約其鐵古

摘要：大自然是人類的好朋友，其中美麗的森林是讓許多人無(wú)比向往的地方。當(dāng)然，環(huán)境優(yōu)美的森林離不開人類的栽培，特別是國(guó)有林場(chǎng)的森林資源，國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家林業(yè)局最基層的經(jīng)營(yíng)單位，卻肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)資源的重要職責(zé)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，可以保護(hù)生態(tài)平衡，森林又是國(guó)家林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，做好森林防火工作是國(guó)家進(jìn)行林業(yè)保護(hù)工作的重中之重。為了使我國(guó)森林面積擴(kuò)大的需求得以實(shí)現(xiàn)，本文主要探究我國(guó)森林工作的實(shí)際狀況和經(jīng)驗(yàn)，分析其中存在的問(wèn)題，針對(duì)目前現(xiàn)狀，提出天然保護(hù)工程中森林管護(hù)的對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；森林管護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

為了保護(hù)和開發(fā)我國(guó)珍稀的林業(yè)資源，森林管護(hù)是一種最重要且有效的手段。天然林中的森林管護(hù)工作對(duì)天然林保護(hù)工程有著極其重要的積極意義和作用。

一、森林管護(hù)措施的現(xiàn)狀

1天然林保護(hù)工程的概述

在我國(guó)發(fā)展的新階段，推出了一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)綜合建設(shè)的工程，即天然林保護(hù)工程，通過(guò)對(duì)我國(guó)天然林進(jìn)行重新劃分，使我國(guó)對(duì)森林的開發(fā)利用和管理保護(hù)程序更加科學(xué)化，合理化。在使我國(guó)的森林資源管理、保護(hù)、開發(fā)工作得到推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)目前森林生態(tài)環(huán)境的環(huán)境惡化現(xiàn)象也改善了許多，并且推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮。我們?cè)谶M(jìn)行天然林的保護(hù)工作時(shí)，一定要確保生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，森林生物的多樣性不受影響，在這樣的前提條件下，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能不斷向前。

2森林管護(hù)工作的定義

我們常說(shuō)的森林管護(hù)就是對(duì)森林資源的良性管理和保護(hù)其不受損害，只有通過(guò)國(guó)家發(fā)布的一系列科學(xué)合理與森林管護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)施森林管護(hù)工作，這樣不僅森林管護(hù)工作能順利進(jìn)行，也使森林的利用更加合理有效，進(jìn)而使林業(yè)事業(yè)的發(fā)展不斷向前。森林管護(hù)人員在進(jìn)行工作時(shí)一定要遵守責(zé)任、權(quán)利、和義務(wù)綜合進(jìn)行的原則。為了使管護(hù)人員的工作明確化，一定要簽訂有效的合同，這樣才能保證管護(hù)人員的職責(zé)、權(quán)利和需要履行的義務(wù)。

3天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的現(xiàn)狀

從我國(guó)天然林保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，各地的森林管護(hù)工作還是做得不錯(cuò)的，施工單位對(duì)管護(hù)工作還是十分看重的。因各地情況不同，為了合理保護(hù)森林資源，通過(guò)實(shí)施不同的管護(hù)方式，可使森林管護(hù)工作更加高效的進(jìn)行。在森林管護(hù)工程中，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度、方式和規(guī)范管理工作程序，可使我國(guó)的森林管護(hù)工作更加可靠有效，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的保護(hù)。

二、森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

1天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中的資金困難

在進(jìn)行天然林的管護(hù)工作時(shí)，往往會(huì)受到各種因素的影響，其中最嚴(yán)重的就是森林管護(hù)資金缺乏和管護(hù)工作人員的薪資低，使得森林管護(hù)的工作受到了一定限制，我們?cè)趯?duì)管護(hù)工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算時(shí)，對(duì)于工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容和具體工程的施工管理都是根據(jù)工程開工前期來(lái)計(jì)算的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種物品的價(jià)格相應(yīng)的提升，所以預(yù)算時(shí)所提供的數(shù)據(jù)是不盡合理的。另外工作人員的薪資低，造成在進(jìn)行森林防護(hù)工作時(shí)往往漫不經(jīng)心，瀆職怠工，據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)，森林管護(hù)工作人員的離職率相當(dāng)高。我國(guó)的森林面積在不斷擴(kuò)大，可是投入的森林管護(hù)資金卻不見(jiàn)漲，從而導(dǎo)致森林管護(hù)工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2森林管護(hù)工作合同簽訂欠缺規(guī)范

天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作合同存在很多問(wèn)題，其中包括工作內(nèi)容不明確、合同編寫不規(guī)范和管護(hù)工作人員的實(shí)際工作范圍與合同不一致。而且，森林管護(hù)員工在簽訂天然林保護(hù)工程管護(hù)合同時(shí)，方式不規(guī)范，氣氛不夠嚴(yán)肅，沒(méi)有使工作人員充分認(rèn)識(shí)到本職工作的責(zé)任和重要性。而且實(shí)際操作中天然林的管護(hù)工作在后續(xù)階段往往沒(méi)有按合同來(lái)辦事。

3天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作量大

隨著森林面積的增大，我國(guó)的森林管護(hù)工作內(nèi)容也越來(lái)越多，然而在管護(hù)人員工作量增大的時(shí)候，管護(hù)工作人員的數(shù)量卻沒(méi)有相應(yīng)增加，致使管護(hù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)加大，影響工作效率和工作激情，致使森林管護(hù)工作無(wú)法全面展開進(jìn)行。

三、提高森林管護(hù)工作質(zhì)量的措施和對(duì)策建議

1增加天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作資金的投入

我國(guó)的各級(jí)管理工作人員一定要加大對(duì)森林管護(hù)工作資金的投放，特別是當(dāng)森林面積有所增加時(shí)，更應(yīng)該相應(yīng)的增加管護(hù)資金，適時(shí)添加森林管護(hù)中的管護(hù)設(shè)備，如此才能使我國(guó)的森林管護(hù)工作正常有序地進(jìn)行。

2使天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同的管理工作規(guī)范化

在進(jìn)行森林管護(hù)工作時(shí)，一定要按照國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，如《國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《合同法》等。與管護(hù)人員簽訂合同時(shí)，一定要規(guī)范合同內(nèi)容及簽訂方式，此外，還要將其放入管理工作、考核工作及檢查工作中，引起部門工作人員及管護(hù)人員的高度重視。

3加強(qiáng)打擊破壞森林資源犯罪行為

①持續(xù)開展多種專項(xiàng)打擊整頓活動(dòng)，使各種破壞森林資源行為遭到抵制。

②對(duì)林木生產(chǎn)的管理要嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，在對(duì)森林進(jìn)行采伐時(shí)，一定要嚴(yán)格控制采伐數(shù)量，使森林的樹木量控制在合理的范圍之內(nèi)。

③森林中難免會(huì)出現(xiàn)許多病蟲災(zāi)害，防治時(shí)一定要用科學(xué)、有效的方法來(lái)進(jìn)行，從根本上進(jìn)行預(yù)防與治療。

④許多牧民為了自身的利益無(wú)節(jié)制地進(jìn)行放牧，森林防護(hù)人員在工作時(shí)一定要加強(qiáng)對(duì)此類行為的巡查，一旦有這樣的現(xiàn)象，要加以嚴(yán)厲懲處。

⑤林業(yè)部門與其它部門要建立和諧的工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作，在法律的范圍內(nèi)使林地資源的管理更加完善。

⑥為了使森林管護(hù)工作在國(guó)家法律法規(guī)下順利進(jìn)行，減少不必要的麻煩與糾紛，可以將禁止放牧的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理地劃分。

4調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量

在擴(kuò)建森林時(shí)首先要遵循因地制宜的原則。首先要注重農(nóng)民得到的收益和需求。我們?cè)谶M(jìn)行造林時(shí)，選擇區(qū)域一定要是人口密集的地方，這樣才能讓更多的人能夠切實(shí)感受到林業(yè)的成果并相互分享，從而讓社會(huì)各界人士認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性。在進(jìn)行植物搭配設(shè)計(jì)時(shí)，喬木和灌木、針葉樹和闊葉樹混要混合種植，這樣才能讓森林結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。在進(jìn)行森林管護(hù)時(shí)，同時(shí)也要注意造林時(shí)的森林結(jié)構(gòu)，使用最適合當(dāng)?shù)氐纳纸Y(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，采用健康的苗木，這樣才能讓森林在被保護(hù)的同時(shí)得到發(fā)展。

5深化林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

①國(guó)家在森林管護(hù)工作上的資金投入要有所增加。對(duì)森林管護(hù)進(jìn)行徹底的加強(qiáng)，減少效益低的森林成分，將200多萬(wàn)畝還沒(méi)達(dá)成的新增森林面積列入國(guó)家需要補(bǔ)助的范圍內(nèi)，從而增加森林管護(hù)資金，使資金短缺的問(wèn)題得到緩解。

②使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加合理規(guī)范，并對(duì)集體林權(quán)進(jìn)行全面改革。

③確定造林的投資金額。

④培訓(xùn)森林管護(hù)工作主體成員，增強(qiáng)其專業(yè)性能。

⑤鼓勵(lì)私有制林業(yè)的發(fā)展。

6統(tǒng)籌兼顧，做好其它各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作

①通過(guò)對(duì)人們環(huán)保意識(shí)的提高，讓人們主動(dòng)植樹，使這種無(wú)償性的植樹行動(dòng)得到推廣。

②加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的重視，管護(hù)人員在工作時(shí)不能讓森林火災(zāi)的發(fā)生率高于0.2%。

③加強(qiáng)苗木市場(chǎng)的管理工作，在苗木生產(chǎn)出來(lái)的過(guò)程中，包括苗種的培養(yǎng)、苗木的加工銷售和最后的栽培，確保所有參與者的合法權(quán)益。

7實(shí)行“七定六?！?，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作。

七定包括：①定面積，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的經(jīng)營(yíng)面積明確化；②定人員，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包人或其他聯(lián)合承包人明確化；③定工作，使工作內(nèi)容明確化以及工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；④定期限，森林承包者的承包日期一定要明確，如果需要延長(zhǎng)期限，可以通過(guò)合同續(xù)簽的手段⑤定資金，將管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的各項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)成本和管護(hù)費(fèi)用及支付方法每年進(jìn)行核定；⑥定上交，對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的自然經(jīng)濟(jì)資源及使用林地、采集林木種子等應(yīng)上交的費(fèi)用每年進(jìn)行核定：⑦定發(fā)展，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)的森林培育發(fā)展目標(biāo)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)在科學(xué)的計(jì)劃中進(jìn)行。

六個(gè)保證包括：①保證森林管護(hù)工作的順利進(jìn)行，對(duì)森林管護(hù)人員的工作內(nèi)容有明確的規(guī)范；②在造林時(shí)要確保樹木的栽培工作和管護(hù)工作的質(zhì)量；③保證森林面積和林木質(zhì)量的提升，在制度約束的條件下，進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化管理和指標(biāo)考核從而促進(jìn)森林資源數(shù)量、質(zhì)量的不斷增高；④林木產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一歸定，基層單位和個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)林木產(chǎn)品和非法加工木材的行為要接受懲處；⑤實(shí)行森林資源的有償使用和占用，使國(guó)家企業(yè)職工三者利益的關(guān)系得到正確處理；⑥除了注重森林的發(fā)展還要促進(jìn)各種行業(yè)的全面發(fā)展，使所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平得到增長(zhǎng)，提高企業(yè)和員工的收益。

四、結(jié)語(yǔ)

天然保護(hù)工程意義巨大，因?yàn)橹挥猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量變好，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)林業(yè)也會(huì)有一個(gè)更好的發(fā)展前景。森林管護(hù)者在對(duì)森林進(jìn)行管護(hù)工作時(shí)，一定要明確自己的工作內(nèi)容及工作責(zé)任，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析森林管護(hù)工作中的現(xiàn)實(shí)狀況，找到最好的森林管護(hù)方式，推進(jìn)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：四川省涼山州美姑縣國(guó)有林場(chǎng)）