黃娜

摘 要：在農(nóng)村公路行業(yè)，預(yù)算管理作為一種應(yīng)用廣泛及日漸成熟的經(jīng)營管理理論，在農(nóng)村公路管理中越來越受到重視。但隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，該管理體系中逐漸產(chǎn)生諸多問題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力不強等?；诖?，本文主要探究了農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算管理中存在的問題及應(yīng)該采取的策略，以此與大家分享交流。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護；全面預(yù)算管理

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算管理中存在的問題

1.1 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預(yù)算管理存在的主要問題

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，盡管在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理方面積累了一些經(jīng)驗，但是由于農(nóng)村公路養(yǎng)護本身的特殊性及外部環(huán)境的客觀性，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理仍存在一些難點。

1.1.1公路養(yǎng)護資金缺口大，養(yǎng)護任務(wù)艱巨

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大、成本高，管養(yǎng)任務(wù)仍然艱巨；人員經(jīng)費超支嚴(yán)重，財政配套資金難以落實，農(nóng)村公路養(yǎng)護任務(wù)十分艱巨。有些養(yǎng)護專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)不足養(yǎng)護成本的50%，這些資金對于農(nóng)村公路養(yǎng)護來說是杯水車薪。但事實上，籌資問題始終困擾著農(nóng)村公路工作，財政投入不足、配套資金不到位、管養(yǎng)資金不落實，與相關(guān)規(guī)定還有很大差距。資金瓶頸制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。近年來，受經(jīng)濟下滑影響，部分地方政府財政緊張，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，公路養(yǎng)護資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站資金得不到保障，加之近幾年物價和人工價格上漲因素的影響，這些都加大了養(yǎng)護成本支出，加重了資金的壓力。

1.1.2養(yǎng)護計劃方面存在項目隨意調(diào)整變化現(xiàn)象，養(yǎng)護資金年初預(yù)算未能嚴(yán)格執(zhí)行

點多面廣、規(guī)模小、項目分散、情況變化較多是農(nóng)村公路養(yǎng)護項目的特點。有些項目養(yǎng)護規(guī)模大、處理難度高，有些項目因為前期計劃工作銜接不上，部分項目上報計劃的實施里程不夠準(zhǔn)確，有些項目實施過程中遇到規(guī)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村擴并、施工受阻等原因，致使項目較多變化和調(diào)整。這些情況與預(yù)算資金的管理、撥付和項目年度決算編制等方面都產(chǎn)生了一定的矛盾。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)督管理存在的主要問題

1.2.1資金管理分散，主體多元化

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道的多樣，導(dǎo)致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉(xiāng)級財政、縣交通局、縣農(nóng)村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)緩慢、施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜、資金動態(tài)難以總體把握，不利于資金動態(tài)監(jiān)督管理，不利于資金控制和結(jié)算，同時也影響編報完整的公路養(yǎng)護財務(wù)決算。

1.2.2農(nóng)村公路養(yǎng)護項目管理亟待規(guī)范

由于公路部門普遍“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”，近年來農(nóng)村公路工程建設(shè)管理已經(jīng)相對規(guī)范，而公路養(yǎng)護管理卻依舊弱化，亟待規(guī)范。公路養(yǎng)護工程管理存在的主要問題有：工程招投標(biāo)執(zhí)行程序不嚴(yán)格，施工單位由業(yè)主直接承包指定；指定材料供貨方依據(jù)不充分，未規(guī)范材料采購，未進行招投標(biāo)和詢價等程序就進行材料采購；工程合同內(nèi)容不完善，工程計量支付方式、具體項目實施范圍、質(zhì)量缺陷責(zé)任期等合同資料不齊全；工程計量支付未嚴(yán)格執(zhí)行，工程計量和工程進度資料缺失；項目完工后未按規(guī)定及時辦理項目竣工驗收。

1.2.3財務(wù)規(guī)范管理上不夠到位，工作存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村公路養(yǎng)護項目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于受專業(yè)程度限制，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理人員不足且大多為非專業(yè)財務(wù)人員兼職，在養(yǎng)護資金財務(wù)管理上不夠到位。主要表現(xiàn)在崗位設(shè)置不符合規(guī)定、人員配備不到位、會計基礎(chǔ)工作薄弱、不按建設(shè)單位會計制度執(zhí)行財務(wù)核算、人員素質(zhì)達(dá)不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)、會計核算不設(shè)置專戶進行、不按專項資金規(guī)定使用養(yǎng)護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務(wù)人員，甚至多個崗位由一人承擔(dān)工作，直接違反了財務(wù)管理的規(guī)定；有的對養(yǎng)護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養(yǎng)護資金的使用不規(guī)范、成本歸集不準(zhǔn)確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務(wù)人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

2 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護全面預(yù)算管理的措施

2.1 正確的預(yù)算觀念

全面預(yù)算貫穿于單位生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，全面預(yù)算執(zhí)行的必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也離不開員工的參與。在單位經(jīng)營管理中，應(yīng)鼓勵員工多參與編制、控制預(yù)算工作，更好為預(yù)算管理貢獻(xiàn)力量。這不僅可以加大信息交流的力度，更能實現(xiàn)全面預(yù)算的科學(xué)性和可行性。在單位內(nèi)部網(wǎng)站等方面，可以加大全面預(yù)算管理理念的宣傳，樹立正確的預(yù)算觀念，為單位預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的依據(jù)。單位經(jīng)營管理的最大目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。全面預(yù)算管理是否有效將直接影響到農(nóng)村公路養(yǎng)護的經(jīng)濟效益，樹立正確的預(yù)算觀念，可以對單位管理體系進行不斷完善，在提升員工自身能力的同時，還能將其潛能充分發(fā)揮出來，只有這樣才能確保企業(yè)利潤最大化的實現(xiàn)。

2.2 建立完善的全面預(yù)算管理組織體系

完善的全面預(yù)算管理組織體系，是實施全面預(yù)算管理的前提。完善的全面預(yù)算管理組織體系，包括完善的機構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，在機構(gòu)設(shè)置方面，要設(shè)置專門的全面預(yù)算管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。管理機構(gòu)一般設(shè)置在級別較高的運營管理單位，負(fù)責(zé)組織預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整、信息反饋以及業(yè)績考核，具體可包括預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算工作小組和常設(shè)管理機構(gòu)等。而執(zhí)行結(jié)構(gòu)則主要是各職能處室或者科室，具體負(fù)責(zé)本處室或科室所涉及的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考核等工作。在規(guī)章制度方面，要對各個部門預(yù)算管理的職能、權(quán)責(zé)、主體等作出詳細(xì)合理的規(guī)定，讓預(yù)算管理工作有章可循，有據(jù)可依。

2.3 建立健全內(nèi)部控制制度

根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度。一是健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。制定操作性強的計劃管理、招投標(biāo)管理、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設(shè)等各個方面的規(guī)章制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體的工作崗位。管理崗位的人員設(shè)置要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，用制度規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護，使農(nóng)村公路養(yǎng)護做到有章可循、有據(jù)可依。二是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。加強對現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，監(jiān)察部門以及審計部門要定期或不定期地對建設(shè)項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行跟蹤檢查，并對現(xiàn)行內(nèi)部控制制度進行評價，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。 第三，強化養(yǎng)護資金監(jiān)管，確保工程專項資金安全、合理、有效地使用。農(nóng)村公路養(yǎng)護順利實施的關(guān)鍵是資金，因此，養(yǎng)護單位必須合理安排和使用養(yǎng)護資金，建立有效的資金運行機制，強化資金使用的控制和約束。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用資金

公路管理部門應(yīng)加強與當(dāng)?shù)氐呢斦块T間的溝通協(xié)調(diào)，對一些不影響農(nóng)村公路整體規(guī)劃的路面養(yǎng)護、道路設(shè)施修整、應(yīng)急搶修進行簡化，對工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養(yǎng)護工作的效率。完善計劃結(jié)算制度，加強對執(zhí)行計劃結(jié)果的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理節(jié)余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養(yǎng)護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴(yán)格按規(guī)定進行財務(wù)核算、嚴(yán)格進行科目核算，正確規(guī)范項目資金，規(guī)范項目資金的核算分類和列支。

3 結(jié)語

綜上，在實際工作中必須確保預(yù)算編制的真實性與合法性。遵循國家有關(guān)規(guī)定全面、系統(tǒng)地對農(nóng)村公路養(yǎng)護全面預(yù)算管理進行審核，從加強預(yù)算計劃管理、?？顚Ｓ?、隊伍建設(shè)等方面加強管理，改善當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護預(yù)算問題，使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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