朱玉紅

（杭州電子科技大學(xué) 會計學(xué)院，浙江 杭州 310018）

自改革開放以來，中國吸引外商投資的項目和以跨國公司為主體的直接投資金額都呈現(xiàn)迅猛增加的態(tài)勢。然而由于我國早年積留的經(jīng)濟增長的弊端和國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，伴隨著外商直接投資涌進我國的同時，跨國公司在華直接投資增速在1995年后逐漸呈現(xiàn)減緩趨勢，且在近幾年來出現(xiàn)外商投資減資和撤資現(xiàn)象。

一、跨國公司在華撤資特征分析

（一）跨國公司對華撤資的規(guī)模有所增長

1.在華跨國公司撤資成為常態(tài)現(xiàn)象。目前，我國現(xiàn)有的官方統(tǒng)計資料并沒有關(guān)于跨國公司對華撤資公司數(shù)量和撤資總額的明確數(shù)據(jù)，為了使研究結(jié)果更加直觀明了，我們利用“當年新批外商直接投資項目企業(yè)數(shù)”減去“外商投資企業(yè)增加或減少數(shù)”得出外商撤資企業(yè)數(shù)，如表1所示。

由表1可以看出：（1）除了極少數(shù)年份外資企業(yè)不存在明顯的撤資情況，如2005年和2008年，絕大多數(shù)年份外資企業(yè)均存在撤資現(xiàn)象，雖然外資企業(yè)撤資數(shù)量存在波動，但外資投資企業(yè)撤資數(shù)量總體呈上升勢頭。（2）近幾年來特別是2012年以來，由于中國對自身經(jīng)濟發(fā)展的進一步認識和引資政策的成熟，外商投資企業(yè)撤資數(shù)量較前10年逐漸減少。

表1 2000—2015年外商投資企業(yè)撤資數(shù) 單位：個

2.在華跨國公司撤資金額增長明顯。在我國的國際收支平衡表中，外商在華直接投資一項存在在資本金融項目下，《國際收支平衡表指標說明》對該項的解釋是：“借方表示外商企業(yè)的撤資和清算資金匯出我國；貸方表示外國投資者在我國設(shè)立外商投資企業(yè)的投資,包括股本個數(shù)、收益再投資和其他資本。”因此，我們把歷年國際收支平衡表的借方金額表示為外資企業(yè)撤資金額。同時，為了直觀明了地看出外資企業(yè)撤資金額的變化走向，本文查詢了中國統(tǒng)計局官方網(wǎng)站的“實際利用外商直接投資金額”這一數(shù)據(jù)計算撤資比例，其公式為“撤資比例=撤資金額÷外商直接投資實際使用金額”（見表2）。

表2 2000—2015年外商投資企業(yè)撤資金額單位：億美元

從表2可以看出：（1）撤資金額和撤資比例總體呈上升趨勢，但是與此同時我國實際使用外商直接投資金額也呈上升趨勢。也就是說，撤資金額和撤資比例與我國實際使用外商直接投資金額大體保持正比例關(guān)系。（2）外資企業(yè)撤資數(shù)量和撤資金額雖然數(shù)據(jù)不大，但是外資企業(yè)撤資數(shù)量和撤資金額總體呈上升趨勢，對這一現(xiàn)象需要引起重視。

（二）市場導(dǎo)向型跨國公司撤資比例較大

跨國公司在對外投資過程中，投資國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境、宗教信仰及文化氛圍等都是影響外資企業(yè)投資的重要因素，因此在華跨國公司撤資也會呈現(xiàn)出國別特征。根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的2014—2015年中國利用外資金額的數(shù)據(jù)（見表3），發(fā)達國家撤資現(xiàn)象較為嚴重，丹麥降幅最大高達64%，而日本、英國、德國和美國2015年較2014年的撤資比例分別為26%、33%、25%、12%；但同時新興的發(fā)展中國家也出現(xiàn)了較為嚴重的撤資，非洲2015年對中國的實際投資降低了43%，其中南非更是高達66%。不難看出，以市場導(dǎo)向性為投資動機的國家其發(fā)生撤資的可能性大于以政策及成本導(dǎo)向性、避稅為投資動機的國家。

表3 2014—2015中國利用外資國別/地區(qū)分析表單位：萬美元

（三）第二產(chǎn)業(yè)的低端和資源密集型外資企業(yè)撤資較多

跨國公司在華撤資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)（見表4），重點為產(chǎn)業(yè)鏈低端部門的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移、勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)的成本性轉(zhuǎn)移和高污染高能耗行業(yè)的規(guī)避性外遷。當前跨國公司越來越多地把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)或部門向海外轉(zhuǎn)移，常見諸于部分通訊、信息、電子等高科技企業(yè)，例如飛利浦、三星、蘋果、微軟、松下等，主要是對其品牌價值鏈中處于中低端的零配件生產(chǎn)線及組裝加工車間進行轉(zhuǎn)移。近幾年，隨著我國經(jīng)濟實力的增強和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，我國的勞動力文化水平和勞動力素質(zhì)均普遍提高，國內(nèi)資源消耗與占用大大提升，我國的勞動力成本優(yōu)勢和能源資源的區(qū)域優(yōu)勢正趨于弱化。因此，外商投資企業(yè)中一些技術(shù)含量低的依賴于勞動力和能源的粗放型增長的外資企業(yè)則被迫撤出中國市場，轉(zhuǎn)而投降成本更低的國家，如印度、泰國等。這類企業(yè)集中分布在鞋帽、紡織、服裝、食品等行業(yè)如彪馬、優(yōu)衣庫、雀巢、耐克、星巴克、阿迪達斯等。另外，我國產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力倡導(dǎo)“綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展觀，而石油化工等行業(yè)和絕大多數(shù)制造業(yè)均為能源密集型產(chǎn)業(yè)且均為污染源排放較大、能源消耗較多的行業(yè)。隨著相關(guān)政策的出臺，這些行業(yè)的相關(guān)成本增加，行業(yè)利潤空間進一步被擠壓，外商撤出我國市場成為必然趨勢。

二、跨國公司對華撤資動因分析

（一）我國外資鼓勵政策的變化

改革開放以來，我國形成了全方位、多層次的點面結(jié)合的對外開放格局。我國陸續(xù)出臺過最惠國待遇原則、國民待遇原則和土地優(yōu)惠的政策，涵蓋了稅收、進口經(jīng)營權(quán)和注冊資本等各個領(lǐng)域，這些政策的出臺吸引了大批外資企業(yè)規(guī)?；挠咳?。然而，由于我國加入世界貿(mào)易組織和中國對高質(zhì)量外資的需求，中國的外資優(yōu)惠政策發(fā)生了變化。在稅收政策方面，我國于2008年1月1日改“稅負從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”的涉外稅收原則，將對外資企業(yè)享受的平均稅率13%統(tǒng)一上調(diào)為25%，同時出口退稅也從17%下降為5%。這一稅收政策的變化，會增加外資企業(yè)的資金負擔(dān)和經(jīng)營成本，壓縮企業(yè)的利潤空間，使得技術(shù)較低、投資較少、生產(chǎn)粗放的小型企業(yè)面臨更加嚴峻的生存負擔(dān)，更加容易被擠出中國市場。同時我國大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟、追求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高了一些高污染高能耗低效益的外資企業(yè)的準入門檻。

表4 外資企業(yè)直接投資在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的變動單位：百分號（%）

（二）生產(chǎn)成本增加

一國的比較優(yōu)勢是吸引外商企業(yè)直接投資的重要原因，但是近幾年來我國的比較優(yōu)勢受生產(chǎn)成本提高的影響也發(fā)生了變化。生產(chǎn)成本主要包括資本價格、勞動力成本、生產(chǎn)材料價格和土地價格等四個方面。資本價格就是資本的使用成本，隨著在華跨國公司數(shù)量的增加和投資金額的擴大，外資企業(yè)的資金需求和貸款規(guī)模都急劇擴大，資金的供不應(yīng)求引起利率的上升，使得資金使用成本增加。廉價勞動力是導(dǎo)致跨國公司尤其是一些中小規(guī)模公司對華投資的重要原因。然而，由于中國人口老齡化的日益加劇和中國勞動力素質(zhì)的提升，中國的人口紅利逐漸減弱，勞動力最低工資標準日益增加。目前，我國勞動力工資水平已超過絕大多數(shù)發(fā)展中國家，由此引起的企業(yè)投資回報率的下降是企業(yè)撤資的重要原因。雖然我國幅員遼闊，擁有天然的資源優(yōu)勢，但是由于長期對自然資源的不合理利用和浪費，我國許多資源都出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，生產(chǎn)材料價格上升，我國失去了原材料的比較優(yōu)勢。土地價格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加降低企業(yè)利潤，也在一定程度上會影響企業(yè)撤資。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)加快，我國土地價格上漲迅猛。同時，我國于2007年將外商投資企業(yè)、外資企業(yè)和外籍個人納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍，使跨國公司在華經(jīng)營的土地成本加大。另外，近年來，我國環(huán)保意識不斷加強、環(huán)境保護治理和監(jiān)管的力度不斷加大，針對企業(yè)生產(chǎn)造成的污染排放管控措施日趨嚴格。使得高污染、高排放外資企業(yè)的環(huán)境成本負擔(dān)日益加重。因此，生產(chǎn)成本的上升所導(dǎo)致的我國比較優(yōu)勢的變化，會引起部分低端外資企業(yè)撤出中國。

（三）國內(nèi)市場競爭加劇

隨著我國引資規(guī)模的擴大，在華跨國公司也將面臨更加嚴峻的競爭環(huán)境。只有在競爭中取得勝利的外資企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展的機會，企業(yè)若無法承受競爭壓力則會采取撤資?？鐕炯眲≡黾拥耐顿Y不僅造成本土企業(yè)產(chǎn)生巨大的生存壓力，同時也加劇了跨國公司競爭的激烈程度，激烈的競爭必然會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，一些弱勢公司或無法適應(yīng)中國競爭環(huán)境的公司則會面臨淘汰。另一方面，經(jīng)過多年的積累，我國本土企業(yè)在國內(nèi)外的市場競爭中迅速發(fā)展壯大，技術(shù)、資本及管理等層面的競爭力均有明顯提高，部分本土品牌開始走向世界。本土公司由于具有熟悉相關(guān)政策和對本土文化民俗等較高了解度的先天優(yōu)勢，在激烈競爭中缺乏信息、資金、技術(shù)的跨國公司則會被本土企業(yè)搶占市場份額，使得這些外資企業(yè)退出中國市場。

（四）跨國公司戰(zhàn)略的調(diào)整

在世界經(jīng)濟一體化的背景下，全球化的主體跨國公司積極推進投資的全球化戰(zhàn)略。全球化包括生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化和資金流動全球化，它實質(zhì)是實現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置，根據(jù)各個國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢在全球選擇合適的生產(chǎn)地址，從而完成公司成本最小化、利潤最大化的戰(zhàn)略目標。當一國或地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，跨國公司會在全球范圍內(nèi)做出相應(yīng)調(diào)整。比如中國作為勞動力成本的比較優(yōu)勢國家，其勞動力價格上漲使其失去勞動力比較優(yōu)勢，一些勞動密集型的跨國公司就會從中國撤資，在全球范圍內(nèi)選擇廉價勞動力的生產(chǎn)地。

跨國公司的另一戰(zhàn)略為“歸核化”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是與多元化戰(zhàn)略相對應(yīng)的一個戰(zhàn)略，所謂歸核化，意指多元化經(jīng)營的企業(yè)將其業(yè)務(wù)集中到其資源和能力具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。歸核化不等于專業(yè)化，也不等于簡單地否定多元化，強調(diào)業(yè)務(wù)向企業(yè)的核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中。歸核化后的企業(yè)仍是多元化的，但業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)度較高，企業(yè)的經(jīng)營績效較好，競爭優(yōu)勢明顯，競爭力增強。許多跨國公司為了緩解資金緊缺的壓力，會采取“歸核化”戰(zhàn)略來降低業(yè)務(wù)多元化的經(jīng)營程度,以加強自身核心競爭。在跨國公司實施歸核化戰(zhàn)略的過程中，在我國投資的產(chǎn)業(yè)往往成為歸核化戰(zhàn)略實施的重要組成部分，從而造成跨國公司撤資。

三、跨國公司撤資對我國經(jīng)濟的影響

（一）不利于中國就業(yè)狀況的改善

在華跨國公司的投資為我國提供了大量的就業(yè)機會，改善了我國的就業(yè)狀況?？鐕緦θA撤資也對我國的勞動力就業(yè)數(shù)量和勞動力素質(zhì)等兩方面造成影響。

一是增加我國失業(yè)率。在解決我國就業(yè)問題上，外商投資企業(yè)一直發(fā)揮了正面作用。2005年，外商投資企業(yè)為我國提供約563萬個崗位，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占我國就業(yè)人數(shù)比為4.1%；2015年，外商投資企業(yè)為我國提供了約1 446萬個崗位，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占我國就業(yè)人數(shù)比為7.3%，增長了約4倍左右?？傮w而言，外資企業(yè)為我國提供的就業(yè)崗位呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢，外資企業(yè)已成為我國解決就業(yè)問題的重要力量。受我國勞動力比較優(yōu)勢的吸引，在華跨國公司大部分為勞動密集型企業(yè)，較大程度地緩解了我國的就業(yè)壓力。如果外資企業(yè)進行撤資，尤其是勞動密集型企業(yè)的撤資，這會使大量員工面臨失業(yè)，這部分員工的知識儲備和技能水平的限制，短時間內(nèi)不能解決員工的就業(yè)問題。若失業(yè)員工數(shù)量達到一定規(guī)模，會使得中國失業(yè)率上升并給社會、經(jīng)濟帶來壓力。

二是不利于勞動力素質(zhì)的提高。在華跨國公司會對員工進行經(jīng)常性的培訓(xùn)，有助于提高勞動力的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，對提高中國整體勞動力素質(zhì)有積極作用。同時，在華跨國公司就業(yè)的員工可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進的管理和職員培訓(xùn)模式，對改善中國就業(yè)大軍的素質(zhì)具有重要教育借鑒作用。而跨國公司對華撤資則會使員工失去教育培訓(xùn)的機會，不利于提高勞動力素質(zhì)。

（二）減緩技術(shù)溢出速度

跨國公司的對華投資增加，使得利潤市場遭到擠壓，加劇了企業(yè)競爭，各企業(yè)為了獲得相對優(yōu)勢不得不加大對科研技術(shù)的經(jīng)費投入。同時，跨國公司在對華投資過程中與中國企業(yè)產(chǎn)生“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，無形中向中國企業(yè)滲透了相關(guān)技術(shù)?？萍寂c管理人才的流動也相應(yīng)產(chǎn)生了技術(shù)溢出效益。跨國公司對華撤資的同時，也撤走了相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，這會對我國企業(yè)發(fā)展造成障礙?？鐕緦θA撤資則不利于我國企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒外資企業(yè)先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不利于企業(yè)的發(fā)展進步。另一方面跨國公司從我國撤資，由于其在撤資過程中帶走了資金和技術(shù)，由于這兩個生產(chǎn)要素為我國目前生產(chǎn)的核心要素，這兩個要素的缺乏必然會給我國的資金和技術(shù)密集型的企業(yè)帶來負面影響，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生雙向影響

一方面對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利影響。首先，跨國公司對華撤資，我國可以抓住這個機會收回一些特定行業(yè)如石油、電力、軍事等事關(guān)我國經(jīng)濟命脈的行業(yè)的自主權(quán)，減少外資依賴性，維護我國經(jīng)濟獨立和政治安全；其次，外資企業(yè)撤資可以在一定程度上減緩國內(nèi)市場激烈競爭的局面，給眾多中小型企業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間。外資企業(yè)大都有資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，其強勢進入中國市場搶占市場份額，使得中國中小型企業(yè)的利潤空間被壓縮，面臨巨大的生存和發(fā)展壓力。而外資企業(yè)的撤資則可以緩解這種壓力，在一定程度上保護民族工業(yè)。外資企業(yè)的撤資有利于我國剝離部分并不是高技術(shù)高效率且對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無幫助的企業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整必然會導(dǎo)致部分外資企業(yè)因不適應(yīng)中國市場環(huán)境而被迫撤資，因此跨國公司對華撤資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用。

另一方面，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利影響。跨國公司對華投資后經(jīng)過多次的前向后向聯(lián)系，跨國公司和本土公司建立了密切的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。因此當跨國公司撤資時，不僅會對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)造成影響，同時也會給具有產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系的企業(yè)帶來禍患，一旦跨國公司撤資，本土公司由于缺乏核心技術(shù)而又無法攻克技術(shù)問題時，本土企業(yè)必然面臨停產(chǎn)危機，也無法收回前期已投入資金。同時，跨國企業(yè)撤資所帶走的先進的技術(shù)和管理方法，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義。當跨國公司撤資時，本土企業(yè)喪失了學(xué)習(xí)先進技術(shù)的機會，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）影響我國的國際收支

作為世界排名第一的引資大國，我國的吸引資本數(shù)量逐年上升，2000年我國的實際利用外資金額為407.15億美元，2015年我國的實際利用外資金額高達1 262.67億美元，約為2000年的3倍左右。我國吸引的外資絕大多數(shù)都為跨國公司直接投資，因此，若跨國公司撤資則會導(dǎo)致我國國際資本的流出，進而引起我國外匯資本的減少導(dǎo)致資本項目失衡。資本項目是我國國際收支項目中的重要一項，因此當資本項目失衡時會造成我國國際收支逆差，若這種情況持續(xù)太久，則會導(dǎo)致我國陷入國際收支持續(xù)逆差的危機。資本項目失衡造成國際收支逆差，間接地會帶來以下幾個危害：一是導(dǎo)致外匯儲備大量流失。儲備的流失意味著該國金融實力甚至整個國力的下降，損害該國在國際上的聲譽。二是儲備的流失導(dǎo)致外匯短缺，造成外匯匯率上升，本幣匯率下跌。三是儲備的流失意味著我國獲取外匯的能力減弱，影響發(fā)展生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料的進口，使國民經(jīng)濟增長受到抑制，進而影響國內(nèi)財政以及勞動力的充分就業(yè)。四是持續(xù)性逆差還可能使我國陷入債務(wù)危機。因此，資本項目的失衡決不能片面化看待，它對中國經(jīng)濟的影響是牽一發(fā)而動全身。

四、我國利用外資戰(zhàn)略的調(diào)整

我們有必要依據(jù)跨國公司從我國撤資的原因采取相關(guān)對策，調(diào)整我國利用外資的戰(zhàn)略，減緩跨國公司撤離中國的速度，同時提高外資的利用率，真正做到外資效用最大化。

（一）建立外商撤資企業(yè)預(yù)警機制

縱觀跨國公司對華撤資的案例，其在撤資以前均有跡可尋。然而由于政府監(jiān)管的不作為和中國缺乏統(tǒng)一的預(yù)警機制，致使外資破壞性撤離。我們發(fā)現(xiàn)跨國公司在決定撤資前會大幅度地改變企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略或者是投資決策，我國可以結(jié)合國內(nèi)各個外資企業(yè)的經(jīng)營狀況、資金來源、行業(yè)情況等的分析，設(shè)置預(yù)警點。當在華跨國企業(yè)的某一經(jīng)濟要素到達撤資的臨界點時，及時向有關(guān)部分反映，防范外商突然撤資造成的負面影響。同時，制定相關(guān)干預(yù)法律和政策，在執(zhí)行相關(guān)案件時有法可依且有法必依，使預(yù)警機制合法化且強制化。當跨國公司流露出撤資意向時，當?shù)卣畱?yīng)積極采取行動了解跨國公司撤資的動機和原因，并積極采取措施制定替代方案，與跨國公司進行談判，打消或者延緩跨國公司的撤資意向。

（二）繼續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

既要優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要優(yōu)化外資區(qū)域結(jié)構(gòu)。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是息息相關(guān)的。中國應(yīng)該積極引導(dǎo)外資向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動，要向資本和技術(shù)密集型企業(yè)流動，避免繼續(xù)向傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)流動。要注意從簡單、高能耗、高污染、低附加值的粗放型，向復(fù)雜、低能耗、低污染、高附加值的集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，近幾年來，隨著東部沿海地區(qū)勞動力成本和土地成本的上升，東部沿海地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢逐漸消失，而我國中西部地區(qū)的比較成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化外資區(qū)域結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)東西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展異曲同工。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的比較優(yōu)勢，制定本地區(qū)的引資重點產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)要求，提供相應(yīng)的鼓勵政策。對東部地區(qū)而言，外資從中低端制造業(yè)撤離將是長期趨勢，管理部門應(yīng)提升服務(wù)意識，實現(xiàn)撤資后續(xù)工作的有序和高效。同時，要進一步發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)的引資新優(yōu)勢，積極引導(dǎo)新進外商直接投向高科技領(lǐng)域，尤其是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的重點發(fā)展領(lǐng)域。在中西部地區(qū)，則要進一步凸顯較低勞動力和土地價格形成的比較優(yōu)勢，注重實現(xiàn)與東部聯(lián)動發(fā)展，通過加快物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)，吸引東部地區(qū)撤離外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)我國內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。

（三）加高外資退出壁壘

跨國公司撤出東道國時往往會遇到資產(chǎn)專用性壁壘、沉沒成本壁壘、戰(zhàn)略性退出壁壘、商業(yè)聲譽保護壁壘、東道國政府和社會壁壘、信用壁壘及管理和情感壁壘。我們可以采取一定的干預(yù)措施，加高外資退出壁壘以阻止跨國公司撤資。一是對一些極易撤資的公司或者行業(yè)，積極鼓勵增加在中國的投資額或者是研發(fā)費用，增加跨國公司的撤資成本；二是對跨國公司撤出中國的法律程序應(yīng)該從嚴處理，簡單的法律程序?qū)鐕境焚Y起不到一個警示作用，法律程序稍復(fù)雜化也可以給本土企業(yè)一個緩沖機會，并且有可能使跨國公司在走相關(guān)法律程序時改變撤資決定；三是對一些投資額度較大的跨國公司，本土企業(yè)和政府都應(yīng)在合作中加強對跨國公司高層的聯(lián)系和溝通，增加彼此除工作交流外的情感聯(lián)系。

（四）促進外資來源的多元化

當前，世界經(jīng)濟與政治環(huán)境多變，資本的流動往往受國際關(guān)系變化的影響，所以必須減少對于某類甚至某個國家的依賴。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加大力度吸引發(fā)達國家的跨國公司，特別是歐洲國家的世界500強企業(yè)來華投資，在鞏固美國、日本傳統(tǒng)對華投資來源國的同時，努力吸引歐洲尚未充分開展對華投資的國家企業(yè)來華發(fā)展。同時，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的迅速提升，部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)具備了對外投資的實力。這類國家的企業(yè)也應(yīng)該得到足夠的重視。我們應(yīng)該借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引進沿線國家來華投資，為它們的對華業(yè)務(wù)提供便利，將基礎(chǔ)設(shè)施對外投資與優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)對內(nèi)投資結(jié)合起來，進行通盤謀劃。

（五）優(yōu)化引資與用資環(huán)境

加強引資與用資的制度化、透明化，減少外商經(jīng)營的不確定性。應(yīng)盡快頒布實施《中華人民共和國外國投資法》，對外資實行準入前國民待遇和負面清單管理方式，打消外商對于中國營商制度環(huán)境的顧慮。積極發(fā)揮《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的引導(dǎo)作用，加大商業(yè)、外貿(mào)、航空運輸、工程承包、社會中介等領(lǐng)域的對外開放力度，引導(dǎo)外資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部流動，為相關(guān)領(lǐng)域外資進入創(chuàng)造便利條件。加大力度改善國內(nèi)投資環(huán)境，加強政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、銀行、外匯、環(huán)保、商檢等部門聯(lián)合辦公，進行有效配合，使外商“最多跑一次”成為可能。

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