段博仁 張佳寧

[摘 要]高校學(xué)生組織是高校改革、建設(shè)、發(fā)展中必不可少的一個(gè)部分，從總體上看，高校學(xué)生組織大體趨勢(shì)呈現(xiàn)向良好發(fā)展的趨勢(shì)，但依然存在一些制約高校學(xué)生組織發(fā)展的問題。本文依據(jù)管理學(xué)原理中組織結(jié)構(gòu)、組織文化的內(nèi)容，以公共管理學(xué)院學(xué)生組織為例，簡單分析學(xué)生組織在發(fā)展中存在的一些問題，并根據(jù)問題提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生組織；組織結(jié)構(gòu)；組織文化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.095

[中圖分類號(hào)]D432.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-0-03

高校學(xué)生組織是高校組織系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，是高等學(xué)校的群眾性組織，是高校加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要力量，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的組織者和踐行者。高校學(xué)生組織大體指，各高校的學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等各類學(xué)生組織，其具備豐富學(xué)生校園生活、培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好等重要作用。而以中國人民大學(xué)為例，學(xué)生組織與社團(tuán)相互區(qū)分，學(xué)生組織擁有更加嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)與組織紀(jì)律性。社團(tuán)則是由同學(xué)興趣愛好相同而組建的興趣組織，其組織結(jié)構(gòu)與組織紀(jì)律性較差，因此，本文僅以學(xué)生組織作為討論、分析對(duì)象。為了提高分析對(duì)象的準(zhǔn)確性，本文選取中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的4個(gè)學(xué)生組織作為討論、分析的對(duì)象。

1 高校學(xué)生組織概述

1.1 高校學(xué)生組織

1.1.1 概念界定

高校學(xué)生組織是各大院校學(xué)生根據(jù)自己的需要和意愿而組成的，為學(xué)校、學(xué)院和學(xué)生服務(wù)的團(tuán)體，在學(xué)校的校園文化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。

1.1.2 高校學(xué)生組織現(xiàn)狀

高校擴(kuò)招使高校學(xué)生組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，學(xué)生組織的類型日益增多，開展活動(dòng)的內(nèi)容、形式也不斷豐富，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)增多、跨?；顒?dòng)增多、與社會(huì)聯(lián)系增多等新情況和新趨勢(shì)。有的高校已成立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、專業(yè)指導(dǎo)、集中與民主的雙向結(jié)合的組織管理模式，學(xué)生組織的活動(dòng)也具有計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。但大學(xué)生社團(tuán)在建設(shè)中存在管理不夠規(guī)范、硬件條件較差、發(fā)展不平衡等問題。還存在學(xué)生組織的成員壓力大，工作與活動(dòng)不夠?qū)Ｐ?、穩(wěn)定；學(xué)生組織人員流動(dòng)性大，更新頻繁；學(xué)生組織的資源匱乏、十分緊缺；學(xué)校對(duì)學(xué)生組織的指導(dǎo)、管理缺乏足夠的重視等問題。

1.1.3 學(xué)生組織工作經(jīng)歷對(duì)學(xué)生的積極影響

學(xué)生工作經(jīng)歷增強(qiáng)了學(xué)生“社會(huì)過程”的認(rèn)知和體驗(yàn)，影響了學(xué)生的心理社會(huì)發(fā)展，從而有效調(diào)節(jié)了自身行為，以適應(yīng)外部社會(huì)的規(guī)則。周華麗 等對(duì)大學(xué)生社會(huì)化發(fā)展影響因素的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任過干部的學(xué)生，在大學(xué)期間的社會(huì)化能力提升顯著高于非干部學(xué)生。學(xué)生組織工作經(jīng)歷對(duì)大學(xué)生發(fā)展的影響，還體現(xiàn)在與能力密切相關(guān)的其他經(jīng)歷，如就業(yè)。

1.2 高校學(xué)生組織的組織結(jié)構(gòu)

1.2.1 概念界定

組織結(jié)構(gòu)是指，為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，經(jīng)過組織設(shè)計(jì)形成的組織內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)層次之間固定的排列方式，即組織內(nèi)部的構(gòu)成方式。

1.2.2 高校學(xué)生組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

倪煒 等提出了以企業(yè)管理模式為藍(lán)本，建設(shè)學(xué)生組織。在高校學(xué)生組織的管理中運(yùn)用“項(xiàng)目管理制”、表格化的知識(shí)管理體系和完善的激勵(lì)反饋機(jī)制，可提高學(xué)生組織運(yùn)行效率。高校學(xué)生組織結(jié)構(gòu)普遍科層化、政治化。由于歷史、政治等原因的影響，我國的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中一直存在“行政權(quán)力主導(dǎo)化”的管理模式，行政權(quán)力為主、學(xué)術(shù)權(quán)力為輔的大學(xué)管理觀念根深蒂固。同時(shí)，高校學(xué)生組織管理多呈現(xiàn)多頭管理、交叉管理的狀態(tài)；且學(xué)校職能部門設(shè)置較為細(xì)致，部門職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不清；職能部門之間缺乏橫向溝通，難以形成合力；只完成了部門任務(wù)，忽視了學(xué)校組織的整體發(fā)展，管理效率低。

1.3 高校學(xué)生組織文化

1.3.1 概念界定

高校學(xué)生組織文化是指，高校學(xué)生組織在長期的實(shí)踐活動(dòng)中形成的，且能夠推動(dòng)組織可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、行為規(guī)范和思維模式的總和。

1.3.2 高校學(xué)生組織文化的作用

漆賢成認(rèn)為，校學(xué)生組織文化是學(xué)生組織的靈魂，對(duì)學(xué)生組織的長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。高校學(xué)生組織文化建設(shè)，對(duì)完善組織管理、提高學(xué)生綜合素質(zhì)具有促進(jìn)作用。積極的內(nèi)部作用包括目標(biāo)導(dǎo)向作用、約束教育作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用和激勵(lì)振奮作用；而積極的外部作用包括協(xié)調(diào)外部關(guān)系、獲得外部支持和贏得外部聲譽(yù)。

1.3.3 高校學(xué)生組織文化現(xiàn)狀

高校學(xué)生組織文化建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，處于很被動(dòng)的局面。大多數(shù)高校學(xué)生組織并沒有把文化建設(shè)作為組織發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，認(rèn)為它是組織可有可無的事情，沒有文化建設(shè)，組織同樣能夠照常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的學(xué)生組織

2.1 學(xué)生黨總支

公共管理學(xué)院學(xué)生黨總支是在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)學(xué)生黨組織，也是學(xué)院各學(xué)生黨支部的上級(jí)黨組織。其在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照院學(xué)生黨總支書記班子的安排，貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，協(xié)助做好學(xué)生黨支部建設(shè)、學(xué)生黨員發(fā)展、學(xué)生黨員管理、學(xué)生黨員教育、學(xué)校學(xué)院兩級(jí)黨校和大學(xué)生思想政治工作。通過規(guī)范學(xué)生黨建工作、創(chuàng)新黨建工作新機(jī)制、打造黨建工作新品牌，不斷增強(qiáng)黨組織在學(xué)生中的影響力和凝聚力，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)。

2.2 分團(tuán)委

分團(tuán)委秉承全心全意為學(xué)生服務(wù)的宗旨；積極促進(jìn)學(xué)生之間、學(xué)生和教師之間的交流；通過各種正常渠道，反映同學(xué)的意見、建議和要求；參與涉及學(xué)生的學(xué)院事務(wù)的民主管理，協(xié)助學(xué)院解決學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上遇到的實(shí)際問題，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)利益；發(fā)展同各個(gè)兄弟學(xué)院團(tuán)委的來往與合作，加強(qiáng)學(xué)生與外界的交流。

2.3 團(tuán)委學(xué)生會(huì)

公共管理學(xué)院團(tuán)委學(xué)生會(huì)是在院團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的全院學(xué)生的群眾性組織，是全院學(xué)生利益的忠實(shí)代表，以服務(wù)全院學(xué)生為宗旨，是學(xué)院與學(xué)院聯(lián)系廣大同學(xué)的橋梁和紐帶。團(tuán)委學(xué)生會(huì)具有自我服務(wù)、自我管理和自我教育的職能，承擔(dān)學(xué)院內(nèi)大部分的學(xué)生活動(dòng)，是各項(xiàng)活動(dòng)的組織者和籌辦者。

2.4 公共管理學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)秉承“以奉獻(xiàn)揚(yáng)青春，與社會(huì)同進(jìn)步”的宗旨，堅(jiān)持“送人玫瑰，手有余香”的志愿精神，開展多項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，為本學(xué)院乃至全校學(xué)生提供了一個(gè)“奉獻(xiàn)善良愛心、展示青春才華、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐”的廣闊舞臺(tái)。

3 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 學(xué)生組織取得的成績

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院4個(gè)學(xué)生組織，在學(xué)院黨委、團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，十余年來呈現(xiàn)了蓬勃的生命力與高昂的競(jìng)爭力。4個(gè)學(xué)生組織各司其職，能夠很好地完成學(xué)院安排的各種任務(wù)，并獲得較高的成就與贊譽(yù)?？茖又谱鳛?個(gè)學(xué)生組織最主要的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了較大的作用。

科層制是由馬克思·韋伯提出的，是指一種行政管理體制，是由訓(xùn)練有素的專業(yè)人員依照既定規(guī)則持續(xù)運(yùn)作的行為模式。4個(gè)學(xué)生組織的組織結(jié)構(gòu)，較為完美地體現(xiàn)了科層制的思想。例如，4個(gè)組織依據(jù)不同的工作需求劃分了不同的職能部門，其中部門負(fù)責(zé)人具有與部門職責(zé)相匹配的技術(shù)與能力；4個(gè)組織都設(shè)置書記團(tuán)、主席團(tuán)、會(huì)長團(tuán)等，且設(shè)置機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，職能部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)其部門內(nèi)部的干事，確立了相應(yīng)的權(quán)威性；4個(gè)組織在建立伊始，便確立了組織內(nèi)部的章程，且在不斷的與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，在人員流動(dòng)時(shí)不斷地貫徹其章程；其書記、主席、會(huì)長等與部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人與干事之間，可能會(huì)有私交甚好的現(xiàn)象，但在工作時(shí)依然以工作為先，不會(huì)因?yàn)樗饺岁P(guān)系而放棄工作；在部門負(fù)責(zé)人換屆時(shí)，機(jī)構(gòu)都會(huì)考察所有候選人，了解其能力與責(zé)任心等，使之能較好地履行該部門的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)量才選用。因?yàn)樽龅搅丝茖又频木唧w要求，4個(gè)組織正在有條不紊的發(fā)展，但在發(fā)展中依然存在些許問題。

3.2 學(xué)生組織發(fā)展中存在的問題

3.2.1 科層制形式化問題

科層制恪守的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定了每個(gè)機(jī)構(gòu)、每一層級(jí)的管轄范圍及權(quán)力分布，故在它的管理運(yùn)作中，占主導(dǎo)地位的是形式化、非人格化和程序化。4個(gè)學(xué)生組織的層級(jí)設(shè)置以年級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，從管理學(xué)原理上看是不太合理的，但學(xué)校的特殊性使這一標(biāo)準(zhǔn)具備一定的合理性，使之沿用至今。另外，4個(gè)組織之間因?yàn)闆]有統(tǒng)籌、隸屬關(guān)系，從級(jí)別上來說，4個(gè)組織是平行的，在各自的職務(wù)范圍內(nèi)互不干涉。當(dāng)出現(xiàn)需要4個(gè)組織一起組織活動(dòng)時(shí)，4個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)等都會(huì)出現(xiàn)一定的問題與爭論，沒有科學(xué)合理的統(tǒng)一調(diào)度，影響了任務(wù)高效合理的開展與進(jìn)行。

3.2.2 部分組織成員沒有組織認(rèn)同感，缺乏一定的組織文化

隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)再也不像以前的“象牙塔”一般缺少與外界的交流，而是與外界的交流日漸緊密。受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，大學(xué)生參與學(xué)生組織的目的日益功利化，不利于其產(chǎn)生對(duì)該組織的認(rèn)同感。另外，功利化的組織目標(biāo)如果沒有正確、合理的引導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)生組織發(fā)展走上歧途，不利于學(xué)生組織的健康發(fā)展。

3.2.3 學(xué)生組織不是學(xué)生的唯一選擇

隨著社會(huì)的進(jìn)步和大環(huán)境的變化，現(xiàn)今的高校學(xué)生會(huì)面臨更多、更廣的選擇，在參加學(xué)生組織還是從事其他活動(dòng)都可以增強(qiáng)其綜合能力的情形下，他們會(huì)更加理性地根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)去思考，最后做出選擇。因此，在大學(xué)生的眼中，學(xué)生組織只是一個(gè)可以讓他們獲得課堂外的知識(shí)和能力得到提高的途徑之一，而不是唯一。

4 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生組織的發(fā)展對(duì)策

4.1 優(yōu)化學(xué)生組織結(jié)構(gòu)，建立完善的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制

在4個(gè)學(xué)生組織之上設(shè)置一個(gè)臨時(shí)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，以進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與任務(wù)分配。臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由教師擔(dān)任，4個(gè)學(xué)生組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)助。同時(shí)，4個(gè)組織之間應(yīng)加強(qiáng)互相之間的交流與聯(lián)系，相同的職能部門可進(jìn)行活動(dòng)籌辦經(jīng)驗(yàn)交流，或者與組織相關(guān)的團(tuán)隊(duì)熔煉活動(dòng)，以加強(qiáng)4個(gè)組織之間的了解與認(rèn)同，以方便日后通力協(xié)作時(shí)能夠達(dá)成良好的共識(shí)，圓滿完成任務(wù)。

4.2 加強(qiáng)組織成員認(rèn)同感，貫徹組織文化

高校學(xué)生組織是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的組織者和踐行者，4個(gè)學(xué)生組織應(yīng)貫徹為同學(xué)服務(wù)的精神，提倡服務(wù)精神作為組織文化。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，團(tuán)隊(duì)精神容易激發(fā)組織成員的群體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值觀而團(tuán)結(jié)奮斗。且培養(yǎng)組織成員的人際交往能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，是提高組織凝聚力的重要途徑，有利于增強(qiáng)組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感，有利于貫徹組織文化。

4.3 設(shè)置適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，保留優(yōu)秀人才

激勵(lì)因素對(duì)促進(jìn)學(xué)生組織成員工作具有重要作用，設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制，以從一定程度上提高優(yōu)秀學(xué)生工作人才的保留率，推動(dòng)4個(gè)學(xué)生組織蓬勃發(fā)展。

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