郭媛媛

摘要：煙草行業(yè)作為處于壟斷地位的行業(yè)，其為我國的財稅收入增加做出了巨大的貢獻。但是受國有企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、中央八項規(guī)定的實施和社會控煙等政策的影響，煙草行業(yè)受到了較大的沖擊，而卷煙制造企業(yè)首當其沖。如何通過內(nèi)部管理來有效降低政策的不利影響成為一個值得關(guān)注的問題。筆者認為做好全面預(yù)算管理是關(guān)鍵。本文以卷煙制造企業(yè)的全面預(yù)算管理為分析對象，在闡述其在進行全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的優(yōu)化對策，以期能夠幫助卷煙制造企業(yè)有效應(yīng)對當前形勢，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：卷煙制造企業(yè)；優(yōu)化；全面預(yù)算管理

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理主要是指企業(yè)在進行管理的過程中，借助于構(gòu)建預(yù)算管理體系來實現(xiàn)對企業(yè)所擁有的內(nèi)外部資源進行整合配置，對企業(yè)的各項經(jīng)營活動進行全過程管控和績效考核，以促使其完成短期經(jīng)營目標和實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標的管理方式和手段。從整體來看，全面預(yù)算管理具有三大特點，其一是具有全員性、全過程性和全面性，其二是全面預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性的特點，其三是全面預(yù)算管理具有數(shù)量化和可執(zhí)行性的特點。

二、完善的全面預(yù)算管理對卷煙制造企業(yè)的積極意義

近年來受結(jié)構(gòu)性改革、中央八項規(guī)定和社會控煙等政策的影響，卷煙制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了一定的不利影響，出現(xiàn)了經(jīng)營目標不達預(yù)期的風(fēng)險。在此背景下，完善的全面預(yù)算管理在維持卷煙制造企業(yè)平穩(wěn)運行，有效降低經(jīng)營風(fēng)險方面起到了積極意義：一是對卷煙制造企業(yè)的經(jīng)營管理機制具有促進作用，即全面預(yù)算管理利用對年度指標的分解和考核，使得卷煙制造企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門在經(jīng)營管理活動中主動落實所分解的指標，從而在客觀上促進了經(jīng)營管理機制的有效建立；二是對卷煙制造企業(yè)的成本費用管控力度具有提升作用，即全面預(yù)算管理通過預(yù)算的形式對卷煙制造企業(yè)的各項費用支出進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)了成本費用管控的動態(tài)性和剛性約束，提升了成本管控的力度；三是對卷煙制造企業(yè)的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)具有保障作用，即全面預(yù)算管理可以實現(xiàn)對卷煙制造企業(yè)的各項經(jīng)濟活動的控制和引導(dǎo)，從而及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以修正，全面落實企業(yè)戰(zhàn)略目標分解而成的具體短期指標，結(jié)合業(yè)績考評機制，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了較強的保障作用。

三、當前我國卷煙制造企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問題

雖然完善的全面預(yù)算管理對于卷煙制造企業(yè)在經(jīng)營管理機制的建立、成本費用控制和保障戰(zhàn)略目標實現(xiàn)方面具有積極意義，但是在實踐中受各種因素制約，卷煙制造企業(yè)的全面預(yù)算管理效果并不理想，存在較多問題：

（一）預(yù)算管理目標與戰(zhàn)略目標沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一

對于卷煙制造企業(yè)來說，具有清晰的品牌戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃時實現(xiàn)全面預(yù)算管理正確開展的前提和指導(dǎo)。但是在實踐中對于卷煙制造企業(yè)來說，其戰(zhàn)略目標的核心在于品牌，而預(yù)算管理的目標則主要關(guān)注的是利稅總額，二者在本質(zhì)上沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一，主要是因為兩個方面的原因：一是卷煙制造企業(yè)一般隸屬于省中煙公司，由于中煙公司依據(jù)其戰(zhàn)略目標所下達的分解指標具有剛性約束力，卷煙制造企業(yè)一般無權(quán)根據(jù)自身實際經(jīng)營狀況進行調(diào)整，從而當二者的預(yù)算目標存在沖突時，卷煙制造企業(yè)很難配合公司的總體戰(zhàn)略；二是卷煙制造企業(yè)在進行全面預(yù)算管理目標制定時，多以企業(yè)自身利益出發(fā)，不會以公司的總體戰(zhàn)略需求為參考因素。

（二）業(yè)務(wù)實際與預(yù)算執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象

對于卷煙制造企業(yè)來說，其在全面預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題就是業(yè)務(wù)實際和預(yù)算執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象：首先是預(yù)算申報的項目與財務(wù)會計的核算項目之間存在不對接的問題，從而在進行預(yù)算執(zhí)行考核時取數(shù)范圍存在差異；其次是預(yù)算調(diào)整的剛性約束不足，即在預(yù)算執(zhí)行率不達標時，業(yè)務(wù)部門會通過查找客觀因素來申請考核剔除，受國有企業(yè)體制影響，調(diào)整審批不會很嚴格，無形中增加了預(yù)算和業(yè)務(wù)實際的脫節(jié)；最后則是預(yù)算指標存在“壓單”或“提前執(zhí)行”的問題，即受預(yù)算執(zhí)行率指標考核的壓力，業(yè)務(wù)部門利用“壓單”或“提前執(zhí)行”來人為調(diào)節(jié)預(yù)算執(zhí)行，使得業(yè)務(wù)實際與預(yù)算執(zhí)行存在不一致。

（三）全面預(yù)算考核的科學(xué)性不足

全面預(yù)算考核的科學(xué)性不足主要表現(xiàn)在當前卷煙制造企業(yè)對于全面預(yù)算的執(zhí)行考核以預(yù)算執(zhí)行率的結(jié)果為主，而忽視了對過程的關(guān)注，從而在一定程度上掩蓋了執(zhí)行率背后的真實問題，并最終影響考核結(jié)果變得不切合經(jīng)營管理實際。

四、卷煙制造企業(yè)進行全面預(yù)算管理優(yōu)化的對策

針對卷煙制造企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中存在的上述問題，筆者經(jīng)過實踐總結(jié)，認為可從以下途徑對其全面預(yù)算管理進行優(yōu)化：

（一）在企業(yè)內(nèi)部完善預(yù)算目標，明確戰(zhàn)略綱領(lǐng)

企業(yè)戰(zhàn)略綱領(lǐng)的明確清晰是完善全面預(yù)算管理目標的基礎(chǔ)。在實踐中，卷煙制造企業(yè)應(yīng)當從三個方面來著手進行：一是將戰(zhàn)略目標以規(guī)劃發(fā)展的形式予以分解為每年的全面預(yù)算管理目標，同時要對全面預(yù)算管理水平更加關(guān)注，使其真正落到實處，而非停留到制度層面；其次是卷煙制造企業(yè)應(yīng)當關(guān)注同行業(yè)的外部競爭環(huán)境，制定適合自身實際的戰(zhàn)略目標和預(yù)算目標，該目標是否合理的評判標準應(yīng)當是其能保持企業(yè)未來發(fā)展處于領(lǐng)先地位優(yōu)勢；最后則是卷煙制造企業(yè)應(yīng)當具備大局觀念，即在自身取得發(fā)展的同時必須站在省級中煙公司的角度看待戰(zhàn)略問題。

（二）實現(xiàn)全面預(yù)算和業(yè)務(wù)實際的相互融合和相互促進

針對卷煙制造企業(yè)業(yè)務(wù)實際和全面預(yù)算之間存在“兩張皮”的問題，企業(yè)應(yīng)當從以下角度采取措施來促使二者的相互融合和相互促進：一是以財務(wù)會計的核算項目作為全面預(yù)算的項目，從而實現(xiàn)二者統(tǒng)計口徑的一致性和對接性，進而為考核結(jié)果的準確性打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是做好預(yù)算調(diào)整審批的制度建設(shè)，嚴格禁止個人隨意調(diào)整預(yù)算指標，提高全面預(yù)算的剛性約束力，減少預(yù)算和實際的脫節(jié)現(xiàn)象；三是采取嚴格的獎懲措施來杜絕預(yù)算的“壓單”或者“提前執(zhí)行”行為，以確保預(yù)算和實際在時間上的高度匹配，防止人為調(diào)整因素的影響，進而提升全面預(yù)算管理指標及其考核的公平度。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算考核體系，提升其考核的科學(xué)性

在全面預(yù)算管理體系中，預(yù)算考核是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，它是提升企業(yè)和員工積極性的重要因素之一。在實踐中卷煙制造企業(yè)要想構(gòu)建全面預(yù)算考核體系，提升考核的科學(xué)性，可從四個方面加以思考：一是在考核體系中增加工作量考核要素，并設(shè)置一定的權(quán)重系數(shù)；二是弱化預(yù)算執(zhí)行率的考核中的絕度主導(dǎo)地位，適當關(guān)注產(chǎn)生預(yù)算結(jié)果的過程；三是根據(jù)費用性質(zhì)的差異采取側(cè)重點不同的考核指標；四是受工作職能和目標的差異，應(yīng)當對不同層級的崗位采用不同的考核指標和內(nèi)容，以提高預(yù)算考核的公平性。

五、結(jié)束語

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的一種重要工具，能夠有效提升企業(yè)的管理水平。卷煙制造企業(yè)在當前的經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境中，加上中央八項規(guī)定的影響，要想實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，有必要在企業(yè)內(nèi)部對全面預(yù)算管理進行優(yōu)化，以提高其有效性。本文在闡述卷煙制造企業(yè)實施全面預(yù)算管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，分別從三個角度提出了具有針對性的優(yōu)化對策，以期能夠?qū)頍熤圃炱髽I(yè)有所啟示。

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（作者單位：四川中煙工業(yè)有限責任公司綿陽卷煙廠）