楊可立

摘要：隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在發(fā)揮社會職能的同時也在相關(guān)管理機制創(chuàng)新上取得了良好的成績。但是在如今新經(jīng)濟時代背景下，我國對行政事業(yè)單位的管理體制也提出了更加嚴格的標準，想要全面適應新社會環(huán)境下政府的相關(guān)要求，最重要的就是要做好資產(chǎn)管理工作，并在進行資產(chǎn)管理的過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極探求解決手段，保障相關(guān)業(yè)務的順利進行，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，提高行政事業(yè)單位的綜合管理能力。本文試從提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的重要意義進行闡述，分析當前影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)因素，并提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；改善措施

對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，逐漸完善資產(chǎn)管理組織體系能夠為行政事業(yè)單位履行職能起到強有力的基礎保障作用，同時也能夠提高事業(yè)單位的財政管理效率和資金使用效益。但是，目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中仍然存在許多需要改進的地方，諸如單位管理層對資產(chǎn)管理不重視，重購置輕管理，未能做到物盡其用，沒有充分發(fā)揮經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用效益，如土地、房屋及建筑物等，以促進國有資產(chǎn)的保值、增值。因此，相關(guān)管理者應該重視這些問題，積極組織管理層人員進行解決措施的探討，將單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行合理安排，提高資產(chǎn)的利用率。

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中所遇到的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的資產(chǎn)管理組織體系

就目前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀而言，行政事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理組織體系。行政事業(yè)單位負責人資產(chǎn)管理意識淡漠，致使相關(guān)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)不健全，無法將各職能部門、崗位納入組織架構(gòu)之中，從而阻礙相關(guān)部門、崗位在資產(chǎn)管理中發(fā)揮作用；行政事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理業(yè)務流程，也缺少將資產(chǎn)預算管理、設備采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為風險管理和控制的重點。其中，在進行固定資產(chǎn)的購置時，部份行政事業(yè)單位沒有結(jié)合自身的實際情況和資產(chǎn)配置標準，也沒有進行財務可行性分析，盲目進行固定資產(chǎn)購置，導致大量固定資產(chǎn)閑置浪費。此外，部份行政事業(yè)單位在建工程長期掛帳，沒有辦理竣工驗收手續(xù)，也沒有進行合理的成本費用歸集，并結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)不實。與此同時，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和使用上沒有嚴格落實中央八項規(guī)定精神，違規(guī)使用公務車，嚴重破壞了行政事業(yè)單位的形象，影響了政府的公信力。

（二）行政事業(yè)單位缺乏針對資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制

資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要組成部分，其管理效率不高的主要原因歸結(jié)于行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)控管理組織體系，從而不能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的保障作用，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理過程中的執(zhí)行上大打折扣。除此之外，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的崗位設置和人員調(diào)動上存在不合理性，有些管理者為了節(jié)約資金，常常調(diào)用會計管理人員兼任多項職務，使得不相容業(yè)務交叉，職責不夠明確。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對資產(chǎn)管理業(yè)務流程的監(jiān)督機制，這使得部分單位有法不依，有章不循。例如，部分行政事業(yè)單位沒有定期進行固定資產(chǎn)盤點和固定資產(chǎn)清查，盤點、清查流于形式，資產(chǎn)帳、卡、實不相符；部分行政事業(yè)單位沒有很好地貫徹執(zhí)行“三重一大”制度；部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，很多時候在審計等事后監(jiān)督才被發(fā)現(xiàn)和披露。

（三）單位在資產(chǎn)的使用過程中存在權(quán)責不清等問題

作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)管理范疇，行政事業(yè)單位僅僅對其持有使用權(quán)，但是在固定資產(chǎn)的使用過程中應該負有對其保值、增值的責任。就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位沒有建立嚴格的固定資產(chǎn)管理責任制，無法將固定資產(chǎn)管理責任落實到相關(guān)部門和相關(guān)責任人，導致國有資產(chǎn)使用過程中存在不當和浪費行為。部分單位管理者對資產(chǎn)管理的重視程度不足，錯誤的認為固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)都在自己身上，從而隨意對資產(chǎn)進行處置，致使單位內(nèi)部權(quán)責不清，常常出現(xiàn)因領(lǐng)導個人私欲對資產(chǎn)進行任意變賣等問題。與此同時，單位的相關(guān)資產(chǎn)流通環(huán)節(jié)缺乏審批程序，單位的產(chǎn)權(quán)意識不強，在資產(chǎn)購置和機構(gòu)撤消、合并時，相關(guān)文件資料、證件辦理不及時、不到位，從而導致國有資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率的具體手段或措施

（一）建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

為提高資產(chǎn)管理效率，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的目標，行政事業(yè)單位必須加強內(nèi)部控制制度建設，建立和完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用、處置全過程的監(jiān)管體系。首先，行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的管理機制；其次，行政事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)配置的法律、法規(guī)，根據(jù)單位履行職能的需要與業(yè)務工作實際情況，嚴格控制資產(chǎn)購置，制定科學的資產(chǎn)采購流程和采購制度，避免盲目做出購置資產(chǎn)的決定，造成資產(chǎn)閑置浪費。對于一些大型的固定資產(chǎn)，諸如土地、房屋、單價高的設備等大型項目的購置要事先做好可行性分析報告，嚴格規(guī)避因個人私利而擅自采購的事情；與此同時，行政事業(yè)單位必須認真做好資產(chǎn)的使用管理工作，落實崗位責任制，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；要按非稅收入管理的規(guī)定，加強資產(chǎn)出租、出借收入的管理，堵塞經(jīng)濟漏洞，防止資產(chǎn)流失。同時要避免隱瞞截留收入、私設小金庫現(xiàn)象，促進資產(chǎn)的保值、增值；除此之外，對于資產(chǎn)的處置，行政事業(yè)單位要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)進行。根據(jù)公開，公正，公平的原則，依法進行操作，在相關(guān)資產(chǎn)申報處理之前，要報有關(guān)部門進行審批，對于一些無用資產(chǎn)進行拍賣時，要根據(jù)資產(chǎn)評估價值委托有拍賣資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施公開拍賣，從而提高內(nèi)部的資產(chǎn)管理效率。

（二）建立固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、考評機制

想要提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，就應該針對資產(chǎn)管理流程設立相應的監(jiān)督機制。因此行政事業(yè)單位應該調(diào)用專業(yè)的監(jiān)督管理人員對資產(chǎn)從購入到使用，再到處置等一系列流程做到全程監(jiān)控，全面杜絕應個人利益而做出的隨意處置資產(chǎn)或者相關(guān)的違法亂紀的事情，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中存在的不足之處，并將相關(guān)資產(chǎn)利用率等結(jié)果以數(shù)據(jù)報表的形式上交給上級管理部門，從而有助于管理者做出科學的資產(chǎn)分配政策。同時，良好的監(jiān)督機制能夠?qū)ο嚓P(guān)管理人員以及員工起到強力的約束作用，保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都能夠被合理利用，并將行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部的績效考核與資產(chǎn)管理效率進行掛鉤，激發(fā)管理者的責任意識，使其能夠參與到資產(chǎn)管理全過程當中，能夠保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化，進一步提高資產(chǎn)管理效率。

（三）提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)勝任能力

對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，強大的人才隊伍以及相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)是決定資產(chǎn)管理利用效率的關(guān)鍵。因此，行政事業(yè)單位應該加強對資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)的培訓力度。聘請專業(yè)人士對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓，鼓勵相關(guān)資產(chǎn)管理人員學習先進的管理知識和管理經(jīng)驗，對于一些自主學習的管理人員要予以補助政策。與此同時，行政事業(yè)單位應該針對資產(chǎn)管理人員的培訓機制，設立良好的考核評價機制，根據(jù)各部門的實際情況和具體要求制定考核內(nèi)容和考核范圍，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作熱情。對于一些在考核過程中表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員要予以物質(zhì)獎勵和精神獎勵，從而帶動行政事業(yè)單位全體員工的工作積極性，激發(fā)員工的競爭意識和創(chuàng)新意識，不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平。

總而言之，隨著行政事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，單位內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)量也在隨之增加，因此，強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。行政事業(yè)單位應該結(jié)合市場走向以及自身的實際需求逐漸完善單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務流程設立相應的監(jiān)督機制，對資產(chǎn)采購、使用以及處置等全過程予以監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加強資產(chǎn)平臺信息化建設，保障資產(chǎn)能夠被合理分配和利用，進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的綜合管理效率，更好地發(fā)揮職能和實現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略經(jīng)營目標。

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（作者單位：廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)社會事務服務中心）