馬麟潤

摘要：我國正處于改革的關鍵時期，只有在本階段做好知識產(chǎn)權行政管理工作，才能保障行政管理體制創(chuàng)新的動力和源泉，推動行政管理體制進一步動態(tài)適應不斷變化的新行政環(huán)境，符合新時期公共需求的發(fā)展趨勢。本文在基于知識產(chǎn)權行政管理體制的應用現(xiàn)狀，歸納了知識產(chǎn)權在具體行政管理應用過程中的各問題，最后針對于此，提出了有效構建集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理體制的若干措施建議。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；行政管理；體制改革

前言：

近年來，我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略不斷完善，該戰(zhàn)略在促進經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合國力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，要想繼續(xù)發(fā)展其戰(zhàn)略優(yōu)勢，就務必要與時俱進地創(chuàng)新我國的行政管理體制，將知識產(chǎn)權保護工作具體落實，這對知識產(chǎn)權制度完善有重要意義。由此可見，本文這一論題具有理論意義和現(xiàn)實意義。

一、基本現(xiàn)狀

目前，由于知識產(chǎn)權行政管理工作涉及內容廣泛、絮雜，因此該工作的完成依賴于多部門的聯(lián)合組織和聯(lián)合管理。本文主要從兩方面來分析其應用現(xiàn)狀。第一方面，行政管理主體。由于知識產(chǎn)權類型多樣，進而管理部門分類較具體，受客觀因素影響，各部門名稱以及管理方式不盡相同。其中，工商行政管理局、中央知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電總局分別負責商標事項、電路設計、著作權事項。第二方面，行政管理內容。所負責的內容主要包括權力賦予、權力確認、權力執(zhí)行、政策制定等，國家級行政機關能夠參照相關法律對確權、侵權等行為有序處理，這能在一定程度上規(guī)范市場秩序，有利于引導知識產(chǎn)權事業(yè)順利發(fā)展。

二、常見問題

（一）管理機構冗雜

各部門命名不夠統(tǒng)一，這在一定程度上會形成混亂管理的局面，不利于發(fā)揮管理機構的優(yōu)勢。知識產(chǎn)權行政管理工作由多個部門聯(lián)合執(zhí)行，常見部門主要為質檢局、知識產(chǎn)權局、工信部、商標局、人民法院等。

（二）管理權利和執(zhí)法權力混亂

知識產(chǎn)權行政管理機關的角色因場合差異適時調整，常用角色主要為行政管理主體、裁判主體、執(zhí)法主體三種。之所以會發(fā)生權利混亂現(xiàn)象，主要是因為行政權利范圍超出限定標準，如果權利范圍不能在短時內明確，那么行政管理機關行為得不到約束和規(guī)范，進而制約行政機關工作職能的發(fā)揮。

（三）管理標準不一

各個行政部門規(guī)定的管理標準以及保護措施存在差異，這在一定程度上會為行政管理主體提供私利獲取機會，這不僅會為接下來的管理工作增加難度，而且還會加劇管理者和被管理者間的矛盾，最終制約知識產(chǎn)權管理工作向現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。

（四）管理效率過低

在我國改革知識產(chǎn)權行政管理體制的過程中，行政機關大多嘗試通過縮減人員數(shù)量來縮減管理幅度，以此試圖加深管理深度，進而提升管理水平。然而，經(jīng)過裁減所剩余的人員是否真的有能力對此崗位負責，以及其是否有能力高效高質地完成常規(guī)工作和應對突發(fā)的行政事務這兩個問題還值得考究一番。前述問題對管理水平出現(xiàn)了一定制約。此外，權力糾紛行為多次發(fā)生，權利人維權路漫漫，這在一定程度上降低了行政管理部門的形象和威信，不利于提高行政管理效率。

三、體制創(chuàng)新途徑

基于知識產(chǎn)權行政管理現(xiàn)狀以及常見問題分析，下文通過探索創(chuàng)新方法、新模式開展有效創(chuàng)新，充分發(fā)揮新型體制的應用優(yōu)勢，完善知識產(chǎn)權行政管理體制。

（一）創(chuàng)新模式

應用“二合一”管理模式，該模式指的是專利商標局統(tǒng)一管理商標和主管專利這兩類機構，這種集中式管理模式在世界多個國家得以實踐，并取得良好的實踐效果。

應用“三合一”管理模式，該模式指的是知識產(chǎn)權局細分專利、版權、商標三個管理機構，這種集中、統(tǒng)一的管理模式能夠提高管理效率，現(xiàn)如今，俄羅斯、英國等國均在這一管理模式中取得了良好的應用效果。其中，英國應用“三合一”管理模式是應對經(jīng)濟全球化的表現(xiàn)，同時，能夠擴大知識產(chǎn)權局的推廣范圍，該模式能夠更好的適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

總結創(chuàng)新、實踐知識產(chǎn)權行政管理體制的國家，可以看出，知識產(chǎn)權行政管理體制必須要為迎合社會發(fā)展的需要而進行合理調整和高效創(chuàng)新，從而更好的豐富管理職能，維護社會秩序。

（二）探索創(chuàng)新方法

首先，明確行政執(zhí)法機構。該機構主要負責知識產(chǎn)權管理工作和執(zhí)法工作的分離，這不僅是民事權利分配的相關要求，而且還是維護各方利益的基本需要。行政執(zhí)法機構彰顯統(tǒng)一化特點，能夠細分管理和執(zhí)法權限，同時，執(zhí)法工作者的綜合素質也會相應提高。

其次，改變傳統(tǒng)的管理方式。管理方式創(chuàng)新之前，應適時更新管理思想和觀念，確保新的管理方式能夠提升服務質量、提高工作效率。在社會發(fā)展的新階段創(chuàng)新知識產(chǎn)權管理方式，為利益維護者提供維權渠道，以免合法利益受到損失。管理方式創(chuàng)新具體表現(xiàn)為：引導權利人參加產(chǎn)權創(chuàng)造的座談會，全面調動權利人的積極性，這能大大增加知識產(chǎn)權數(shù)量，同時，知識產(chǎn)權質量也能不斷加強；嚴厲處罰侵犯知識產(chǎn)權的行為，全面保護權利人的利益。

再次，明確責任分工。由于知識產(chǎn)權各項管理工作緊密相連，并且這項工作的專業(yè)性較明顯，只有明確管理范圍，確定管理職責，才能促進管理工作順利推進，才能提高參與者的責任性。即使出現(xiàn)知識產(chǎn)權行政管理問題，參與者也能主動承擔責任，并制定問題解決方案。此外，分工明確的管理者實際管理時，能夠互相溝通、主動聯(lián)系，在協(xié)商的基礎上將管理問題順利解決。

最后，適時調整管理體制。要想大大提高知識產(chǎn)權行政管理效率，應以集中統(tǒng)一為管理原則，在了解行政機構改革趨勢的基礎上，選用“二合一”或者“三合一”管理模式，有序調整管理體制。此外，統(tǒng)一設置管理模式，能夠降低地方貿(mào)易壁壘現(xiàn)象發(fā)生幾率，有利于實現(xiàn)知識產(chǎn)權標準化管理目標，這對知識產(chǎn)權順利應用有重要意義[2]。

結論：

綜上所述，隨著我國人民群眾對知識產(chǎn)權的保護意識不斷增強，通過創(chuàng)新模式、明確行政執(zhí)法機構、改變傳統(tǒng)管理方式、明確責任分工、適時調整管理體制等方法來集中構建我國創(chuàng)新型知識產(chǎn)權行政管理體制，不僅符合現(xiàn)階段知識產(chǎn)權戰(zhàn)略落實需要，而且還能加快我國知識產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理的進程。

參考文獻：

[1]李新鳳.云計算環(huán)境下知識產(chǎn)權綜合管理管理改革探索[J].科技資訊，2017，15（32）：113+115.

[2]李超.基于事權視角的我國知識產(chǎn)權行政管理體制完善研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015，（70）：89-93.