王曄斐

【摘要】網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)支付迅猛發(fā)展的今天，推動(dòng)著傳統(tǒng)高校收費(fèi)工作改革。文章分析目前高校收費(fèi)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)全新“公共繳費(fèi)平臺(tái)”探索高校收費(fèi)改革，在此基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)開展分析。

【關(guān)鍵詞】高校收費(fèi) 公共繳費(fèi)平臺(tái) 改革 內(nèi)控 風(fēng)險(xiǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，高校辦學(xué)水平提高，智慧化校園建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)高校收費(fèi)工作面臨較大的變革，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，多元化支付模式隨之興起，借助信息化手段，高校收費(fèi)工作已由傳統(tǒng)的主動(dòng)發(fā)起式收費(fèi)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楦颖憬?、效率的類似B2C訂單管理收費(fèi)模式，支付習(xí)慣的改變，正逐漸影響著高校的收費(fèi)工作改革。

一、高校收費(fèi)工作現(xiàn)狀及建設(shè)校園公共繳費(fèi)平臺(tái)的意義

（一）高校收費(fèi)工作現(xiàn)狀

目前高校收費(fèi)方式主要是銀行批量代扣、pos機(jī)和現(xiàn)金繳費(fèi)。以開票類型來(lái)分一般分為兩類：學(xué)歷收費(fèi)和非學(xué)歷及零星收費(fèi)，其中學(xué)歷收費(fèi)即高校主要的收費(fèi)項(xiàng)目，本科生學(xué)費(fèi)、研究生學(xué)費(fèi)、成教生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等開局財(cái)政票據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，一般在新生報(bào)到入學(xué)前由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一辦理銀行卡，學(xué)生提前把相關(guān)費(fèi)用打入銀行卡中，財(cái)務(wù)處去銀行批量扣款，之后把扣款結(jié)果導(dǎo)入收費(fèi)系統(tǒng)開具發(fā)票，之后上繳財(cái)政。由于各種原因會(huì)造成很多未扣款成功的學(xué)生，需要日后再次組織扣款或由學(xué)生至財(cái)務(wù)處現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)。由非學(xué)歷辦班和各類項(xiàng)目收費(fèi)及零星收費(fèi)組成的主要開具稅務(wù)發(fā)票的收費(fèi)工作繁雜，種類多，金額有大有小，此類繳費(fèi)和實(shí)際的業(yè)務(wù)場(chǎng)景相關(guān)，受限于收費(fèi)手段往往將收費(fèi)工作從業(yè)務(wù)場(chǎng)景中剝離，需要先確認(rèn)開單再繳費(fèi)、開票。

（二）建設(shè)校園公共繳費(fèi)平臺(tái)的意義

為了擺脫銀行卡對(duì)學(xué)生和學(xué)校財(cái)務(wù)工作的束縛，不再為學(xué)生辦理銀行卡，充分發(fā)揮校園一卡通的功能，把和每一個(gè)學(xué)生綁定的一卡通提升為ID識(shí)別與多用途結(jié)算功能的智能身份卡，在原有的校園生活結(jié)算功能上增加津補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)費(fèi)及零星支付、雙向圈存等功能，如此將省去因銀行政策改變或?qū)W生遺失卡片等原因造成的使用不方便。同時(shí)，在財(cái)務(wù)處設(shè)立結(jié)算中心，利用校園信息共享平臺(tái)，將學(xué)生、一卡通、教務(wù)、學(xué)工、收費(fèi)等職能聯(lián)合起來(lái)。

公共繳費(fèi)平臺(tái)的搭建，目的是改變過(guò)去收費(fèi)工作和業(yè)務(wù)場(chǎng)景分離的情況，推廣校園一站式服務(wù)理念，將收費(fèi)工作還原到原有業(yè)務(wù)場(chǎng)景中去，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金繳費(fèi)，同時(shí)與學(xué)校所屬稅務(wù)、財(cái)政、銀行建立對(duì)接接口滿足主管部門的監(jiān)管要求，支持校內(nèi)各項(xiàng)繳費(fèi)業(yè)務(wù)的接入，開通多種線上、線下繳費(fèi)渠道，通過(guò)信息化技術(shù)自動(dòng)完成對(duì)賬及報(bào)表統(tǒng)計(jì)，將財(cái)務(wù)人員從繁雜的日常收費(fèi)工作中解脫出來(lái)，將優(yōu)勢(shì)資源集中到有效的收費(fèi)管理工作中。

二、高校收費(fèi)難點(diǎn)和存在的問(wèn)題

（一）銀行卡新規(guī)定制約收費(fèi)工作

現(xiàn)在高校在新生報(bào)道前普遍是批量辦理銀行卡進(jìn)行學(xué)費(fèi)扣繳和獎(jiǎng)助金、津補(bǔ)貼發(fā)放，2016年12月起，銀行實(shí)行銀行卡分類規(guī)定，每人同一銀行限定辦理一張一類卡，二類卡及其他種類卡片對(duì)每日發(fā)生額都有限制，對(duì)一般大學(xué)而言，學(xué)費(fèi)及獎(jiǎng)助金等金額幾千至上萬(wàn)不等，若學(xué)生不能辦理一類卡，以及或多或少無(wú)法正常辦理銀行卡等原因，對(duì)收費(fèi)工作著實(shí)產(chǎn)生不小的影響。

（二）收費(fèi)方式單一，主要依賴人工操作

目前高校主要收費(fèi)手段是批量銀行扣款，現(xiàn)場(chǎng)pos機(jī)和現(xiàn)金收費(fèi)，批量扣款需學(xué)生提前在學(xué)校指定銀行卡內(nèi)存夠錢，完成學(xué)校、學(xué)生、銀行三方簽約，由財(cái)務(wù)處制作扣款文件交給銀行，再將回盤文件導(dǎo)入收費(fèi)系統(tǒng)開票，更新欠費(fèi)信息。一般來(lái)說(shuō)這需要T+1的時(shí)間才能得到結(jié)果，有的銀行甚至更長(zhǎng)，與學(xué)生缺少互動(dòng)交流，沒有完成簽約、沒有存足金額都無(wú)法完成扣費(fèi)，一個(gè)流程下來(lái)周期又很長(zhǎng)，既不利于財(cái)務(wù)處收費(fèi)確認(rèn)工作，也影響學(xué)生正常報(bào)道、選課。

很多高校現(xiàn)在依然在學(xué)生報(bào)道當(dāng)天安排現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)，pos機(jī)收費(fèi)解決了只能使用一張銀行卡繳費(fèi)的問(wèn)題，但是和現(xiàn)金收費(fèi)一樣，需要工作人員一個(gè)個(gè)刷卡完成并當(dāng)場(chǎng)打印發(fā)票，太過(guò)于依賴人工操作，而且容易出錯(cuò)，收費(fèi)完成需要核對(duì)當(dāng)天收到款項(xiàng)和收費(fèi)系統(tǒng)開具發(fā)票的金額，工作流程非常繁瑣。

（三）業(yè)務(wù)流程缺少信息共享，效率不高

高校財(cái)務(wù)處作為管理部門，并不是業(yè)務(wù)部門，但是所有的收費(fèi)都來(lái)自于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，無(wú)論是學(xué)歷和非學(xué)歷收費(fèi)還是各類零星的收費(fèi)均有業(yè)務(wù)部門發(fā)起，簽訂合同或協(xié)議后委托財(cái)務(wù)處收費(fèi)、開票，這個(gè)業(yè)務(wù)流程大都采用線下人工操作，財(cái)務(wù)處審核收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)后，安排人員收費(fèi)、開票，工作周期長(zhǎng)、效率低，和業(yè)務(wù)部門缺少溝通，出錯(cuò)率高，財(cái)務(wù)處如果將收費(fèi)工作下放至二級(jí)院系或業(yè)務(wù)部門，不利于收費(fèi)統(tǒng)一管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）一卡通未完全接入學(xué)校收費(fèi)體系

高校學(xué)生報(bào)道第一天，學(xué)校就會(huì)給學(xué)生每人發(fā)一張與自己學(xué)號(hào)關(guān)聯(lián)的一卡通卡片，可用于學(xué)校吃飯、洗澡、圖書借閱、道具租借等日常學(xué)習(xí)生活開銷，學(xué)校另外給學(xué)生辦一張用于收繳學(xué)費(fèi)和發(fā)放津補(bǔ)貼的銀行卡，有些校園信息化程度高的學(xué)?？梢詫⒁豢ㄍㄅc銀行卡綁定，學(xué)生可以通過(guò)銀行單向圈存功能向一卡通充值，從結(jié)算角度來(lái)說(shuō)，一卡通屬于三不管地帶，有的學(xué)校結(jié)算中心設(shè)在財(cái)務(wù)處，有的學(xué)校設(shè)在信息中心，還有的學(xué)校設(shè)在食堂，造成一卡通結(jié)算混亂，疏于管理。

三、利用“公共繳費(fèi)平臺(tái)”完善高校收費(fèi)工作方案

公共繳費(fèi)平臺(tái)總體架構(gòu)由繳費(fèi)大廳層、應(yīng)用系統(tǒng)層、支付平臺(tái)層組成。

（一）繳費(fèi)大廳是整個(gè)繳費(fèi)平臺(tái)的用戶入口

根據(jù)部署平臺(tái)的不同分為：校園網(wǎng)在線繳費(fèi)大廳和校園網(wǎng)收銀臺(tái)繳費(fèi)大廳。不同的繳費(fèi)大廳根據(jù)場(chǎng)景的不同，提供的入口及繳費(fèi)方式也不同：校園網(wǎng)在線繳費(fèi)大廳一般部署在學(xué)校門戶網(wǎng)站，學(xué)生通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄繳費(fèi)大廳后，可選擇進(jìn)入任何一個(gè)繳費(fèi)應(yīng)用系統(tǒng)場(chǎng)景，根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的提示進(jìn)行繳費(fèi)信息確認(rèn)，通過(guò)網(wǎng)上銀行、微信和支付寶掃描二維碼支付；校園網(wǎng)收銀臺(tái)繳費(fèi)大廳一般部署在學(xué)校財(cái)務(wù)處，繳費(fèi)人確認(rèn)繳費(fèi)項(xiàng)目后出示微信或支付寶付款掃二維碼，收費(fèi)人員通過(guò)條碼槍掃描后完成支付。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)層

由于繳費(fèi)工作是正常業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的一部分，因此整個(gè)繳費(fèi)平臺(tái)可以同校內(nèi)其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。繳費(fèi)人通過(guò)繳費(fèi)平臺(tái)進(jìn)入業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后，由業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)繳費(fèi)人身份提供業(yè)務(wù)選項(xiàng)，繳費(fèi)人可進(jìn)行繳費(fèi)業(yè)務(wù)確認(rèn)，生成待支付金額。

以學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)為例：學(xué)生登錄繳費(fèi)大廳，選擇學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)，進(jìn)入學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)頁(yè)面，由學(xué)雜費(fèi)管理系統(tǒng)，驗(yàn)證學(xué)生信息并提供目前的待繳費(fèi)信息，學(xué)生選擇要繳費(fèi)的項(xiàng)目及繳費(fèi)金額后確定支付，學(xué)雜費(fèi)管理系統(tǒng)生成指定金額的支付訂單提交支付平臺(tái)，支付平臺(tái)確認(rèn)支付后，將成功數(shù)據(jù)返回學(xué)雜費(fèi)管理系統(tǒng)。同樣，利用一卡通結(jié)算系統(tǒng)和招生考費(fèi)報(bào)名系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景可以為一卡通充值、招生考試費(fèi)繳納等。對(duì)于無(wú)應(yīng)用系統(tǒng)支持的場(chǎng)景，由繳費(fèi)平臺(tái)提供一個(gè)通用的零星收費(fèi)管理系統(tǒng)。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)收費(fèi)許可范圍申請(qǐng)收費(fèi)項(xiàng)目，并確定每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)處審核后開放繳費(fèi)場(chǎng)景，繳費(fèi)人進(jìn)入后可選擇某個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目確認(rèn)收費(fèi)金額完成收費(fèi)。

（三）支付平臺(tái)層是整個(gè)繳費(fèi)平臺(tái)的業(yè)務(wù)核心

一方面要對(duì)校內(nèi)所有接入的繳費(fèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行配置及管理，由財(cái)務(wù)處來(lái)審核確認(rèn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景接入的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；一方面需和各大金融服務(wù)商進(jìn)行對(duì)接，完成支付訂單的發(fā)送、支付結(jié)果的接收、對(duì)賬等功能。校內(nèi)每個(gè)支付場(chǎng)景的接入都被視作一個(gè)校內(nèi)商戶，由支付平臺(tái)分配唯一的商戶號(hào)及秘鑰。所有應(yīng)用系統(tǒng)接入時(shí)都已自己的商戶號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)同繳費(fèi)平臺(tái)發(fā)生信息交互，通過(guò)訂單管理對(duì)校內(nèi)的各應(yīng)用系統(tǒng)提交的支付訂單進(jìn)行記錄及管理。同時(shí)支持對(duì)各校內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)提供對(duì)賬服務(wù)，應(yīng)用系統(tǒng)可通過(guò)自己的商戶號(hào)向支付平臺(tái)發(fā)起對(duì)賬請(qǐng)求，支付平臺(tái)驗(yàn)證通過(guò)后返回對(duì)賬數(shù)據(jù)，可按商戶號(hào)、繳費(fèi)方式、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)項(xiàng)目等不同的維護(hù)進(jìn)行查詢或統(tǒng)計(jì)。

（四）建立電子票據(jù)庫(kù)，有效提升稅務(wù)工作效率

目前很多高校學(xué)費(fèi)票據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票，營(yíng)改增以后，增值稅發(fā)票在金稅三期管理下推廣實(shí)行增值稅電子發(fā)票，成效顯著，平臺(tái)全面引入電子票據(jù)，方便票據(jù)管理，開票和繳費(fèi)實(shí)時(shí)完成，確保每一筆收入對(duì)應(yīng)一張發(fā)票，通過(guò)電子發(fā)票庫(kù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)稅，把零散的收費(fèi)和開票整合在一起，形成收費(fèi)閉環(huán)。

四、高?！肮怖U費(fèi)平臺(tái)”收費(fèi)工作內(nèi)部控制

校園公共繳費(fèi)平臺(tái)能切實(shí)為師生提供便捷高效的服務(wù)，也為學(xué)校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)處帶來(lái)工作效率的提高，但是新模式、新方法會(huì)存在控制薄弱環(huán)節(jié)，要利用新手段來(lái)防范這些風(fēng)險(xiǎn)，公共繳費(fèi)平臺(tái)主要由平臺(tái)系統(tǒng)層面風(fēng)險(xiǎn)、操作層面風(fēng)險(xiǎn)和資金、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)組成。平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)將各業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)和處理規(guī)則嵌入程序，通過(guò)區(qū)分不同用戶組設(shè)定不同操作權(quán)限，業(yè)務(wù)部門有提請(qǐng)收費(fèi)項(xiàng)目、金額并查詢等權(quán)限，收費(fèi)人員有收費(fèi)操作、查詢報(bào)表的權(quán)限，收費(fèi)管理人員有后臺(tái)配置各應(yīng)用系統(tǒng)、對(duì)賬的管理權(quán)限，不同權(quán)限對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)形成制約，利于監(jiān)控。財(cái)務(wù)處作為平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)部門應(yīng)制定信息化系統(tǒng)工作程序和管理制度，確保平臺(tái)按照規(guī)定程序，制度和操作規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。繳費(fèi)平臺(tái)資金應(yīng)保持實(shí)時(shí)性，確保每一筆資金確實(shí)進(jìn)賬，防止因系統(tǒng)原因?qū)е率召M(fèi)無(wú)法對(duì)應(yīng)出處，落賬等情況。新的收費(fèi)模式相比以往資金安全性得到提升，由繳費(fèi)人員直接交費(fèi)至學(xué)校指定賬戶，避免通過(guò)收費(fèi)人員再到財(cái)務(wù)處可能發(fā)生貪腐行為，透明度得到提高。各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到監(jiān)管，有相應(yīng)的審批程序，確保合法合規(guī)，有據(jù)可查，實(shí)行電子票據(jù)自動(dòng)開票，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步降低賬務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可將每筆收入連同發(fā)票號(hào)自動(dòng)記賬，通過(guò)中間系統(tǒng)把財(cái)務(wù)的項(xiàng)目代碼和收費(fèi)類目互相映射，改變傳統(tǒng)封閉的財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息不對(duì)稱的狀況。

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