孫旺榮

摘要： 隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，給各行各業(yè)帶來了一次顛覆性的革新。特別是在公共資源交易中的應(yīng)用，創(chuàng)新了行業(yè)新格局。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及相關(guān)成果，推動公共資源交易構(gòu)建具有新時代特色的互聯(lián)網(wǎng)電子交互平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理、資源共享、有序競爭”公共資源交易體系轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)下公共資源交易發(fā)展的新途徑。本文以傳統(tǒng)公共資源交易平臺為切入點(diǎn)，對計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共同作用下在公共資源交易平臺中的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)分析，以期能夠?yàn)闃I(yè)內(nèi)各界人士的創(chuàng)新提供參考。

Abstract： With the development and popularization of computer network technology， it has brought about a subversive innovation to all walks of life. In particular， the application of public resource trading has innovated the new pattern of the industry. By using the network technology and related achievements， we can promote the public resource transaction to construct the Internet electronic interactive platform with the characteristics of the new era， so as to realize the transformation and upgrading of the public resource transaction system， such as"interconnection， unified management， resource sharing and orderly competition". It is a new way for the development of public resource transaction. This paper takes the traditional public resource trading platform as the entry point， and analyzes the application of the computer and network technology in the public resource transaction platform in detail， in order to provide reference for the innovation of people in the industry.

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；公共資源交易平臺

Key words： Internet；network technology；public resource trading platform

中圖分類號：P315.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0267-02

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，我國公共資源交易逐漸呈現(xiàn)出市場化配置的趨勢，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府發(fā)揮職能下的必然產(chǎn)物。2015年8月，國務(wù)院統(tǒng)一印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求各級政府對工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購四大領(lǐng)域交易市場進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺。通過平臺從而實(shí)現(xiàn)資源共享[1]。截止到2017年，各省市基本完成了平臺的整合與構(gòu)建工作，幾乎所有公共資源交易平臺的構(gòu)建都是以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要依托工具，并在全國范圍內(nèi)形成了較為統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，初步完成了公共資源交易平臺從有形市場向電子化平臺進(jìn)行發(fā)展。因此，順應(yīng)時代需求，創(chuàng)新發(fā)展，積極響應(yīng)當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，不斷推進(jìn)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共資源交易中的應(yīng)用，是當(dāng)前公共資源交易行工作業(yè)面臨的重點(diǎn)。

1 傳統(tǒng)公共資源交易平臺分析

各省級公共資源交易平臺幾乎采用的都是“1+N”的構(gòu)建模式，即省平臺+各市級平臺。省、市各自投入一定的人力、物力自行建設(shè)機(jī)房，同時分別投入資金采購相關(guān)設(shè)備。省級公共平臺與市級平臺之間通過政府專網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并根據(jù)《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)定》來開房相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，以此來實(shí)現(xiàn)資源共享。主要包含主體信息庫、專家?guī)煲约靶庞皿w系建設(shè)等。傳統(tǒng)公共資源交易平臺時戶內(nèi)平臺，主要包含三方面要素：第一，支撐平臺運(yùn)行的有關(guān)軟件。諸如操作系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)庫等；第二，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。比如身份管理服務(wù)、審計服務(wù)、遠(yuǎn)程異地存儲等；第三，應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。比如：平臺內(nèi)各種招投標(biāo)文件檢測軟件、清標(biāo)軟件等。

2 計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共資源交易平臺中的應(yīng)用

2.1 借助互聯(lián)網(wǎng)思維，對全程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺予以構(gòu)建

在工作中，要積極貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理“互聯(lián)網(wǎng)+”的指示要求，將計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求創(chuàng)新性突破，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從傳統(tǒng)交易平臺向電子化交易平臺發(fā)展，推進(jìn)公共資源交易平臺的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。

2.1.1 建立統(tǒng)一的全程網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)

通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全省市建立公共資源交易網(wǎng)，對公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行全面涵蓋，并縱向貫通縣級子網(wǎng)絡(luò)。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過研發(fā)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府項(xiàng)目采購、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易以及醫(yī)療器械耗材采購電子運(yùn)行系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)、公示、省市縣三級互通，資源共享，形成全省一體化的交易網(wǎng)絡(luò)。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前，在公共資源交易平臺中項(xiàng)目開標(biāo)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)由傳統(tǒng)的“多重密鑰、兩級解密”的形式向“一鍵解密”發(fā)展，不僅有效縮短了開標(biāo)時間，同時也加強(qiáng)了對投標(biāo)企業(yè)、名稱、投標(biāo)文件內(nèi)容的保密升級[2]。而在評標(biāo)環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用于系統(tǒng)內(nèi)嵌的標(biāo)書比對、清標(biāo)以及暗標(biāo)評審等電子軟件中，對投標(biāo)文件進(jìn)行自動檢測，然后向?qū)＜姨峁┹^為準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)。同時，電子標(biāo)書比對軟件將會對投標(biāo)企業(yè)上傳的投標(biāo)文件進(jìn)行自動查詢，并將對上傳的相關(guān)文件的IP地址以及MAC號進(jìn)行核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)信息一致，那么將會被判定為圍標(biāo)串標(biāo)。可見，信息技術(shù)的應(yīng)用能夠改變傳統(tǒng)人工判定，提高工作效率。在電子清標(biāo)軟件的應(yīng)用中，系統(tǒng)會對投標(biāo)文件是否符合相關(guān)要求以及清單價格進(jìn)行科學(xué)化的分析，并列明清單中可能存在的錯漏以及對綜合單價的組成情況、投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)相似度等進(jìn)行詳細(xì)的檢查分析，并向?qū)＜医M提供較為可靠的詳細(xì)資料。在電子暗標(biāo)評審的應(yīng)用中，系統(tǒng)會對電子投標(biāo)文件進(jìn)行隨機(jī)編號，并對文件字體、字號進(jìn)行自動調(diào)整，從而確保專家不會在評審過程中有徇私舞弊的行為。同時，打分軟件將會對專家的打分情況進(jìn)行核實(shí)，對于高于或是低于專家打分均值20%以內(nèi)的情況進(jìn)行預(yù)警提醒，根據(jù)提醒專家對分?jǐn)?shù)進(jìn)行復(fù)查并做出相關(guān)的書面說明，這在一定程度上限制了專家打分的自由裁量權(quán)，遏制了私人交易或是“關(guān)系分”“人情分”的發(fā)生，促進(jìn)投標(biāo)結(jié)果公平、公正、公開。

2.1.2 建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)

通過對建筑、交通、衛(wèi)生、財政以及水利等部門的評標(biāo)專家資源進(jìn)行統(tǒng)計整合，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)出電腦隨機(jī)確定、語音自動通知、密封打印名單的專家抽取軟件，這樣在一定程度上能夠避免專家收受賄賂、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，確保各類評審專家在抽取過程中的規(guī)范。同時，該系統(tǒng)還研發(fā)了遠(yuǎn)程視頻評審模塊，集合了中央、省、市、縣四級單位相關(guān)專家資源，對于一些大型復(fù)雜的項(xiàng)目就可以利用遠(yuǎn)程視頻評審軟件邀請外地專家進(jìn)行共同評審。

2.1.3 建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)

當(dāng)前，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還應(yīng)用于投標(biāo)企業(yè)信息庫建設(shè)中，在參與交易活動之前，企業(yè)根據(jù)自己的類別，對相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績以及相關(guān)人員信息自行進(jìn)行上傳錄入，以供社會公眾能夠隨時進(jìn)行查詢。在項(xiàng)目評標(biāo)階段，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將企業(yè)信息庫與公共評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行自動關(guān)聯(lián)，以便專家評審能夠隨時進(jìn)行復(fù)核[3]。當(dāng)評標(biāo)過程中專家對企業(yè)單位審核通過的業(yè)績以及榮譽(yù)等信息將會在評標(biāo)結(jié)束后自動轉(zhuǎn)入中標(biāo)公示模塊，同時接受其他投標(biāo)企業(yè)以及社會公眾監(jiān)督。這項(xiàng)系統(tǒng)的開發(fā)有效杜絕了資質(zhì)、業(yè)績、獎項(xiàng)等信息的造假，對于營造公平、有序、和諧的競爭環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。

2.2 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破傳統(tǒng)交易困局

2.2.1 樹立大平臺思維，遏制交易場所“碎片化”運(yùn)行

計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用就是基于互聯(lián)網(wǎng)大平臺思維，對傳統(tǒng)市場進(jìn)行破除，實(shí)現(xiàn)開放、共享、競爭融合發(fā)展的局面。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建公共資源交易平臺時，要對當(dāng)下碎片化的市場交易格局進(jìn)行修復(fù)，有效推動了公共資源交易由分散、無序向集中、公開轉(zhuǎn)變，從而最大限度提升市場配置資源的效益。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用對于分散平臺資源的整合也具有較為積極的促進(jìn)作用，對于目前無法進(jìn)行整合的交易平臺，可以實(shí)施分場交易，統(tǒng)一管理的原則，待相關(guān)條件成熟后，然后再利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易。當(dāng)然，對于不符合市場配置需求的交易場所，要堅決予以撤銷，從而有效推進(jìn)其他類型公共資源交易能夠盡快納入到統(tǒng)一平臺中，對于技術(shù)相對落后的公共資源交易場所，要加大整改力度，通過購買相關(guān)信息服務(wù)來提升電子網(wǎng)絡(luò)的功效，從而促進(jìn)公共資源交易的全程電子化發(fā)展。

2.2.2 樹立大數(shù)據(jù)思維，破除交易資源“碎片化”局面

信息技術(shù)時代，大數(shù)據(jù)的發(fā)展占有非常重要的地位。利用大數(shù)據(jù)對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集、分析，從而針對交易主體建立數(shù)據(jù)查詢、地方政府用數(shù)據(jù)決策、主管部門用數(shù)據(jù)監(jiān)管、交易平臺用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的相關(guān)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)資源從“部門分割”向“開放共享”過渡，從“文字?jǐn)⑹觥毕颉半娮踊治觥鞭D(zhuǎn)變，從“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判定”向“數(shù)據(jù)依據(jù)”發(fā)展[4]。促進(jìn)政府決策的科學(xué)性、可靠性。不斷提升政府部門的監(jiān)管能力以及服務(wù)水平，從而有效實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺的升級轉(zhuǎn)型。

2.3 實(shí)現(xiàn)無縫銜接，防控交易風(fēng)險

在傳統(tǒng)的公共資源交易模式中，主要是人與人在線下進(jìn)行交易，各個環(huán)節(jié)容易受到人為因素的影響，從而不能有效對項(xiàng)目進(jìn)行全面追蹤，從而很難對交易環(huán)節(jié)中所蘊(yùn)含的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。此外，傳統(tǒng)公共資源交易模式在交易完成后，無法對建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量以及安全等信息進(jìn)行有效地反饋，同時對于政府采購合同的執(zhí)行情況以及信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管追蹤，從而導(dǎo)致市場與項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)效互聯(lián)。

3 電子化公共資源交易平臺的發(fā)展趨勢

隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)電子化的公共資源交易平臺真正實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效應(yīng)用，從而使得交易平臺運(yùn)行更加流暢。當(dāng)前，越來越多的省、市公共資源交易將工作重點(diǎn)放在了建設(shè)電子化平臺之上，促進(jìn)了信息化技術(shù)的跨越式提升。比如，云南貴州作為國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)地區(qū)，在公共資源交易平臺的建設(shè)中就采用了“客戶端+網(wǎng)絡(luò)+云平臺”的模式，同時配以“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺，從而構(gòu)建了具有貴州地方特色的公共資源交易平臺[5]。又比如安徽省，將公共資源交易平臺系統(tǒng)的核心軟硬件直接整體遷移到城市數(shù)據(jù)中心，并嫁接到“政務(wù)云”平臺之上。相關(guān)事例還有很多，總而言之，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在公共資源交易平臺系統(tǒng)中的普及率越來越高，電子化公共資源交易平臺的發(fā)展是必然趨勢，也是社會科技發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。

4 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，就導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)必須是完整的，信息也不應(yīng)當(dāng)成為孤島。因此，我們必須對現(xiàn)有的體制、運(yùn)行模式以及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)從不同層面加強(qiáng)對企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員以及信息的整合，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)流程全面電子化發(fā)展?？偠灾?，作為服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)前沿的公共資源交易平臺，只有與時俱進(jìn)，充分把握社會發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)利用好計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能開創(chuàng)迎風(fēng)而上，破斧成舟的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙劍.應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，以省政府網(wǎng)上辦事大廳為龍頭創(chuàng)建廣東公共資源交易新體系[J].招標(biāo)采購管理，2015（8）.

[3]佚名.“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺的應(yīng)用與展望/公共資源配置應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管探索的體驗(yàn)/制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動全速推進(jìn)招投標(biāo)電子化進(jìn)程[J].招標(biāo)采購管理，2015（8）.

[4]戴鐵城，王聯(lián)東，王峰.“互聯(lián)網(wǎng)+”下公共資源交易監(jiān)督治理研究——以昆明市公共資源交易為例[J].全文版：經(jīng)濟(jì)管理，2016（4）：111-112.

[5]佚名.應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，以省政府網(wǎng)上辦事大廳為龍頭創(chuàng)建廣東公共資源交易新體系/電子化交易平臺建設(shè)現(xiàn)狀與前瞻/以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動打造招標(biāo)采購全新生態(tài)鏈[J].招標(biāo)采購管理，2015（8）.