吳敏

摘 要：在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業(yè)事業(yè)單位如何有效的提高行政資金的運(yùn)行效果，不斷的滿足發(fā)展所需要的資金，成為行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融管理中存在的主要問題，對如何完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理水平進(jìn)行了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財(cái)務(wù)金融；探討

當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是逐步提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升其工作的運(yùn)行水平，行政事業(yè)單位的的發(fā)展主要是通過財(cái)政資金的提供，來滿足其發(fā)展中的資金需求。財(cái)政資金的缺口問題長期影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，影響到社會(huì)公共事業(yè)的全面改善。在政府工作要求越來越高的情況下，行政事業(yè)事業(yè)單位如何有效的提高行政資金的運(yùn)行效果，不斷的滿足發(fā)展所需要的資金，成為行政事業(yè)單位發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。而這些都需要行政事業(yè)單位不斷的提高財(cái)務(wù)金融管理水平，理順內(nèi)部財(cái)政金融管理的效率和效果，不斷的進(jìn)行工作創(chuàng)新，并積極的應(yīng)對發(fā)展中所面臨的問題，提升其發(fā)展的能力?；诖耍疚膶ξ覈姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理中所面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策思考。

一、我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理特征

首先，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理具有公共性的特征。行政事業(yè)單位由于其所具有的社會(huì)公益屬性，在財(cái)務(wù)金融管理上和一般的企業(yè)財(cái)務(wù)金融管理具有較大的差異。行政事業(yè)單位的收入主要是國家按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行的各類撥款，資金具有無償性和社會(huì)公益性特征，其資金在財(cái)務(wù)金融表現(xiàn)上更多的是表現(xiàn)為滿足社會(huì)公共需求，并按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的資金運(yùn)行，接受國家的相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理具有公開性的特征。和一般的企業(yè)資金不同，行政事業(yè)單位的資金更多的是表現(xiàn)為一種公共需要的資金籌集，其主要是按照社會(huì)公共的需要進(jìn)行相應(yīng)的資金籌集和管理，在資金運(yùn)行上更多的是表現(xiàn)為一種信息的公開性，并通過最優(yōu)化的資金管理組合，來滿足行政事業(yè)單位資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的需求。

再次，非盈利性特征。在行政事業(yè)單位的資金管理上，更多的是一種政府的無償資金和補(bǔ)助，和企業(yè)具有的盈利性的資金管理具有較大的差異，其在財(cái)務(wù)金融管理上更多的表現(xiàn)為一種安全性的特征，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值和增值需要。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理中存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較為薄弱

財(cái)務(wù)金融管理的需要落實(shí)到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作中，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的好壞直接影響到財(cái)務(wù)金融管理的發(fā)展水平。一是相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，直接影響到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理工作的開展。特別是一些財(cái)務(wù)人員對基本的財(cái)務(wù)金融管理的知識缺乏較為專業(yè)的了解，不懂財(cái)務(wù)金融管理的內(nèi)容和要求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融工作開展的后勁不足。二是單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)金融的認(rèn)識不足，對行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)金融管理工作的支持力度不足，嚴(yán)重地影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融工作的開展，更容易滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

2、缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)金融控制手段

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理過程中，主要是通過財(cái)政資金的預(yù)算管理方法來做為其資金管理的主要渠道，強(qiáng)化預(yù)算管理的科學(xué)性。因此，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，重點(diǎn)是通過規(guī)范預(yù)算管理行為，來提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理的能力。目前，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，存在一定程度上的預(yù)算管理的機(jī)制不嚴(yán)，缺乏相應(yīng)的控制和規(guī)范措施，在進(jìn)行管理過程中，重視預(yù)算支出管理，而缺乏相應(yīng)的預(yù)算控制管理制度。在進(jìn)行實(shí)際工作過程中，往往主要還是依靠相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，這樣可能導(dǎo)致預(yù)算金額和相應(yīng)的財(cái)務(wù)決算金額之間存在較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)金融管理的科學(xué)性喪失。主要表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理部門缺失，導(dǎo)致預(yù)算管理部門之間的相互協(xié)調(diào)性較差。二是行政事業(yè)單位主要是采用了零基預(yù)算的管理方法來進(jìn)行預(yù)算的編制，在進(jìn)行預(yù)算的實(shí)際操作過程中，預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以把握，直接影響到預(yù)算管理的使用效益。三是預(yù)算編制的項(xiàng)目管理較差，在進(jìn)行預(yù)算管理的專業(yè)資金使用上存在較大額模糊性，缺乏相應(yīng)的管理度的問題，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，資金挪用問題較為突出。四是項(xiàng)目的支出預(yù)算缺乏相應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)性問題，在進(jìn)行預(yù)算的編制過程中，存在著一定的隨意性問題，在進(jìn)行具體的資金安排上，和具體的項(xiàng)目之間缺乏相應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系，缺乏相互的勾稽關(guān)系，項(xiàng)目管理存在一定的脫節(jié)問題，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，無法有效的進(jìn)行預(yù)算的控制管理。五是在進(jìn)行資產(chǎn)的管理過程中，存在一定程度上的重資產(chǎn)和輕管理的問題發(fā)生，對于資產(chǎn)的購置較為積極，但在資產(chǎn)的管理和使用方面缺乏相應(yīng)的控制管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)流失問題發(fā)生，或者資產(chǎn)的長期缺乏精細(xì)化管理，不進(jìn)行資產(chǎn)管理，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。

三、完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)金融管理的對策思考

1、加大宣傳力度， 提高財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作水平

首先是要靠單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和推動(dòng)，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，應(yīng)積極的組織行政事業(yè)單位進(jìn)行《財(cái)務(wù)法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們真正的了解財(cái)務(wù)金融知識，并成為單位財(cái)務(wù)金融管理的帶頭人。同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)制度的建立和完善，通過規(guī)范相關(guān)內(nèi)部控制管理制度，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)核算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，來不斷的提高財(cái)務(wù)人員的積極性。并將信息管理技術(shù)全面的運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理上，嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的要求來進(jìn)行規(guī)范，合理的進(jìn)行費(fèi)用開支范圍的控制，嚴(yán)格的按照國家的財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該樹立財(cái)務(wù)金融管理的觀念。應(yīng)該采取措施避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)金融管理與財(cái)務(wù)核算職能相互重合，改變“輕財(cái)務(wù)金融管理”的狀況。要加強(qiáng)宣傳，明確財(cái)務(wù)金融管理目標(biāo)以最小的成本獲得最大的社會(huì)效益，因?yàn)樨?cái)務(wù)金融管理目標(biāo)是引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行的發(fā)展方向，科學(xué)地設(shè)置單位財(cái)務(wù)金融管理目標(biāo)，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)金融管理的良性循環(huán)。

2、以預(yù)算為前提， 強(qiáng)化部門預(yù)算約束力

預(yù)算化管理提高單位資金控制管理的重要手段，也是規(guī)范單位內(nèi)部資金管理的強(qiáng)有力的措施。強(qiáng)化單位的預(yù)算管理，可以有效的推進(jìn)單位的財(cái)務(wù)金融管理的發(fā)展，通過強(qiáng)化預(yù)算管理的內(nèi)容，可以有效的控制行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金，強(qiáng)化對內(nèi)部資金的管理和控制能力。在進(jìn)行規(guī)范管理的過程中，要以預(yù)算管理為前提條件，通過預(yù)算管理的規(guī)范實(shí)施，來提高對部門預(yù)算的控制能力，關(guān)鍵的是需要通過強(qiáng)化制度建立來規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理的能力和體系。具體包括進(jìn)行嚴(yán)格的基本支出管理和規(guī)范單位的項(xiàng)目管理支出，通過運(yùn)行預(yù)算管理的績效管理的方式，來提高對單位預(yù)算管理的優(yōu)化。細(xì)化預(yù)算編制， 在進(jìn)行具體的預(yù)算編制的過程中，需要不斷的規(guī)范預(yù)算的控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精確性，提高預(yù)算編制水平。建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫， 做到?？钍褂?， 專項(xiàng)核算， 防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生， 從源頭上為預(yù)算執(zhí)行提供有效保證。

一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位單位預(yù)算的部門設(shè)置，沒有條件設(shè)置專門的預(yù)算管理部門的，應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，確保預(yù)算部門間協(xié)調(diào)。二是要細(xì)化預(yù)算，進(jìn)行較為詳細(xì)的預(yù)算項(xiàng)目的編制和管理，提升預(yù)算管理的精細(xì)性，同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理的度問題，防止預(yù)算管理的資金不嚴(yán)導(dǎo)致資金的流失。三是積極的進(jìn)行預(yù)算制度的改革，通過創(chuàng)新預(yù)算管理的形式，來強(qiáng)化公共財(cái)政管理的制度，改革預(yù)算管理的核算基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付制向權(quán)責(zé)發(fā)生制方向轉(zhuǎn)變，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：海南省財(cái)政國庫支付局）