劉倩

摘要：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是濟南市重點發(fā)展的十大千億級產(chǎn)業(yè)之一，是推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、加速新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，逐漸成為引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。本文運用SWOT分析方法對濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅四方面進行了綜合分析，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合濟南市相關政策和規(guī)劃，提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議。

Abstract： The big data industry is one of the ten billion industries in Ji'nan. It is an important way to promote the transformation and upgrading of economic structure and accelerate the transformation of new and old drivers， and it gradually becomes a new engine leading innovation-driven development. This paper used SWOT method to analyze the advantages， disadvantages， opportunities and threats of the big data industry in Ji'nan， and draw on the advanced experience from home and abroad， combined the relevant policies and plans of Ji'nan， to put forward suggestions for the development of big data industry.

關鍵詞：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；SWOT分析；濟南

Key words： big data industry；SWOT analysis；Ji'nan

中圖分類號：G353.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0068-03

0 引言

近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，已成為引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，給全社會帶來深遠影響。十九大報告明確提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2016年以來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為濟南市重點發(fā)展的十大千億級產(chǎn)業(yè)之一，并提出打造濟南數(shù)據(jù)科學中心，爭創(chuàng)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗示范區(qū)。在此背景下，利用SWOT分析法，分析濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并提出對策，可有效提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、加速新舊動能轉(zhuǎn)換提供決策支撐。

1 國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

國際方面，發(fā)達國家相繼把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持大數(shù)據(jù)研究，使其成為推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新手段。美國、澳大利亞、英國、日本、法國等政府相繼制定出臺國家層面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)各級政府也紛紛出臺相關規(guī)劃，國家層面的規(guī)劃有《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等，地方層面，北京、上海、廣州、貴陽、合肥等城市先后實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和實施細則，加大數(shù)據(jù)資源開放力度，推進數(shù)據(jù)應用與交易流通。國內(nèi)外推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展側重點歸納起來主要有以下幾方面：

1.1 注重頂層設計與發(fā)展規(guī)劃

國內(nèi)外政府推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幾乎均制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、實施意見等指導性文件，同時推進相關配套措施完善，并在規(guī)范行業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重市場需求導向。

1.2 注重打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

國內(nèi)多個城市針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺、基地以及交易市場，構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建多層次產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，注重打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術與研發(fā)能力。

1.3 注重拓展大數(shù)據(jù)應用領域

依托數(shù)據(jù)開放共享推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用發(fā)展。美、英、澳、法等國政府均制定政府數(shù)據(jù)開放共享政策。國內(nèi)政府通過規(guī)劃各領域的大數(shù)據(jù)試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務中的大數(shù)據(jù)技術應用，充分鼓勵應用模式創(chuàng)新，促進技術研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 注重大數(shù)據(jù)隱私與安全建設

多國政府通過法規(guī)政策強化大數(shù)據(jù)應用過程中對個人隱私與數(shù)據(jù)安全的保障，針對大數(shù)據(jù)特點制定專門的隱私與數(shù)據(jù)安全政策。國內(nèi)在大數(shù)據(jù)安全保障方面普遍處于薄弱環(huán)節(jié)，需重點加強。

2 濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析屬于戰(zhàn)略規(guī)劃分析工具，通過分析產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），對產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部條件進行綜合和概括，從而明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供決策支撐。

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 初步形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

濟南市初步形成了硬件服務器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用服務于一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一批在國內(nèi)外具有重要影響力的品牌。浪潮在硬件服務器、操作系統(tǒng)方面居于國內(nèi)領先地位，山東大學軟件與數(shù)據(jù)工程研究中心在云數(shù)據(jù)庫研究方面有多項創(chuàng)新成果。大數(shù)據(jù)應用日益成熟，主要集中在電子政務、電力行業(yè)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等領域，如濟南政務云平臺建設、山大地緯電力采集及分析、人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)公共服務走在全國前列；中創(chuàng)軟件推出基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通系統(tǒng)解決方案，麥港數(shù)據(jù)推出的鐵路大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為濟南的鐵路部門每年節(jié)約十幾億更換鐵軌成本等。

2.1.2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐步加強

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域?qū)＠暾埩恐鹉暝黾?，?chuàng)新勢頭強勁，在多個領域擁有豐富的創(chuàng)新成果。與國內(nèi)重點城市相比，2016年濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域?qū)＠暾埩窟_955件①，僅次于深圳、南京，排名第三，創(chuàng)新較為活躍。與濟南市其他行業(yè)相比，從2016年濟南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)新投入方面，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的R&D;投入占規(guī)模以上工業(yè)R&D;投入的比重為24%，R&D;人員占30%，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出占33%，有R&D;活動單位占比達78%；創(chuàng)新產(chǎn)出方面，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值占28%，專利申請數(shù)占52%，有效發(fā)明專利數(shù)占15%②，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平整體較高。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)

2018年初濟南高新區(qū)入圍首批山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以齊魯軟件園為核心加速推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集，軟件和信息技術服務企業(yè)超過2600家，其中以大數(shù)據(jù)技術開發(fā)和應用為主營業(yè)務的超過200家，并規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。市中區(qū)提出成立大數(shù)據(jù)業(yè)服務中心，規(guī)劃建設山東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。章丘區(qū)引入大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心，集聚大數(shù)據(jù)資源和平臺，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作意愿強烈，各行政區(qū)之間、政府和企業(yè)之間的合作步伐加快，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 大數(shù)據(jù)交易程度偏低

濟南市尚無成熟的大數(shù)據(jù)交易平臺，大數(shù)據(jù)交易缺乏有效的渠道。政府部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間存在著“條塊分割”的格局，數(shù)據(jù)共享不足，制約了網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，造成數(shù)據(jù)資源開放不足，技術擴散不暢， “信息孤島”問題仍然存在。

2.2.2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用領域仍待拓寬

由于缺乏工業(yè)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃，大數(shù)據(jù)應用在工業(yè)領域尚未普及，部分涉及大數(shù)據(jù)應用的高新技術企業(yè)，也僅在有限的點上展開，沒有將其融入到企業(yè)生產(chǎn)體系和管理體系，大數(shù)據(jù)價值尚未充分挖掘。

2.2.3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺

隨著濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術高端人才的缺口日益顯現(xiàn)。相比“北上廣深”等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的城市，濟南薪酬水平普遍偏低，加之大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領域初創(chuàng)企業(yè)對人才的職業(yè)規(guī)劃不完善、全社會創(chuàng)新氛圍不夠濃厚等原因，導致對高端人才的吸引力不足，造成引人難、留人難的困境。此外，高校大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)導向不明確，具有綜合實踐能力的復合型大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)不足。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2016年以來，濟南市政府將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)確立為重點發(fā)展的十大千億產(chǎn)業(yè)之一，明確了大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點。2017年制定出臺《十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道、強化產(chǎn)業(yè)用地保障、加強產(chǎn)業(yè)人才支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等五個方面出臺了27條支持政策，并制定出臺《濟南市數(shù)創(chuàng)公社2020發(fā)展行動計劃》，進一步明確發(fā)展方向。

2.3.2 注重打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺

積極申報并獲批建設“大數(shù)據(jù)流通與交易技術國家工程實驗室”，規(guī)劃成立省級大數(shù)據(jù)交易中心，搭建大數(shù)據(jù)資源集成、交易、服務平臺，推動數(shù)據(jù)資源開放、流通和應用。在濟南高新區(qū)規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，預計將打造形成100萬平米的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)載體。

2.3.3 推動大數(shù)據(jù)應用

啟動濟南市企業(yè)上云計劃，完善云計算產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展政府上云計劃，2018年開通了政府數(shù)據(jù)開放平臺，53個部門的1010個數(shù)據(jù)集正式開放，大數(shù)據(jù)同時向第三方開發(fā)者開放，可以進行二次加工，開展大數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)采集、存儲、開放共享等方面均存在安全隱患。由于國內(nèi)數(shù)據(jù)隱私管理法規(guī)不健全，濟南也缺乏地方層面?zhèn)€人信息保護法律法規(guī)，個人信息和隱私無法得到合法保護。數(shù)據(jù)產(chǎn)權方面的法律法規(guī)不健全，缺乏大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權歸屬、開放流通、交易、數(shù)據(jù)保全等相關制度，導致大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)權交易方面存在風險。

2.4.2 缺乏數(shù)據(jù)交換和共享的制度、規(guī)范和標準

由于缺乏數(shù)據(jù)交換和共享的標準、規(guī)范等，企業(yè)之間、政府不同部門之間、高校院所和企業(yè)之間等共享數(shù)據(jù)不足，制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

通過對濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，結合存在的問題和挑戰(zhàn)，以及濟南市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本思路和規(guī)劃，參照國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，以市場為主導，以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，提出以下建議。

3.1 推動面向科技創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 打造濟南市區(qū)域大數(shù)據(jù)中心

以爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)示范區(qū)為契機，開展科學大數(shù)據(jù)的理論方法、關鍵技術研究，推進科學大數(shù)據(jù)發(fā)展中長期規(guī)劃，打造基于產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，探索“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務”的創(chuàng)新模式，催生區(qū)域經(jīng)濟增長點。

3.1.2 成立區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟

建設大數(shù)據(jù)科學重點實驗室、大數(shù)據(jù)工程技術研究中心等創(chuàng)新載體，以大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用為目標、以聯(lián)盟為紐帶促進形成若干個引領大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的企業(yè)聯(lián)合實體，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權且符合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性應用技術、產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)品規(guī)范。

3.1.3 加快打造數(shù)創(chuàng)公社

2017年，濟南提出打造數(shù)創(chuàng)公社，即立足濟南、服務全國的大數(shù)據(jù)加工、應用及產(chǎn)品生產(chǎn)中心和數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務基地。一是要引進研發(fā)能力強的運營團隊，形成產(chǎn)業(yè)集聚；二是要以數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新為目標，以數(shù)據(jù)挖掘關鍵技術為突破，打造開源平臺，為創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供數(shù)據(jù)資源和工具；三是要以市場為導向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)意與市場對接，形成大數(shù)據(jù)“采集-交易-應用”的完整鏈條。

3.2 拓寬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用領域

3.2.1 推動數(shù)據(jù)資源開放共享

推動濟南市政府和公共事業(yè)領域數(shù)據(jù)資源的普查工作，進一步加強公共數(shù)據(jù)開放力度，依托政府數(shù)據(jù)開放平臺促進信息共享與業(yè)務協(xié)同，規(guī)范和引導商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動，為數(shù)據(jù)資源的流通創(chuàng)造有利條件。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，明確數(shù)據(jù)開放邊界，推動數(shù)據(jù)標準化進程，引導機構間協(xié)同合作，解決數(shù)據(jù)條塊分割問題。

3.2.2 加強大數(shù)據(jù)應用融合發(fā)展

持續(xù)實施“企業(yè)上云計劃”，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推動制造業(yè)向網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與社會民生相結合，推動智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧健康、智慧城市建設，基于大數(shù)據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與金融、物流、科技創(chuàng)新相結合，支持全市四個中心建設。

3.3 加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全保障體系建設

3.3.1 優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境

加快推進大數(shù)據(jù)行業(yè)立法工作，保護個人隱私和信息安全。制定和建立健全大數(shù)據(jù)信息安全、隱私保護等標準規(guī)范和地方性規(guī)章制度，嚴格界定數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)利用范圍和權限，防止數(shù)據(jù)濫用，加大對侵害個人隱私行為的打擊力度。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定和交易規(guī)則，避免大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不正當競爭出現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。

3.3.2 加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設與組織管理

進一步加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，提升關鍵技術水平，降低大數(shù)據(jù)安全風險。設立大數(shù)據(jù)安全組織機構，明確職權分工，建立數(shù)據(jù)信息監(jiān)測、預警、防范、引導、危機處理為一體的大數(shù)據(jù)安全管理機制，增強大數(shù)據(jù)安全防控能力和最大限度降低由此帶來的損失。

3.4 培養(yǎng)引進區(qū)域科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才

3.4.1 開展大數(shù)據(jù)專業(yè)領域人才的培養(yǎng)

培訓一批資深數(shù)據(jù)工程師，培育跨界復合型人才，與國內(nèi)外大數(shù)據(jù)專家形成持續(xù)穩(wěn)定的協(xié)作關系。鼓勵企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)和高校院所之間合作，開展數(shù)據(jù)科學和大數(shù)據(jù)專業(yè)學歷教育，依托社會化教育資源，提高區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人員的業(yè)務水平，開展大數(shù)據(jù)專業(yè)培訓，形成人才儲備隊。

3.4.2 引進和培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團隊

充分發(fā)揮濟南市“人才新政30條”作用，依托“5150”引才計劃、泉城高端外專計劃等人才計劃，引進培養(yǎng)一批開放包容、擁有不同思考維度和學術背景的數(shù)據(jù)分析團隊，既包括數(shù)學與統(tǒng)計人才和計算機技術人才，還包括經(jīng)濟學、金融學、法學、管理學等各個領域的專家，并與駐濟高校、科研院所、企業(yè)、政府以及各類中介服務機構建立交流共享與合作關系。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權局.

②數(shù)據(jù)來源：濟南統(tǒng)計年鑒2017.

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