摘要：指出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響有著預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的作用。通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)資料的分析、總結(jié)，結(jié)合筆者在具體環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)、公眾參與以及操作層面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題展開了分析，并針對(duì)存在的問題提出了相關(guān)策略，可供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境問題；可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)作用

1 引言

我國(guó)在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)上取得了很大的成就，但很多地方的發(fā)展仍然面臨向環(huán)境要發(fā)展的問題。為了根本扭轉(zhuǎn)這種局面，中央環(huán)保督察組也紛紛到地方上進(jìn)行環(huán)保督察，管理部門的重心從事前監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管，在這樣的大背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍然是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，把好前端關(guān)口，改善環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)，不容忽視。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在企業(yè)發(fā)展中的作用

我國(guó)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要注意到引發(fā)的環(huán)境問題，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)不斷成為社會(huì)所高度重視的問題。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的意義，目前環(huán)評(píng)工作中存在一些問題，值得環(huán)評(píng)工作者關(guān)注和重視。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問題

3.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后

目前有很多建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求，在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，往往是開展環(huán)評(píng)工作的同時(shí)進(jìn)行建設(shè)，或者建設(shè)完成之后再開展環(huán)評(píng)工作，未能讓環(huán)評(píng)的作用真正發(fā)揮出來，讓環(huán)評(píng)工作處于尷尬的境地，對(duì)環(huán)境影響的預(yù)防變成了對(duì)既成事實(shí)的解釋。造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)原因，一是一些地方政府的部分領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)評(píng)工作，重點(diǎn)項(xiàng)目或政府支持的項(xiàng)目要求環(huán)保部門縮減審批手續(xù)，特事特辦，干擾了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的依法施行。二是建設(shè)單位環(huán)保法制觀念淡薄，認(rèn)為環(huán)評(píng)可有可無，或者故意規(guī)避環(huán)評(píng)，未批先建，造成項(xiàng)目建成的既定事實(shí)，再對(duì)其他部門進(jìn)行公關(guān)，給環(huán)保部門施壓，環(huán)保部門礙于各方面的考慮，無法采取強(qiáng)制措施拆除已建成的項(xiàng)目。

3.2 環(huán)境現(xiàn)狀資料可靠性不高

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀調(diào)查一般采用參考現(xiàn)有資料和進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)兩種方法。受環(huán)評(píng)時(shí)間、成本等因素的影響，環(huán)評(píng)工作中存在隨意套用現(xiàn)有資料的情況，造成參考資料在空間、時(shí)限上并不能達(dá)到新建項(xiàng)目的要求，參考資料在地域上與新建項(xiàng)目相離較遠(yuǎn)，忽略了地方特征，引用數(shù)據(jù)與當(dāng)前時(shí)間相隔較長(zhǎng)，忽略了人類開發(fā)活動(dòng)所造成的較大變化。同時(shí)，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，受成本限制，且由于環(huán)評(píng)單位一般把監(jiān)測(cè)工作外包給第三方監(jiān)測(cè)公司開展，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量無法保障，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)因子設(shè)置無法完全滿足環(huán)評(píng)編制的需要，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可靠，甚至存在隨意修改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，造成環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)失真，環(huán)評(píng)誤判環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)性與準(zhǔn)確性下降，嚴(yán)重的還會(huì)造成環(huán)境影響結(jié)論錯(cuò)誤的情況。

3.3 公眾參與沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

公眾參與是環(huán)評(píng)工作過程當(dāng)中的重要一環(huán)，是利用公眾的力量監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施的重要手段，但在我們的實(shí)際工作中，公眾參與仍然沒有達(dá)到我們想要的目的。首先是建設(shè)項(xiàng)目的信息公開不充分，一般是通過政府網(wǎng)站和在居民居住區(qū)張貼公告的方式公開，且公開的信息大部分都規(guī)避了項(xiàng)目的消極影響，呈現(xiàn)的是項(xiàng)目的積極影響。其次是公眾的專業(yè)水平受限，參與意識(shí)不強(qiáng)，大部分公眾的文化素質(zhì)跟不上我們環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等法律法規(guī)的發(fā)展要求，利用法律維護(hù)自己的利益的意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也不了解，參與環(huán)評(píng)的意愿不高。最后，公眾參與的形式較單一，一般是通過問卷調(diào)查的方式完成，問卷涵蓋的信息量較少，并不能讓公眾真實(shí)地了解到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果失真，有些環(huán)評(píng)單位甚至弄虛作假，使公眾參與完全流于形式。

4 如何有效地解決環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問題的措施

4.1 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳

具體來說，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)上環(huán)境保護(hù)和公眾參與的宣傳，加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)環(huán)?？破罩R(shí)傳播，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中去，促使公眾重視自身的環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，增加公眾參與的積極性，讓公眾能夠理解項(xiàng)目的建設(shè)與他們具有切實(shí)的利益關(guān)系，同時(shí)項(xiàng)目的建設(shè)還可以通過公眾的反饋獲得更符合各階層的需求。

另外，還需要針對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位加大環(huán)保力度的宣傳。一方面讓他們理解環(huán)評(píng)的作用，樹立環(huán)評(píng)為項(xiàng)目服務(wù)的觀念，摒棄環(huán)評(píng)走過場(chǎng)的不當(dāng)論調(diào)。另一方面促使他們深刻的了解到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所需要承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)，讓有關(guān)的負(fù)責(zé)人能夠保持高度的責(zé)任心，對(duì)環(huán)保工作重視起來。

對(duì)于公眾參與調(diào)查，公眾參與調(diào)查過程中的信息公開應(yīng)該全面、客觀、準(zhǔn)確。公眾參與調(diào)查單位應(yīng)該充分尊重公眾的知情權(quán)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響信息進(jìn)行客觀和全面的公開，嚴(yán)禁隱瞞重要信息、避重就輕和模糊化。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)，2019年1月1日實(shí)施）有序、公開、便利的開展。

4.2 完善環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)審批程序化

深入監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，項(xiàng)目審批不能成為表面形式，環(huán)評(píng)單位應(yīng)提前介入，積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目可研及初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格、有效地將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫徹在實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，環(huán)保相關(guān)監(jiān)管部門針對(duì)未按要求展開環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處罰，并采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求其停止施工，追究對(duì)方的相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)事中事后的管理，將排污許可制度將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批有機(jī)結(jié)合，從而使得環(huán)保部門進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)評(píng)審批制度，改進(jìn)審批程序和審批方式。

4.3 對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的違規(guī)行為進(jìn)行有效整治

隨著環(huán)評(píng)市場(chǎng)的放開，環(huán)評(píng)單位出現(xiàn)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象，環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊。因此必須嚴(yán)厲禁止環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非法轉(zhuǎn)包情況的發(fā)生，若是出現(xiàn)，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，做到防微杜漸。環(huán)保審批部分應(yīng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)從事環(huán)評(píng)工作的單位實(shí)施定期考核制度，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制的質(zhì)量與實(shí)施的具體狀況展開考核，并且將結(jié)果透明化，并且實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，結(jié)合未來的誠(chéng)信建設(shè)平臺(tái)的使用，使相關(guān)人員的環(huán)保意識(shí)、信用意識(shí)、責(zé)任感得到增強(qiáng)。還需對(duì)相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度展開改進(jìn)，相關(guān)部門必須要大力展開評(píng)價(jià)隊(duì)伍的培養(yǎng)和發(fā)展，其中還包括有關(guān)的工作指導(dǎo)，通過這些措施來促使環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用得到最大發(fā)揮。

4.4 制定符合當(dāng)下的技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中受到了阻礙，部分條款不符合目前實(shí)際情況時(shí)。應(yīng)在原有技術(shù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，制定符合目前實(shí)際情況和環(huán)境污染的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、整治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中的一些遺留問題進(jìn)行整改，從內(nèi)容上、架構(gòu)上、制度上進(jìn)行重新思考和協(xié)調(diào)，將一些缺失的制度加入在其中，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則能夠在建設(shè)項(xiàng)目中得以開展和運(yùn)用。

5 結(jié)語

總而言之，對(duì)于我國(guó)環(huán)境惡化問題來說，有必要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估法。但是，環(huán)境影響評(píng)估法的實(shí)施存在一些問題。我們需要提出相應(yīng)的解決策略，要緊跟時(shí)代步伐，只有這樣，環(huán)保才能更好地發(fā)展，才能做到利國(guó)利民。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳鐘，1984年11月8日，男，漢族，江蘇無錫，本科，工程師，環(huán)境咨詢方向。

（作者單位：江蘇錫澄環(huán)境科學(xué)研究院有限公司）