摘要:指出了環(huán)境影響評價作為一種以預(yù)防為主的環(huán)境保護制度,對于規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響有著預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的作用。通過對環(huán)境影響評價相關(guān)資料的分析、總結(jié),結(jié)合筆者在具體環(huán)境影響評價工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,從環(huán)境影響評價的技術(shù)、公眾參與以及操作層面對環(huán)境影響評價工作中存在的問題展開了分析,并針對存在的問題提出了相關(guān)策略,可供參考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價;環(huán)境問題;可持續(xù)發(fā)展;企業(yè)作用
1 引言
我國在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)上取得了很大的成就,但很多地方的發(fā)展仍然面臨向環(huán)境要發(fā)展的問題。為了根本扭轉(zhuǎn)這種局面,中央環(huán)保督察組也紛紛到地方上進行環(huán)保督察,管理部門的重心從事前監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管,在這樣的大背景下,環(huán)境影響評價仍然是嚴格環(huán)保準入,把好前端關(guān)口,改善環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán),不容忽視。
2 環(huán)境影響評價工作在企業(yè)發(fā)展中的作用
我國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,也需要注意到引發(fā)的環(huán)境問題,這也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境影響評價工作主要是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,并提出污染防治對策和措施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題已經(jīng)不斷成為社會所高度重視的問題。因此,環(huán)境影響評價工作對于社會的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的意義,目前環(huán)評工作中存在一些問題,值得環(huán)評工作者關(guān)注和重視。
3 環(huán)境影響評價工作存在的問題
3.1 環(huán)境影響評價工作滯后
目前有很多建設(shè)項目未嚴格按照環(huán)境影響評價制度要求,在建設(shè)之前進行環(huán)境影響評價,往往是開展環(huán)評工作的同時進行建設(shè),或者建設(shè)完成之后再開展環(huán)評工作,未能讓環(huán)評的作用真正發(fā)揮出來,讓環(huán)評工作處于尷尬的境地,對環(huán)境影響的預(yù)防變成了對既成事實的解釋。造成這種現(xiàn)象有兩個原因,一是一些地方政府的部分領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)評工作,重點項目或政府支持的項目要求環(huán)保部門縮減審批手續(xù),特事特辦,干擾了環(huán)境影響評價制度的依法施行。二是建設(shè)單位環(huán)保法制觀念淡薄,認為環(huán)評可有可無,或者故意規(guī)避環(huán)評,未批先建,造成項目建成的既定事實,再對其他部門進行公關(guān),給環(huán)保部門施壓,環(huán)保部門礙于各方面的考慮,無法采取強制措施拆除已建成的項目。
3.2 環(huán)境現(xiàn)狀資料可靠性不高
環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀調(diào)查一般采用參考現(xiàn)有資料和進行現(xiàn)狀監(jiān)測兩種方法。受環(huán)評時間、成本等因素的影響,環(huán)評工作中存在隨意套用現(xiàn)有資料的情況,造成參考資料在空間、時限上并不能達到新建項目的要求,參考資料在地域上與新建項目相離較遠,忽略了地方特征,引用數(shù)據(jù)與當前時間相隔較長,忽略了人類開發(fā)活動所造成的較大變化。同時,在進行環(huán)境監(jiān)測的過程中,受成本限制,且由于環(huán)評單位一般把監(jiān)測工作外包給第三方監(jiān)測公司開展,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量無法保障,監(jiān)測點位和監(jiān)測因子設(shè)置無法完全滿足環(huán)評編制的需要,監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠,甚至存在隨意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測失真,環(huán)評誤判環(huán)境現(xiàn)狀,科學(xué)性與準確性下降,嚴重的還會造成環(huán)境影響結(jié)論錯誤的情況。
3.3 公眾參與沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
公眾參與是環(huán)評工作過程當中的重要一環(huán),是利用公眾的力量監(jiān)督建設(shè)單位落實環(huán)保措施的重要手段,但在我們的實際工作中,公眾參與仍然沒有達到我們想要的目的。首先是建設(shè)項目的信息公開不充分,一般是通過政府網(wǎng)站和在居民居住區(qū)張貼公告的方式公開,且公開的信息大部分都規(guī)避了項目的消極影響,呈現(xiàn)的是項目的積極影響。其次是公眾的專業(yè)水平受限,參與意識不強,大部分公眾的文化素質(zhì)跟不上我們環(huán)境影響評價制度等法律法規(guī)的發(fā)展要求,利用法律維護自己的利益的意識不強,同時對環(huán)境影響評價工作也不了解,參與環(huán)評的意愿不高。最后,公眾參與的形式較單一,一般是通過問卷調(diào)查的方式完成,問卷涵蓋的信息量較少,并不能讓公眾真實地了解到建設(shè)項目的實際環(huán)境影響,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果失真,有些環(huán)評單位甚至弄虛作假,使公眾參與完全流于形式。
4 如何有效地解決環(huán)境影響評價工作問題的措施
4.1 加強環(huán)保意識的宣傳
具體來說,應(yīng)加強社會上環(huán)境保護和公眾參與的宣傳,加強電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)環(huán)保科普知識傳播,鼓勵公眾參與到環(huán)境影響評價工作當中去,促使公眾重視自身的環(huán)境權(quán)益,增強公眾參與意識,增加公眾參與的積極性,讓公眾能夠理解項目的建設(shè)與他們具有切實的利益關(guān)系,同時項目的建設(shè)還可以通過公眾的反饋獲得更符合各階層的需求。
另外,還需要針對項目的建設(shè)單位加大環(huán)保力度的宣傳。一方面讓他們理解環(huán)評的作用,樹立環(huán)評為項目服務(wù)的觀念,摒棄環(huán)評走過場的不當論調(diào)。另一方面促使他們深刻的了解到項目建設(shè)當中所需要承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù),讓有關(guān)的負責(zé)人能夠保持高度的責(zé)任心,對環(huán)保工作重視起來。
對于公眾參與調(diào)查,公眾參與調(diào)查過程中的信息公開應(yīng)該全面、客觀、準確。公眾參與調(diào)查單位應(yīng)該充分尊重公眾的知情權(quán),對于項目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響信息進行客觀和全面的公開,嚴禁隱瞞重要信息、避重就輕和模糊化。建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與應(yīng)按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4號,2019年1月1日實施)有序、公開、便利的開展。
4.2 完善環(huán)評影響評價審批程序化
深入監(jiān)督檢查,嚴肅責(zé)任追究,項目審批不能成為表面形式,環(huán)評單位應(yīng)提前介入,積極主動參與建設(shè)項目可研及初步設(shè)計環(huán)節(jié)。嚴格、有效地將環(huán)境影響評價制度貫徹在實際工作的各個環(huán)節(jié)中,環(huán)保相關(guān)監(jiān)管部門針對未按要求展開環(huán)境影響評價的項目,應(yīng)按規(guī)定進行處罰,并采取聯(lián)動機制,要求其停止施工,追究對方的相關(guān)法律責(zé)任。同時加強對事中事后的管理,將排污許可制度將環(huán)境影響評價審批有機結(jié)合,從而使得環(huán)保部門進一步規(guī)范和完善環(huán)評審批制度,改進審批程序和審批方式。
4.3 對于環(huán)境影響評價機制的違規(guī)行為進行有效整治
隨著環(huán)評市場的放開,環(huán)評單位出現(xiàn)百花齊放,百家爭鳴的現(xiàn)象,環(huán)評質(zhì)量參差不齊。因此必須嚴厲禁止環(huán)境影響評價機構(gòu)非法轉(zhuǎn)包情況的發(fā)生,若是出現(xiàn),要進行嚴厲的處罰,做到防微杜漸。環(huán)保審批部分應(yīng)對該區(qū)域內(nèi)從事環(huán)評工作的單位實施定期考核制度,對評價機制的質(zhì)量與實施的具體狀況展開考核,并且將結(jié)果透明化,并且實時進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,結(jié)合未來的誠信建設(shè)平臺的使用,使相關(guān)人員的環(huán)保意識、信用意識、責(zé)任感得到增強。還需對相關(guān)的環(huán)境影響評價制度展開改進,相關(guān)部門必須要大力展開評價隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展,其中還包括有關(guān)的工作指導(dǎo),通過這些措施來促使環(huán)境影響評估機構(gòu)的作用得到最大發(fā)揮。
4.4 制定符合當下的技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標準
隨著環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標準在實際工作的運用,發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中受到了阻礙,部分條款不符合目前實際情況時。應(yīng)在原有技術(shù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上,制定符合目前實際情況和環(huán)境污染的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標準,對其中的一些遺留問題進行整改,從內(nèi)容上、架構(gòu)上、制度上進行重新思考和協(xié)調(diào),將一些缺失的制度加入在其中,使環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則能夠在建設(shè)項目中得以開展和運用。
5 結(jié)語
總而言之,對于我國環(huán)境惡化問題來說,有必要加強環(huán)境影響評估法。但是,環(huán)境影響評估法的實施存在一些問題。我們需要提出相應(yīng)的解決策略,要緊跟時代步伐,只有這樣,環(huán)保才能更好地發(fā)展,才能做到利國利民。
參考文獻
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作者簡介:陳鐘,1984年11月8日,男,漢族,江蘇無錫,本科,工程師,環(huán)境咨詢方向。
(作者單位:江蘇錫澄環(huán)境科學(xué)研究院有限公司)