邢晶晶 武艷軍

摘要：基于理論推演法，選取用以評(píng)判食品安全監(jiān)管質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建評(píng)判體系。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng);食品安全;監(jiān)督管理;評(píng)價(jià);模型

世界衛(wèi)生組織定義大型活動(dòng)為在特定地點(diǎn)，為了特定目的（如正式社交集會(huì)、大型公共事件或體育賽事），在特定的時(shí)間內(nèi)，有超過(guò)一定數(shù)目的人群參加的集會(huì)。對(duì)于足以給活動(dòng)所在社區(qū)、州和國(guó)家的計(jì)劃和應(yīng)對(duì)能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)的活動(dòng)，

無(wú)論計(jì)劃內(nèi)還是意外發(fā)生，都可視為大型活動(dòng)。食品安全戶(hù)外大型活動(dòng)，主要指活動(dòng)主辦方以召集人的形式，在戶(hù)外將各類(lèi)食品、小吃和餐飲類(lèi)型集中在一處，為游客配套提供即時(shí)制作且即食的服務(wù)的量化評(píng)價(jià)方法的研究，本研究探討戶(hù)外大型活動(dòng)食品安全監(jiān)管指標(biāo)體系的建立，旨在為戶(hù)外大型活動(dòng)接待單位的事先遴選和開(kāi)展食品安全監(jiān)管提供依據(jù)。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)安全指數(shù)體系構(gòu)建

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了集中監(jiān)管、分散監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管4個(gè)階段，政府在這一變化中始終扮演著“主角”。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制下，政府監(jiān)管是重要的組成部分，其監(jiān)管范圍囊括了事前、事中以及事后全過(guò)程。食品安全的事前監(jiān)管是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的方法來(lái)避免食品安全突發(fā)事件的發(fā)生;食品安全的事中處置是指食品安全突發(fā)事件被相關(guān)監(jiān)管部門(mén)鑒別出來(lái)以后或者已經(jīng)發(fā)生之后，政府相關(guān)部門(mén)采取的應(yīng)急處理措施;食品安全事后處理強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)食品安全突發(fā)事件的反思，通過(guò)構(gòu)建食品安全信用檔案、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等方法達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管的效果。

二、食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建。食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣泛，構(gòu)建食品安全指標(biāo)體系需考慮指標(biāo)的可獲性、相關(guān)性和代表性，所選取的指標(biāo)及其數(shù)據(jù)來(lái)源和運(yùn)算方法。首先各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源分為政府的監(jiān)管數(shù)據(jù)、百度指數(shù)、統(tǒng)計(jì)年鑒和專(zhuān)家評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)可獲且較準(zhǔn)確可靠;其次指標(biāo)體系包含政府檢測(cè)中的生物、化學(xué)、質(zhì)量指標(biāo)和監(jiān)管過(guò)程中的違法、投訴比率，是官方監(jiān)管數(shù)據(jù)的反映。百度指數(shù)是消費(fèi)者對(duì)各類(lèi)食品風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)。涉及特殊群體的特殊要求考慮到易感人群對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性。綜上構(gòu)建的指標(biāo)體系代表性較強(qiáng);指標(biāo)的相關(guān)性滿(mǎn)足因子分析要求。綜上九個(gè)指標(biāo)的選取有一定依據(jù)和意義，較為科學(xué)。投訴率、總不合格率、違法案件占比有一定程度的重疊，即其中一個(gè)高，另兩個(gè)一般也高，三者相關(guān)性極強(qiáng)，其數(shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)部門(mén)的抽檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故統(tǒng)稱(chēng)官方抽檢或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出方向看，當(dāng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏高，會(huì)引發(fā)外界關(guān)注度增高;人均消費(fèi)量較高或涉及特殊群體和特殊要求的食品也與外界關(guān)注度有密切聯(lián)系。從系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入方向看，質(zhì)量指標(biāo)比率、化學(xué)危害比率、生物危害比率三個(gè)方面又是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的具體反映。綜上可知各指標(biāo)間有密切的關(guān)聯(lián)性且能較好的反映食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)警線的確定。警度區(qū)間的劃分方法有半數(shù)劃分法、多數(shù)劃分法和均數(shù)劃分法。其中半數(shù)劃分法最常用，它將各個(gè)因子的得分按從大到小排列，選取中位數(shù)所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)作為無(wú)警警限臨界值，若因子實(shí)際得分高于這個(gè)水平意味著有警。

3.風(fēng)險(xiǎn)溯源。當(dāng)某品類(lèi)綜合得分過(guò)高需追溯風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因時(shí)，由該品類(lèi)因子得分對(duì)照劃分預(yù)警區(qū)間，重點(diǎn)監(jiān)控落到重警區(qū)的公因子。對(duì)此公因子中因子載荷大的幾個(gè)指標(biāo)應(yīng)分別追溯，并細(xì)化到具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以便找到具體可行的解決措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

三、案例分析

保障工作的基本情況在對(duì)8個(gè)定點(diǎn)接待單位進(jìn)行全程保障，共保障了2 9個(gè)比賽項(xiàng)目6000余人的食品安全，其中運(yùn)動(dòng)員、教練員近3200人，裁判員及技術(shù)人員，新聞?dòng)浾叩?，開(kāi)幕式演出人員及志愿者。

1.對(duì)象與方法。對(duì)象。某轄區(qū)內(nèi)承接過(guò)大型活動(dòng)或重要會(huì)議的12家大型賓館飯店、承辦戶(hù)外大型活動(dòng)的4個(gè)單位3家快餐配送公司。對(duì)大型活動(dòng)承辦單位的食品安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和權(quán)重賦值;對(duì)其他可能影響食品安全的因素，如就餐人員年齡、氣象、地域以及食品種類(lèi)等進(jìn)行篩選和確定。內(nèi)蒙古自治區(qū)從事疾病預(yù)防控制工作的公共衛(wèi)生專(zhuān)家、餐飲食品安全監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)家以及酒店管理工作專(zhuān)家等共21人作為專(zhuān)家組，相關(guān)工作年限均在10年以上。

2.層次分析法。采用層次分析法進(jìn)行綜合指標(biāo)建模。綜合評(píng)分指數(shù)計(jì)算公式為：其中，GI為綜合評(píng)分指數(shù)，C i為組合權(quán)重系數(shù)，P i為指標(biāo)值，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。組合權(quán)重中，第一層有5個(gè)指標(biāo)，分別是年齡、氣象、地域、食品種類(lèi)和食品單位安全狀況，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩間重要性的比較，對(duì)所列指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)估賦分，構(gòu)造判斷矩陣，采用T.L.Saaty 1～9標(biāo)度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）的形式表示，EpiData軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，并生成數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SPSS15.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。用χ2檢驗(yàn)、Kendall協(xié)調(diào)系數(shù)判斷差異性。前后兩輪專(zhuān)家的一致性采用Pearson相關(guān)分析。P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

4.結(jié)果。專(zhuān)家權(quán)威性和協(xié)調(diào)系數(shù)兩輪專(zhuān)家權(quán)威系數(shù)均>0.7，專(zhuān)家意見(jiàn)可靠（見(jiàn)

表1～2）。Kendall協(xié)調(diào)系數(shù)均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，說(shuō)明專(zhuān)家對(duì)各個(gè)體系的指標(biāo)重要性評(píng)分意見(jiàn)較為一致。

四、討論

1.層次分析法建立的食品安全評(píng)價(jià)方程評(píng)分越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。層次分析法最早應(yīng)用于食品質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)、營(yíng)養(yǎng)膳食評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，也應(yīng)用在食物中毒的原因分析中，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為食品安全預(yù)警的基礎(chǔ)分析方法之一，被廣泛用于學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、食品安全事件危害程度評(píng)估等方面。其最大的優(yōu)勢(shì)在于能把定性和定量的方法結(jié)合起來(lái)，處理許多用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法無(wú)法著手的實(shí)際問(wèn)題，在最大程度克服主觀因素的條件下，盡可能全面地考慮所有的影響因素，得出比較準(zhǔn)確、科學(xué)的結(jié)論。本研究通過(guò)層次分析法建立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方程可以計(jì)算出賓館飯店等3類(lèi)單位的綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。所有指標(biāo)總權(quán)重滿(mǎn)分為100分，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別乘以各級(jí)指標(biāo)的具體評(píng)分之和即為該類(lèi)單位的綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分越高，表明該大型活動(dòng)食品衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)越大。如年齡的權(quán)重為3.96%，即所有參會(huì)人員的年齡在16～59歲之間，則該年齡指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分=權(quán)重×重要性賦值所占的比重=3.96×0/10=0。

2.對(duì)承辦大型活動(dòng)的單位開(kāi)展食品安全評(píng)價(jià)非常必要且針對(duì)性強(qiáng)。食品安全問(wèn)題是一個(gè)全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活與健康，本研究得出的5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重排序分別為食品單位安全狀況43.06%、食品種類(lèi)35.99%、氣象9.85%、地域7.14%、年齡3.96%;說(shuō)明權(quán)重越大，作為影響因子在食品安全監(jiān)管評(píng)估中所起的作用越重要，說(shuō)明了對(duì)大型活動(dòng)開(kāi)展事先遴選工作的重要性和必要性?！笆称穯挝话踩珷顩r”評(píng)價(jià)結(jié)果提示食藥監(jiān)管部門(mén)在對(duì)承辦單位的準(zhǔn)入資質(zhì)審核上需特別關(guān)注。

監(jiān)管只是是手段，實(shí)際效果才是根本。圍繞政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面，不斷完善全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大機(jī)制，建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局;2.烏蘭察布市種子管理站）