楊珂

摘要：本文在我國城市化不斷推進的背景之下，對規(guī)劃環(huán)評進行了概念性闡述，進而對規(guī)劃環(huán)評實施有效性的相關(guān)原則和方法進行了分析，對提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性的方法進行了深入研究，希望通過本文的論述，可以推動規(guī)劃環(huán)評工作的開展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評;實施有效性;方法研究

1規(guī)劃環(huán)評概述

顧名思義，環(huán)評就是環(huán)境影響評價，可以對城市建設(shè)提供一定指標性依據(jù)，因此規(guī)劃環(huán)評工作的開展可以有效協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，推動環(huán)境保護工作的開展，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著當前城市建設(shè)過程中環(huán)境污染問題的日益嚴重，規(guī)劃環(huán)評工作受到了多方面的重視，并且在國家大力開展生態(tài)文明建設(shè)的背景下，規(guī)劃環(huán)評實施有效性方法研究更是成為相關(guān)工作人員的工作重點。

規(guī)劃環(huán)評體系的建立主要是對城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進行分析和評價，進而通過預(yù)防性的環(huán)境保護措施來促進城市生態(tài)建設(shè)。在規(guī)劃環(huán)評實施工作中，需要對評價對象和評價內(nèi)容進行嚴格篩選和控制。本文圖1列出了規(guī)劃環(huán)評評價程序的示意圖。

2規(guī)劃環(huán)評實施有效性的原則

規(guī)劃環(huán)評實施有效性的原則主要包括一致性原則、科學性原則和整體性原則，此外，由于不同城市具有不同差異，部分城市的規(guī)劃環(huán)評還具有全程互動原則和層次性原則。本文圖2為我國某港口的規(guī)劃環(huán)評流程圖，其中的工作程序展現(xiàn)了實施有效性的相關(guān)原則。

2.1一致性原則

一致性原則主要是指規(guī)劃環(huán)評的深度需要與規(guī)劃開展層次和規(guī)劃實施進度保持一致，從而有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的作用。因此，規(guī)劃環(huán)評實施效果取決于規(guī)劃的實施層次和實施程度。按照普遍情況來說，如果規(guī)劃內(nèi)容詳細，并且涉及深度合理，那么規(guī)劃環(huán)評工作就會具有較好的效果。然而，在實際的工作中，由于不同的工作單位的技術(shù)水平存在差異，并且由于實施時間存在差異，因此規(guī)劃環(huán)評一致性原則不能得到有效落實。綜上所述，在規(guī)劃內(nèi)容詳細且深度合理的情況下，落實一致性原則可以展現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的有效性。

2.2科學性原則

在規(guī)劃環(huán)評的工作中，必須堅持科學、客觀、工作的原則，綜合考慮各種環(huán)境因素對生態(tài)系統(tǒng)的影響，進而對規(guī)劃的實施進行評價，為后續(xù)的決策工作提供相應(yīng)的建議。相較于其他規(guī)劃環(huán)評原則，科學性原則是規(guī)劃環(huán)評工作中必須遵守的，并且為了保障環(huán)評工作的專業(yè)性，規(guī)劃環(huán)評的編制單位需要由國家環(huán)保部門意見，從而有效發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。規(guī)劃環(huán)評的科學性原則主要體現(xiàn)在技術(shù)指導和評價指導上，與此同時，應(yīng)該對規(guī)劃環(huán)評開展審查工作，從而對環(huán)評工作的成果進行核查，確?？茖W性原則的實施和落實效果。

2.3整體性原則

在規(guī)劃環(huán)評工作的開展階段，環(huán)評單位需要在規(guī)劃環(huán)評發(fā)起單位、規(guī)劃實施單位以及規(guī)劃編制單位的配合下，對規(guī)劃實施的具體情況進行處理，并且對影響規(guī)劃環(huán)評方案的各因素進行綜合分析，一般情況下能夠體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評的整體性原則。

2.4層次性和全程互動原則

規(guī)劃環(huán)評工作的層次性原則指的是評價的內(nèi)容以及深度需要考慮規(guī)劃環(huán)評工作的所屬層次，并且根據(jù)不同的層次、不同屬性和不同角度來進行決策，從而作出相應(yīng)的決策及其環(huán)境管理的措施。規(guī)劃環(huán)評的層次性主要體現(xiàn)在國家層、區(qū)域?qū)雍偷胤綄?，并且需要根?jù)不同的層次對象采取不同的環(huán)評指標。規(guī)劃環(huán)評需要在規(guī)劃編制階段就開展，并且需要與編制過程中的各項編制活動進行互動，從而對規(guī)劃起到良好的影響或控制。此外，對于不同領(lǐng)域的規(guī)劃，需要采取不同的方式進行互動，針對規(guī)劃中存在的不足進行分析，并且與有關(guān)部門進行聯(lián)系，從而在規(guī)劃實施之前或者實施過程中采取相應(yīng)措施。

3提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性的方法

3.1建立健全跟蹤評價機制

由于規(guī)劃環(huán)評工作的周期較長，并且容易受到環(huán)境因素的影響，因此通過建立跟蹤評價機制，可以對當前實施的環(huán)境保護措施進行滾動調(diào)整，從而使得環(huán)境保護措施適應(yīng)規(guī)劃實施的實際需要，并且實現(xiàn)環(huán)境治理和規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在制定跟蹤評價機制的過程中，需要注意評價指標、評價平衡性，保障跟蹤評價機制具有較強的時效性。在建立跟蹤評價機制的過程中，需要認識到階段性評價和年度評價以及周期性評價之間的差異性。一般來說，規(guī)劃環(huán)評工作需要與本地的規(guī)劃建設(shè)以及政策實施相適應(yīng)，從而有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評工作的作用，推動規(guī)劃的實施。

3.2加強過程管理與監(jiān)督

在規(guī)劃環(huán)評的過程中，對于沒有得到批復的規(guī)劃環(huán)評，需要對環(huán)評中的規(guī)劃項目建設(shè)進行控制，確保規(guī)劃項目的建設(shè)不會對環(huán)境造成過度影響。針對已經(jīng)建設(shè)完成的規(guī)劃項目，需要對項目的合理性進行管理。如果規(guī)劃環(huán)評的實施與實際的項目建設(shè)存在差異，就會對規(guī)劃項目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選址等工作產(chǎn)生一定影響。綜上所述，在規(guī)劃環(huán)評的實施過程中，需要對整個過程加強監(jiān)督與管理，從而提高規(guī)劃環(huán)評實施的有效性。

除了政府部門之外，規(guī)劃的實施情況的編制工作需要公眾參與才能有效完成，因此在進行規(guī)劃環(huán)評實施的過程中，需要與社會公眾加強互動，吸取公眾的意見和建議，從而提高規(guī)劃環(huán)評工作的科學性，進而推動規(guī)劃環(huán)評實施的有效性。

4小結(jié)

根據(jù)本文所論述，要想提高規(guī)劃環(huán)評實施的有效性，需要遵守規(guī)劃環(huán)評實施過程中的整體性、一致性、科學性原則，同時還需要顧及全程互動性和層次性原則，建立健全跟蹤評價機制，并且加強對全過程的監(jiān)管工作，有效提高規(guī)劃環(huán)評實施的有效性。

參考文獻

[1] 曹瑋.提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性方法研究[J].科學時代，2014，（22）：322-323.

[2] 邵小林，劉華.提高規(guī)劃環(huán)評實施有效性方法研究[J].低碳世界，2017，（18）：20-21.

（作者單位：江蘇潤天環(huán)境科技有限公司棲霞分公司）