束良軍

摘要：文章闡述了在黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持總體國家安全觀和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和浙江省、杭州市的地方要求，提出建設(shè)方項(xiàng)目安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)開工前交底，為建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位履行建設(shè)安全主體責(zé)任提供參考，并從四個(gè)方面給出了咨詢實(shí)施的建議。

Abstract： Under the guidance of the Party's 19th CPC National Congress report， which adheres to the general concept of national security and the "Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China on Promoting Reform and Development in the Field of Safety Production"， according to the "Building Law of the People's Republic of China"， "Regulations on the Safe Production of Construction Projects" and other laws and regulations， departmental regulations， and the local requirements of Zhejiang Province and Hangzhou City， it is proposed that the constructors should give the technical disclosure before the safe production， civilized construction， and environmental protection， this paper provides a reference for the construction， investigation， design and supervision units to fulfill the main responsibility of construction safety， and gives the advice from four aspects.

關(guān)鍵詞：建設(shè)方；安全生產(chǎn)；文明施工；環(huán)境保護(hù)；交底

Key words： construction party；safe production；civilized construction；environmental protection；disclosure

中圖分類號：U215.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）12-0066-03

1 安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)（以下簡稱安全管理）管理要求

1.1 項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)

施工前必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合安全生產(chǎn)條件，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系（含五方責(zé)任主體總體系、施工和監(jiān)理單位獨(dú)立體系），實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或授權(quán)的安全監(jiān)督站備案、登記、確認(rèn)。

1.2 明確各方主體責(zé)任

①建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。②勘察單位應(yīng)當(dāng)針對工程實(shí)際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。③設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中引出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施。④施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項(xiàng)施工方案（含專家論證方案），加強(qiáng)現(xiàn)場全過程管控。⑤監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對施工單位危大工程管控情況進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督。

1.3 事故預(yù)防要求

事故具有因果性、偶然性、必然性和再現(xiàn)性四大特點(diǎn)。其中意外事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對于個(gè)別案例的分析具有不確定性，但大多數(shù)事故的發(fā)生、發(fā)展則有一定的規(guī)律性。積極的事故預(yù)防模式為預(yù)測性，它是事前、主動(dòng)預(yù)防事故的發(fā)生，運(yùn)用PDCA管理模式，基本的技術(shù)步驟為：①提出安全目標(biāo)；②分析存在的問題；③找出主要問題；④制定實(shí)施方案；⑤落實(shí)方案；⑥評價(jià)方案實(shí)施的效果；⑦建立新的安全目標(biāo)。

另可運(yùn)用海因里希事故因果連鎖論（多米諾骨牌事故論）和博德事故因果連鎖論進(jìn)行事前、事中、事后分析。

1.4 文明施工管理要求

施工單位須按要求編制文明施工專項(xiàng)施工方案。主要包括施工平面布置，現(xiàn)場出入口，防治大氣、水土、光源、噪音污染和改善環(huán)境衛(wèi)生的措施，現(xiàn)場圍擋，封閉管理，施工場地，材料堆放，施工現(xiàn)場標(biāo)識牌，保健急救，綜合治理等內(nèi)容。

1.5 環(huán)境保護(hù)管理要求

施工單位開工前應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。主要包括節(jié)能，節(jié)水，節(jié)電，?；饭芾恚瑩P(yáng)塵控制，噪音控制，光污染控制，水污染控制。固體廢棄物控制等內(nèi)容。

1.6 建設(shè)、施工、監(jiān)理單位施工過程協(xié)調(diào)管理；各責(zé)任主體單位須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，具體如下：

①建設(shè)單位：建設(shè)單位須提供與工程有關(guān)的圖紙，周邊環(huán)境資料，并確認(rèn)資料的真實(shí)性，保證按合同支付安全生產(chǎn)費(fèi)用和確保合同合理工期，經(jīng)常督促并對安保體系人員到崗履職進(jìn)行考核。主導(dǎo)工程安全報(bào)監(jiān)工作。

②施工單位：建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配置專職安全員，制定安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定保證工程安全的技術(shù)措施。購買的建材、構(gòu)配件、設(shè)備須符合設(shè)計(jì)施工圖和合同要求；超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案提前組織專家進(jìn)行方案論證，并根據(jù)專家意見修改完善并在現(xiàn)場落實(shí)。安全生產(chǎn)措施費(fèi)要用于施工安全用具及設(shè)施的購買、更新，保證安全施工技術(shù)措施落實(shí)及安全生產(chǎn)條件的改善。安全生產(chǎn)措施費(fèi)不得用作他用。特種作業(yè)人員必須持證上崗，人證合一，并做好三級安全教育和安全技術(shù)交底，各方簽字確認(rèn)。

③監(jiān)理單位：施工安全監(jiān)理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。工程監(jiān)理單位應(yīng)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，安全監(jiān)理不能替代施工單位安全管理的主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)建立施工安全監(jiān)理工作管理體系或安全監(jiān)理保障體系。

2 常見施工安全技術(shù)強(qiáng)制性條文要求

2.1 以《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80—2016舉例說明

①墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉（4.1.1條）。

②在洞口作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防墜落措施，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1）當(dāng)垂直洞口短邊邊長小于500mm時(shí)，應(yīng)采取封堵措施；當(dāng)垂直洞口短邊邊長大于或等于500mm時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，設(shè)置擋腳板；2）當(dāng)非垂直洞口短邊尺寸為25mm～500mm時(shí)，應(yīng)采用承載力滿足使用要求的蓋板覆蓋，蓋板四周擱置應(yīng)均衡，且應(yīng)防止蓋板移位；3）當(dāng)非垂直洞口短邊邊長為500mm～1500mm時(shí)，應(yīng)采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)蓋板覆蓋，并應(yīng)采取固定措施；4）當(dāng)非垂直洞口短邊長大于或等于1500mm時(shí)，應(yīng)在洞口作業(yè)側(cè)設(shè)置高度不小于1.2m的防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉；洞口應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉（4.2.1條）。

③嚴(yán)禁在未固定、無防護(hù)的構(gòu)件及安裝中的管道上作業(yè)或通行（5.2.3條）。

④懸挑式操作平臺(tái)的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：1）懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在主體結(jié)構(gòu)上，且應(yīng)可靠連接；2）未經(jīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)的臨時(shí)設(shè)施上，不得設(shè)置懸挑式操作平臺(tái)；3）懸挑式操作平臺(tái)的結(jié)構(gòu)應(yīng)穩(wěn)定可靠，且其承載力應(yīng)符合使用要求（6.4.1條）。

⑤當(dāng)需采用平網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)時(shí)，嚴(yán)禁使用密目式安全立網(wǎng)代替平網(wǎng)使用（8.1.2條）。

2.2 其余施工安全技術(shù)強(qiáng)制性條文要求詳見《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分2013年版第十篇施工安全）。

3 五方責(zé)任主體項(xiàng)目責(zé)任人安全管理責(zé)任要求

①各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，因此必須予以重視。

②建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)依法進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)；編制工程概算時(shí)，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用；按政府要求辦理施工許可證和安全監(jiān)督手續(xù)，依法委托監(jiān)理。

③設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織設(shè)計(jì)人員按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保工程施工圖出圖質(zhì)量，在設(shè)計(jì)說明中注明安全注意事項(xiàng)，主持設(shè)計(jì)交底，參與工程驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。

④勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備勘察安全管理能力的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，并負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場作業(yè)安全，參與工程驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體、竣工驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。

⑤監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)具備注冊管理工程師執(zhí)業(yè)資格，總監(jiān)理工程師對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的施工安全管理工作負(fù)責(zé)。應(yīng)在崗履職，組織監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等實(shí)施安全監(jiān)理；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位口頭和書面整改，情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)建設(shè)單位，施工單位拒不整改、不暫停作業(yè)的，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)向主管部門口頭和書面報(bào)告。

⑥施工項(xiàng)目經(jīng)理必須具備建造師和安全生產(chǎn)考核合格證書；對工程項(xiàng)目施工安全負(fù)全責(zé)，負(fù)責(zé)建立施工單位項(xiàng)目安保體系，落實(shí)專職安全員等現(xiàn)場管理人員，落實(shí)國家及公司的責(zé)任制度、操作規(guī)程；負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制、論證；負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)交底；危險(xiǎn)性較大工程實(shí)施階段進(jìn)行施工現(xiàn)場帶班，組織危大工程使用前驗(yàn)收，合格后方可使用；確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效落實(shí)，定期組織安全檢查、消除安全隱患；組織對全體人員進(jìn)行崗前安全教育，確保特種作業(yè)人員持證上崗、人證合一；如實(shí)、及時(shí)報(bào)告安全事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援；配合建設(shè)、管理、設(shè)計(jì)、勘察單位工作。

4 制定項(xiàng)目施工過程安全生產(chǎn)紅線要求

①嚴(yán)禁無安全施工措施方案開展危險(xiǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁無資質(zhì)人員或使用不合格特種設(shè)備開展特種作業(yè)。嚴(yán)禁擅自壓縮工期、更改技術(shù)方案或工藝流程。嚴(yán)禁使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商。嚴(yán)禁超標(biāo)排放污染物或非法處置危險(xiǎn)廢物。嚴(yán)禁未按規(guī)定制定或執(zhí)行安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)禁謊報(bào)或瞞報(bào)各類突發(fā)環(huán)境事件、生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)禁指使或容忍任何違反禁令的行為。

②施工單位未按當(dāng)?shù)匾缶幹啤督ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場安全管理臺(tái)賬》。

③基坑工程：基坑深度超過5m無專項(xiàng)支護(hù)設(shè)計(jì)及專家論證的；基坑支護(hù)方式、放坡坡度與方案不符；積土、料具堆放距槽邊距離小于設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求、規(guī)定，機(jī)械設(shè)備施工與槽邊距離不符合規(guī)范要求且未采取措施，未按規(guī)定進(jìn)行基坑及周圍環(huán)境變形、沉降監(jiān)測觀測的。

④模板支撐架：模板支撐體系無專項(xiàng)施工方案，超規(guī)模的高支模未按要求進(jìn)行專家論證，支模架搭設(shè)（拆除）前未進(jìn)行安全技術(shù)交底或無交底記錄；存在縱橫向水平桿間距過大、與結(jié)構(gòu)臨時(shí)固定措施缺失、立桿間距過大、掃地桿缺失、未按專項(xiàng)施工方案和規(guī)范設(shè)置水平和垂直剪刀撐、自由端長度超規(guī)范和專項(xiàng)施工方案。

⑤高處作業(yè)：存在三人及以上未佩戴安全帽、系好帽扣，高處作業(yè)未要求佩戴安全帶現(xiàn)象的、安全帶質(zhì)量不合格或超期使用。

⑥施工電梯（施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等）：施工電梯未安裝漸進(jìn)式防墜安全器或超過有效標(biāo)定日期，未安裝極限開關(guān)或極限開關(guān)不靈敏，門聯(lián)鎖限位失效；施工電梯驗(yàn)收手續(xù)不齊全，違規(guī)使用；電梯司機(jī)未持證上崗，工人私開電梯；未按要求進(jìn)行法定年檢、超齡未進(jìn)行安全評估檢測。

⑦臨時(shí)用電：不符合"一機(jī)、一閘、一漏、一箱”、電纜在地下室或施工地面泡水、地下室潮濕環(huán)境未使用36V安全低壓照明。

⑧外腳手架：外架搭設(shè)未按規(guī)范要求編制專項(xiàng)方案及設(shè)計(jì)計(jì)算書；危險(xiǎn)性較大的外架專項(xiàng)工程需專家論證的、未組織按規(guī)范要求進(jìn)行專家論證。外架搭設(shè)未按方案要求進(jìn)行卸載設(shè)置，立桿間距過大（超過專項(xiàng)施工方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求）、立桿采用搭接方式、外架存在明顯變形現(xiàn)象。

⑨違反施工過程安全生產(chǎn)紅線導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任事故舉例：2012年湖南火電威信項(xiàng)目部“6·8”腳手架坍塌事故，直接原因就是違章指揮、違章作業(yè)及未按規(guī)范和專項(xiàng)施工方案實(shí)施導(dǎo)致扣件松動(dòng)、腳手架局部變形、架體失穩(wěn)而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

5 小結(jié)

只有加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理、認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施、深入開展安全教育宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，并在安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)舍得投入，要貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，就能確保施工人員本質(zhì)安全，就能加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和確保生產(chǎn)本質(zhì)安全。

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