宋雅婷

摘要：隨著我國經濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，政府非稅收入引起了越來越多政府部門和學術界的關注。財政收入對國民經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，不僅可以促進經濟的發(fā)展和社會的整體進步，還深刻地影響著國家整體的運營體系。本文通過對比，從我國現(xiàn)狀出發(fā)進行一系列的分析并從現(xiàn)實和理論角度分析了創(chuàng)新政府非稅收入的管理思路。

關鍵詞：非稅收入；政府性基金；管理體制

中國作為一個社會主義國家，自改革開放以來，通過無數(shù)人們的辛勤勞動，終于成為世界大國。觀望世界，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都在不斷的為提升非稅收入的管理體系而努力著。先前，我國稱非稅收入為“預算外收入”，通俗點講就是指除了稅收和政府債務收入以外的財政收入。隨著體系的健全和所占財政收入比重的增強也開始真正發(fā)揮應有的作用。當其成份和內容過多時，管理體系也就相應成了難題，所以本文主要分析政府非稅收入資金的管理的問題。

一、我國政府非稅收入管理的成果

（一）為了滿足社會公共需要，作為著眼點的公共財政不斷的創(chuàng)新，構建了相對完善的公共財政框架，使得政府非稅收入管理得到不斷的加強，效果十分的顯著。

（二）從1998年開始我國的財政部和相關部門對農民和企業(yè)的額外收費項目進行了全面的清理和整頓，為滿足廣大農民的利益進行了大量的調整。使相應的收費項目納入了管理，同時對中央和政府的行政事業(yè)單位也進行了監(jiān)管。

（三）政府對一些原來不合理的基金公示制度和收費基金征稅政策進行了管制。并制定了相關的管理體系，形成了初步的收費基金管理體系。

二、我國政府非稅收入存在的問題

（一）大多數(shù)人對非稅收入的認識存在偏差

部分人沒有形成完整的政府稅收收入理念，錯誤的認識了非稅收入的含義。部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了將非稅收入資金占為己有和對非稅資金胡亂使用的情況，完全將政府的收入當成了自己的揮霍品，嚴重阻礙了政府非稅收入的管理。

（二）收費項目偏多和雜亂導致負擔過重

政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經營收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入等。項目繁多且雜亂，不利于非稅收入的管理。農、工、商、交通、勞動等部門都存在著大量的收費項目，在實際收費的過程中存在著很多的問題。各個部門之間，城市和農村之間也都存在著不同的情況。而且越是基層單位，收費越存在著欠缺，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還出現(xiàn)了無人管理的狀況，有的則是管理人員過多，這都會一定程度上對非稅收入的收繳造成不利影響。

（三）非稅收入的資金管理方面存在問題

影響非稅收入使用權的因素非常多，執(zhí)收單位或者企業(yè)對使用權的濫用就是一個很大的問題。非稅資金管理分為收入資金管理、資金核算和非稅收入代理銀行的考核。雖然有《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的規(guī)范，但并沒有出現(xiàn)很好的效果，而且對銀行代收業(yè)務的要求也提出了很大的挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化我國政府非稅收入的管理措施

（一）法律體系的完善

法律作為約束人們行為的強制性規(guī)范，同樣對維持非稅收入的管理也是作用巨大的。只有在法律這個強制性武器的保護下才能使非稅收入的管理更加有效。因此，我國需出臺一套非稅收入管理條例，為非稅收入管理營造一個良好的環(huán)境。這不僅利于非稅收入的管理，更是對國民經濟管理的切實服務，既服務了人民也服務了國家。

（二）改革政府非稅收入創(chuàng)新的管理體制和模式

建議使用自主的非稅管理辦法，使征收、預算、使用這三個環(huán)節(jié)乃至每個環(huán)節(jié)都設有監(jiān)督和公開透明制度。這樣更加有利于公平公正，形成一種同往常不一樣的管理方式。非稅收入征收需要成立專門機構進行統(tǒng)一管理。加入互聯(lián)網(wǎng)的成分，讓網(wǎng)絡管理真正服務于各個領域。建立健全相關部分，對非稅收入進行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃。讓預算系統(tǒng)和統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)形成一個有機體，強化政府對非稅收入的統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）建立并完善非稅收入的獎勵機制

為了避免任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不應存在的差錯或者包庇舞弊的現(xiàn)象，要建立完善的獎懲制度。獎勵積極努力上進的人，對抱有不認真態(tài)度的人進行相應懲罰，使非稅收入能更加安全有效的進行，建立安全、高效的獎懲體系。

（四）確立合理的政府非稅收入的征收標準

合理的收入標準應該在切實了解各個階層的實際情況后再做決定，最好是將制度公開讓人民群眾去評定。可以對部分人進行民意調查，了解各個階層真實收入和愿意負擔收費的程度。部分城市也開始了設立試點，將水、電等公共性事業(yè)集中起來進行合理的投票和調查，征求大家的意見。也可以舉辦聽證會，讓社會上更多的人群參與進來，建立一個體現(xiàn)民情反應民意的好制度。既可以體現(xiàn)政府部門對民意的尊重又讓人民感受到了政府在給人民辦實事，辦好事，一舉兩得。

（五）票據(jù)方面的管理

票據(jù)管理是收入管理的源頭，加強政府非稅收入管理工作，關鍵是票據(jù)管理。票據(jù)的有效管理既能從源頭上堵住亂收費，又能為以票管收打好基礎。加強非稅票據(jù)管理，充分發(fā)揮非稅收入票據(jù)“以票管收、源頭管控”作用，防范非稅收入流失。

①必須嚴格非稅收入票據(jù)領購和核銷。堅持非稅收入票據(jù)“分次限量、核舊領新”制度，嚴格控制執(zhí)收單位領購非稅收入票據(jù)的周期和數(shù)量，執(zhí)收單位一次領購數(shù)量不超過6個月的使用量。認真核對執(zhí)收單位票據(jù)使用、收入收繳等情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時要求整改，整改合格后方可供票。

②規(guī)范非稅收入票據(jù)使用管理。堅持“四個嚴禁”，全面規(guī)范票據(jù)使用管理，一是嚴禁擴大非稅收入票據(jù)使用規(guī)范；二是嚴禁轉讓、出借、代用、買賣非稅收入票據(jù)；三是嚴禁使用已廢止的非稅收入票據(jù)。四嚴禁坐支、差額上繳非稅收入。

③強化非稅收入票據(jù)銷毀管理。對于保存期滿的非稅收入票據(jù)存根和因填寫錯誤等原因而作廢的非稅收入票據(jù)，以及已經廢止的非稅收入票據(jù)，執(zhí)收單位及時清理登記造冊，經同級財政部門查驗后，按照規(guī)定程序銷毀。

④加強非稅收入票據(jù)制度建設。建立健全非稅收入票據(jù)領購、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的管理制度，指導各執(zhí)收單位建立票據(jù)專管員制度和票據(jù)領用核銷登記臺帳，實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理制度化。

（六）制定非稅收入資金管理和非稅收入代理業(yè)務管理辦法

①各執(zhí)收單位嚴格執(zhí)行收繳的相關規(guī)定不放水，認真負責完成每一步，做到步步踏實負責從而形成完美的體系。

②完善非稅局（管理非稅收收入的政府部門）的內部工作制度。了解各個部門的資金收繳情況，嚴格控制資金化解和非稅收入退付的審核。通過對內部人員的管理，規(guī)范行業(yè)的整體體系。

③代理銀行每日傳遞日對賬單，承諾所有網(wǎng)點辦理非稅收繳業(yè)務，嚴格執(zhí)行代收資金劃繳的有關規(guī)定，協(xié)助非稅收入機構清理待查收入。

四、加強非稅監(jiān)督體系建設

在有法律約束和獎懲制度的基礎上監(jiān)督仍是不可少的。監(jiān)督系統(tǒng)重要的任務是要做一個評價打分體系，用分數(shù)用成績來說話，對整個體系進行評價和測評，建立高效的協(xié)調機制。不僅能降低環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不公平不誠實的現(xiàn)象，而且還能一定程度上減少成本。最好是將所有得到的信息公開共享，形成一個公開、公正、透明的制度，而且要采用多種多樣的監(jiān)督方式不定期不定時的進行抽查?？傊O(jiān)督制度作為一個必要環(huán)節(jié)，只有每個人都盡力做好、做優(yōu)，才能讓這個制度切實的服務于每一個群眾。

五、結束語

我國政府在不斷的進行著適合的財政政策的尋找，希望能找到一定時期內最適合我國國情的制度。通過加大對固定資產的投入，同時也要嚴格的控制好中間腐敗現(xiàn)象的滋長。過去一些企業(yè)節(jié)省利益出現(xiàn)的豆腐渣工程和政府人員的流動造成社會秩序的紊亂等都是我們要引以為戒的例子。加強政府非稅收入管理對“做大財政收入蛋糕”增強各級政府財力和宏觀調控能力、不斷完善公共財政體制、有效遏制腐敗、追求良治、深化改革和建立公平社會分配秩序具有重要意義。希望在社會主義市場經濟體制下，中國更加繁榮富強，經濟持續(xù)健康的發(fā)展。

六、綜上所述

非稅收入對國民經濟也起著不可忽視的作用，因此必須要加強對非稅收入的使用、管理方式的創(chuàng)新并且要不斷地進行完善。使體系更加符合國情，從而推動中國經濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：宣城市財政局 身份證號：342221198402054028）