài)，股權、債券、產業(yè)基金等大金融產品尚未介入克拉瑪依信息產業(yè)企業(yè)。目前，全市有兩家中小信息產業(yè)企業(yè)掛牌新三板，但尚未融取資金；其余未上市企業(yè)，受企業(yè)自身發(fā)展前景、經營狀況等方面所限，不具備利用各種債券工具融資的條件。

三、貴州省信息產業(yè)發(fā)展經驗

同為西部地區(qū)的貴州省抓住國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有利時機，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息產業(yè)的創(chuàng)新之路。統(tǒng)計數據顯示，2016年貴州全省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長63.5%，信息經濟增加值占GDP的比重達到26%左右，成為支持地方經濟發(fā)展最強動力之一。貴州省在地理位置、周邊環(huán)境、產業(yè)結構及人口構成等方面與新疆有較高的相似性，其發(fā)展經驗對克拉瑪依乃至全疆信息產業(yè)發(fā)展具有較高的參考價值。

（一）扶持政策切實有效。自2014年起，貴州省制定出臺一系列明確大數據戰(zhàn)略實施和大數據基地發(fā)展目標，在大數據產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)給予了前所未有的政策支持力度。一是財政政策切實可行并落實到位，制定了完善的企業(yè)獎勵標準并嚴格按照標準對企業(yè)進行獎勵，充分調動了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，帶動企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度。如貴陽高新區(qū)出臺了“大數據技術創(chuàng)新十條”、“大數據十條”、“創(chuàng)客十條”、“科技創(chuàng)新十條”等系列優(yōu)惠政策。其中，“大數據技術創(chuàng)新十條”對在該區(qū)內從事大數據技術研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)最高給予一次性500萬元的扶持獎勵，是力度最大的創(chuàng)新扶持政策，大大激發(fā)了企業(yè)科研和創(chuàng)新的熱情以及自身科研經費的投入力度；二是產業(yè)投融資體系完善，整合省、市兩級財政資金設立大數據產業(yè)發(fā)展專項資金，自2014年起連續(xù)3年，每年各安排不少于1億元用于支持大數據產業(yè)發(fā)展，設立貴州省大數據產業(yè)投資基金，以此吸引天使投資基金、風險投資基金、私募股權投資基金等各類社會資本共同構建多層次的投資體系。

（二）人才引進措施得力。貴州省先后與國內知名的科研院校和大數據產業(yè)聯盟簽訂協議，突出引進緊缺人才尤其是自帶項目的高層次緊缺人才。在政策上，施行“一人一策”，對高端人才實行“候鳥式工作模式”，鼓勵在貴州設立自己的研究所或博士后工作站，配套提供科研條件、資金、生活等方面的優(yōu)厚政策。同時，積極培養(yǎng)自己的基礎人才隊伍，鼓勵貴州省內高等院校開設大數據研究生課程，培養(yǎng)新一代數據研究人員和工程師等人才；推動省內外高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作，培養(yǎng)大數據技術研發(fā)、市場推廣、服務咨詢等應用型人才。

（三）各類大數據平臺建設成效顯著。以貴陽市為例，在數據開放和數據交易方面，推動政府核心數據的開放和社會化服務，建立適合大數據產業(yè)發(fā)展的相關行業(yè)標準與服務體系。成立全國首個大數據交易所，搭建大數據技術轉移和成果轉化平臺。在公共研發(fā)平臺搭建方面，貴陽市成立了全國首家大數據戰(zhàn)略重點實驗室，設立了貴州NIIT學院、微軟IT學院和中印軟件產業(yè)園。在資本平臺建設上，組建100億元的“貴州大數據產業(yè)發(fā)展投資基金”、成立了國內首家眾籌金融交易所。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，建設了大數據孵化器，并與騰訊合作共建騰訊OTO創(chuàng)業(yè)基地，帶來了先進的理念和創(chuàng)造的活力，吸引了大批創(chuàng)業(yè)者。

四、政策建議

（一）以“一帶一路”建設為契機，提升信息化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度。在當前“一帶一路”建設快速推進、信息產業(yè)高速發(fā)展的背景下，克拉瑪依應充分發(fā)揮自身地緣、區(qū)位優(yōu)勢以及石油產業(yè)在國內、國際市場奠定的核心領導地位，全面提高未來信息產業(yè)規(guī)劃設計站位。在國內方面，從銜接東部發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)入手，結合天山云基地、維穩(wěn)信息中心和信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地建設，與周邊城市形成取長補短、互利共贏、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略協作格局；在國際方面，從發(fā)揮新歐亞大陸橋作用、貫通中亞-西亞和歐洲市場的戰(zhàn)略高度來整體規(guī)劃信息產業(yè)發(fā)展目標，為克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展開拓更為廣闊的前景。

（二）加大財政投入力度，引導信息產業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。一是建議政府進一步完善、細化信息產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)所需政策措施，實現頂層設計與具體目標落實的無縫銜接，抓住信息產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和核心內容精準發(fā)力；二是加大財政資金扶持力度，建立專門的信息產業(yè)發(fā)展基金，完善針對企業(yè)的獎勵機制，激發(fā)企業(yè)在本地投資和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，吸引有實力、有品牌聚集效應的優(yōu)質企業(yè)。同時，發(fā)揮政府資金的撬動能力，吸引社會資金投入信息產業(yè)發(fā)展，促進信息產業(yè)成果與產業(yè)資本、風險資本的有效結合，降低科技成果轉化成本；三是大力發(fā)展服務信息產業(yè)企業(yè)的配套服務設施。加大公共基礎平臺建設，增加創(chuàng)業(yè)孵化平臺數量，為信息產業(yè)企業(yè)技術推廣、知識產權轉移、科研成果落地等關系企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)提供保障，支持企業(yè)將信息產業(yè)鏈條做深、做長。

（三）建立信息產業(yè)人才引進機制，為信息產業(yè)發(fā)展提供支撐。一是建立與其他省份高校及信息園區(qū)的人才共享機制，解決克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展的當前需求。既可整體引進國內具備行業(yè)領先技術的高校人才團隊為具體項目或產品進行研發(fā)和技術攻關，也可充分利用當前中央內地援疆政策，引進其他省份信息產業(yè)園區(qū)管理人才和技術人才，在克拉瑪依階段性開展工作，共同推動克拉瑪依信息產業(yè)發(fā)展；二是降低企業(yè)技術人員落戶門檻，提升信息產業(yè)技術人才的市民待遇，對高級技術人才從落戶、住房補貼、個人所得稅繳納等方面給予較大幅度的優(yōu)惠，吸引中高級技術人才、留住現有技術人才，防止技術人才流出。

（四）加大對信息產業(yè)的金融扶持力度。一是建議商業(yè)銀行針對信息產業(yè)企業(yè)特點創(chuàng)新專屬金融產品，量身打造全方位的配套服務措施，為相關信息產業(yè)企業(yè)在融資、結算等方面提供支撐和便利；二是加快發(fā)展企業(yè)信用擔保體系，建立和完善知識產權投融資政策，支持知識產權質押、出資入股、融資擔保，鼓勵政策性擔保機構加大對信息產業(yè)知識產權質押貸款的擔保支持力度，在擔保風險分擔比例和擔保費率等方面給予優(yōu)惠；三是加快引進和培育信息產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構，鼓勵金融機構采取銀團貸款、融資租賃、股權信托等方式，加大對信息產業(yè)的支持；四是充分利用信貸、產業(yè)投資基金、非標準化債券投資等多種形式介入具備條件的相關企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實現銀企雙贏。

（五）引導本地信息企業(yè)轉變觀念，開拓周邊市場潛力，充分利用各種金融工具發(fā)展壯大。利用引入的高端管理人才轉變信息產業(yè)企業(yè)觀念，樹立開放、包容的思維意識，向國內外大型軟件及云計算相關龍頭企業(yè)學習，從以項目建設為主轉向以提供信息服務為主。以客戶為中心挖掘信息消費需求，持續(xù)跟蹤并做好配套的服務和保障措施。依托政策，引導企業(yè)積極主動開拓周邊市場，拓寬客戶群，降低企業(yè)成長對克拉瑪依依賴的程度。

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