鄭加梅

(上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 201209)

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

綠色發(fā)展的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)試圖避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，但在現(xiàn)實(shí)的工業(yè)化過(guò)程中仍長(zhǎng)期存在著綠水青山換金山銀山的情況。部分地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，能源消耗居高不下、霧霾問(wèn)題日益突出。通過(guò)環(huán)境規(guī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效降低資源消耗、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面，已成為學(xué)界和政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。

現(xiàn)有研究集中于分析環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、外商直接投資(FDI)，以及對(duì)外貿(mào)易的影響，這為探究環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響及其傳導(dǎo)機(jī)制提供了研究基礎(chǔ)。代表性理論主要有三個(gè)：一是“遵循成本說(shuō)”，傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制將污染的負(fù)外部性內(nèi)化為生產(chǎn)成本而降低生產(chǎn)效率與利潤(rùn)，并通過(guò)企業(yè)進(jìn)入/退出、生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整、資源再配置等行為而影響行業(yè)結(jié)構(gòu)(Millimet et al.，2009)。二是“污染避難所假說(shuō)”，認(rèn)為在開放經(jīng)濟(jì)下，為了免受規(guī)制或降低遵循成本，在貿(mào)易和投資方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)制程度的國(guó)際差異將促使污染行業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移(Millimet et al.，2016；Sun et al.，2017;Solarin et al.,2017)，從而引起國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。三是“波特假說(shuō)”，即適度嚴(yán)格、恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制會(huì)激發(fā)企業(yè)改變生產(chǎn)工藝流程，引導(dǎo)企業(yè)積極設(shè)法提高資源利用率，刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以至于能夠減緩或抵消企業(yè)的環(huán)境遵循成本，產(chǎn)生創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到帕累托改進(jìn)(Porter et al.,1995；張成 等,2011；Ramanathan et al.,2017)。環(huán)境規(guī)制最終將以“優(yōu)勝劣汰”的方式倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

盡管環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在理論邏輯關(guān)聯(lián)，但與生產(chǎn)效率和技術(shù)創(chuàng)新等其他方面的研究相比，環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)相對(duì)匱乏，其作用機(jī)制分析仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。石風(fēng)光(2017)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境管制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較小，但提升污染治理強(qiáng)度則有助于產(chǎn)業(yè)環(huán)境結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其他研究證據(jù)也表明環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)存在倒逼效應(yīng)(原毅軍 等,2014)，但兩者關(guān)系具有空間異質(zhì)性且結(jié)論并不一致。例如，一些研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制主要促進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而對(duì)中西部地區(qū)影響較小或不顯著(李強(qiáng)，2013；肖興志 等,2013；韓晶 等,2014)，但也有研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用較大(李眺，2013；鄭金鈴，2016)。而且，環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理涉及眾多因素，但鮮有文獻(xiàn)同時(shí)將“遵循成本說(shuō)”、“污染避難所假說(shuō)”和“波特假說(shuō)”納入統(tǒng)一的分析框架，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際提供有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

鑒于此，本文的研究?jī)?nèi)容及貢獻(xiàn)：一是構(gòu)建環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元機(jī)制分析框架，同時(shí)從供給側(cè)(如生產(chǎn)成本、FDI、對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步)和需求端因素(需求結(jié)構(gòu))兩個(gè)角度考察環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接或間接作用機(jī)制；二是采用系統(tǒng)GMM方法糾正內(nèi)生性和控制個(gè)體固定效應(yīng)，并考慮到環(huán)境規(guī)制效應(yīng)的空間異質(zhì)性，分別針對(duì)東部、中部、西部地區(qū)進(jìn)行穩(wěn)健性分析，比較分析環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其實(shí)現(xiàn)路徑的區(qū)域差異，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化創(chuàng)新。

二、環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機(jī)理分析

1.環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接效應(yīng)

一是環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，能產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制將通過(guò)強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)置排污設(shè)備、為達(dá)到環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)而降低產(chǎn)量以及被限制采用特定要素投入組合等三種主要途徑增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。大型污染密集型工業(yè)企業(yè)短期內(nèi)能通過(guò)購(gòu)置排污設(shè)備或限制產(chǎn)能的方式，降低污染物排放量，并隨之調(diào)整要素投入組合，使用更多低碳節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)中間投入，必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)更快增長(zhǎng)，從而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)中小型污染性工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境成本上升將影響企業(yè)的最優(yōu)有效規(guī)模，一些中小型工業(yè)污染企業(yè)因無(wú)法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)(不能把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)，而沒(méi)有能力更換或升級(jí)生產(chǎn)或治污設(shè)備，最終被迫退出市場(chǎng)(Yin et al.，2007)，污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸萎縮，以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)將占據(jù)更大比重。由此，嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制能夠成功淘汰污染密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，加快發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，有效驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

二是環(huán)境規(guī)制形成隱形的綠色進(jìn)入壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制也會(huì)增加污染性工業(yè)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入的沉沒(méi)成本(Ollinger et al.，1998)，以及邊際生產(chǎn)成本或平均成本(Ryan，2012)，導(dǎo)致進(jìn)入污染型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)目減少，進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)目增加(Blair et al.，2005; Cui et al.，2011)。因此，環(huán)境規(guī)制的綠色進(jìn)入壁壘，能抑制污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境規(guī)制使以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)具有綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，能促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整。政府在采取嚴(yán)厲環(huán)境規(guī)制措施的同時(shí)，為提高一國(guó)的環(huán)境保護(hù)水平必然會(huì)在財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)綠色環(huán)保清潔的服務(wù)業(yè)給予一定的支持，服務(wù)業(yè)也因此而獲得“綠色”發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從而吸引大量物質(zhì)資本和人力資本等生產(chǎn)要素向其流動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展壯大，提升其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化調(diào)整。

2.環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的間接效應(yīng)

(1)環(huán)境規(guī)制促進(jìn)綠色消費(fèi)需求，進(jìn)而驅(qū)使綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，需求方即消費(fèi)者對(duì)環(huán)境規(guī)制的響應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原始驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向最終都有賴于消費(fèi)者或市場(chǎng)的認(rèn)可。環(huán)境規(guī)制過(guò)程中伴隨綠色消費(fèi)理念的推廣和傳遞，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和參與度不斷增強(qiáng)。而且，環(huán)境規(guī)制有利于提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品能耗信息的掌握，消除生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間關(guān)于產(chǎn)品環(huán)保信息的不對(duì)稱，進(jìn)而促進(jìn)綠色消費(fèi)。有研究證據(jù)表明，“綠色認(rèn)證”或強(qiáng)制貼上產(chǎn)品能耗信息等“環(huán)境標(biāo)簽”，有助于消費(fèi)者選擇和購(gòu)買真正的環(huán)保產(chǎn)品(Bj?rner et al.，2004)。這也有利于鼓勵(lì)綠色服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用推廣，發(fā)展壯大綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，隨著綠色消費(fèi)的增加，必然驅(qū)使服務(wù)企業(yè)為消費(fèi)者提供綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)，同時(shí)限制非綠色產(chǎn)品的流通和非綠色服務(wù)的進(jìn)入，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)綠色創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力也越來(lái)越大。這勢(shì)必倒逼和驅(qū)動(dòng)服務(wù)企業(yè)增加綠色投資規(guī)模，并通過(guò)投資乘數(shù)效應(yīng)提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

(2)相對(duì)較弱的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)吸引跨國(guó)污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，導(dǎo)致以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)的比重下降，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整。隨著進(jìn)入我國(guó)的外資金額不斷增加，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著重要作用。但是，在環(huán)境規(guī)制約束下，F(xiàn)DI的投資區(qū)位選擇會(huì)對(duì)FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)產(chǎn)生影響。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)差距，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)賦予環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值一般低于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制增加了污染密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，為了規(guī)避高昂的環(huán)境成本，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的污染密集型產(chǎn)業(yè)將傾向于到環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)投資(Eskeland et al.，2003)，使得該國(guó)或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，污染密集型產(chǎn)業(yè)將占據(jù)更大的比重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(3)環(huán)境規(guī)制能促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化轉(zhuǎn)變。企業(yè)面臨政府嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，為了控制污染排放，會(huì)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，減少資源投入，提高效率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改良生產(chǎn)工藝或提高治污能力，最終緩解或抵消政府環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的環(huán)境成本，能夠產(chǎn)生包括產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝過(guò)程在內(nèi)的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到雙贏局面。這種清潔生產(chǎn)或清潔產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，有助于研制降低污染排放及對(duì)現(xiàn)有污染問(wèn)題進(jìn)行處理的設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保技術(shù)升級(jí)(Yang et al.，2012；Chakraborty et al.，2017)，帶動(dòng)以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(4)環(huán)境規(guī)制趨緊會(huì)縮減該國(guó)污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)能促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品出口，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整。各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施上的差異表征為污染密集型產(chǎn)品成本的差異，會(huì)在國(guó)家間創(chuàng)造出環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增大，污染密集型產(chǎn)品成本增加，將削弱其以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，在自由貿(mào)易條件下，會(huì)減少污染密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模，導(dǎo)致其在國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)品份額萎縮，進(jìn)而會(huì)降低該國(guó)的污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重相對(duì)而言將會(huì)上升。同時(shí)環(huán)境規(guī)制代表一種涉及環(huán)境技術(shù)變動(dòng)的相關(guān)機(jī)制，如果將來(lái)世界商品生產(chǎn)都傾向于環(huán)境友好型，那么率先實(shí)行適當(dāng)嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制的國(guó)家則擁有環(huán)境友好型技術(shù)方面的比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中保持一定時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于環(huán)境友好型產(chǎn)品的出口貿(mào)易增長(zhǎng)(Costantini et al.，2012)，促使資源、要素配置到以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究設(shè)計(jì)

1.模型與方法

為了準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響及其作用機(jī)制，本文依據(jù)上述理論與機(jī)制分析框架構(gòu)建計(jì)量模型，并在模型中控制其他影響因素以防止遺漏變量?？紤]到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的反應(yīng)存在一定的滯后期，因此在滯后一期的情況下考察環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在“慣性”特征，本文采用省級(jí)層面的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。具體的計(jì)量模型為：

ISDi,t=β0+β1ISDi,t-1+β2ERi,t-1+β3CONi,t+β4FDIi,t+β5R&Di,t+β6TRADEi,t+ψX+ui+εi,t

其中：i表示省份(i=1,2,…,30)，t表示時(shí)間。ISD表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)；ER表示環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)；CON表示消費(fèi)需求指標(biāo)；FDI表示外商直接投資指標(biāo)；R&D表示技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)；TRADE表示對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)；X由各地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人力資本、城市化水平和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度和投資強(qiáng)度等變量構(gòu)成；ui表示省份i不隨時(shí)間變化的未觀察因素，εi,t表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的間接影響，在模型中納入滯后一期的環(huán)境規(guī)制與其他機(jī)制變量的交互項(xiàng)。其中，ECON、ER&D、ETRADE和EFDI分別表示滯后一期的環(huán)境規(guī)制與當(dāng)期的消費(fèi)需求、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易和FDI的交互項(xiàng)。

由于模型含有被解釋變量(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)的滯后一期值，導(dǎo)致解釋變量和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，并且其他解釋變量也可能存在內(nèi)生性。系統(tǒng)廣義矩(Sys-GMM)估計(jì)方法能很好地處理這些問(wèn)題，它可以同時(shí)利用水平和差分方程中的信息，比差分廣義矩(Diff-GMM)更有效。因此，我們采用Sys-GMM方法進(jìn)行估計(jì)。在使用Sys-GMM估計(jì)方法時(shí)，采用Sargan統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)工具變量的有效性，若該檢驗(yàn)值較小(對(duì)應(yīng)p值較大)，我們接受工具變量是合適的原假設(shè)。為了防止過(guò)多的工具變量使得Sargan檢驗(yàn)不可靠，利用Collapse技術(shù)控制差分方程的工具變量數(shù)量。同時(shí)，利用Arellano-Bond統(tǒng)計(jì)量AR(1)和AR(2)檢驗(yàn)Sys-GMM估計(jì)中殘差的自相關(guān)狀態(tài)，保證Sys-GMM估計(jì)量的一致性。

2.數(shù)據(jù)與指標(biāo)選取

本文采用2001—2014年中國(guó)大陸地區(qū)30個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)(由于數(shù)據(jù)缺失，樣本中未包括西藏)。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各省市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。相關(guān)變量說(shuō)明如下：

被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(ISD)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化與三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)變化，與原毅軍等(2014)、李強(qiáng)(2013)的做法一致，本文把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整界定為三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種衡量。當(dāng)前信息化革命推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種重要特征(干春暉 等，2011)。鑒于環(huán)境規(guī)制有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化調(diào)整，本文采用服務(wù)業(yè)增加值與工業(yè)增加值的比值來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制(ER)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般使用環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度、污染治理費(fèi)用投入和污染物排放量等指標(biāo)測(cè)量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度?；谘芯磕康暮蛿?shù)據(jù)可得性，本文與張成等(2011)的做法一致，用各地區(qū)工業(yè)污染治理投資額與該地區(qū)GDP的比值(百萬(wàn)元/億元)作為度量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的指標(biāo)。該變量數(shù)據(jù)值越大，表明環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越嚴(yán)格。

其他解釋變量：(1)外商直接投資(FDI)，采用以年均匯率換算成人民幣價(jià)格的實(shí)際利用外商直接投資額與該地區(qū)GDP的比值來(lái)度量。(2)對(duì)外貿(mào)易(TRADE)，以各地區(qū)按境內(nèi)目的地和貨源地分貨物進(jìn)出口總額占該地區(qū)GDP的比值來(lái)表示。(3)技術(shù)創(chuàng)新(R&D)，采用各地區(qū)專利授權(quán)數(shù)的對(duì)數(shù)作為衡量指標(biāo)。(4)消費(fèi)需求(CON)，為了消除價(jià)格波動(dòng)和異方差的影響，居民消費(fèi)以2001年為基期進(jìn)行平減，取各地區(qū)實(shí)際居民消費(fèi)的對(duì)數(shù)作為度量指標(biāo)。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

除上述影響因素以外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論研究認(rèn)為，投資強(qiáng)度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人力資本、城市化水平和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。投資強(qiáng)度(INT)，采用地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額占該地區(qū)GDP的比值來(lái)衡量。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模(LNGDP)，用地區(qū)實(shí)際GDP取對(duì)數(shù)表示，以2001年為基期。城市化水平(URB)，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎祦?lái)衡量。人力資本(HC)，測(cè)度采用教育年限法，用各地區(qū)人均受教育年限表示。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)程度(GOV)，中國(guó)具有典型的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)特征，該指標(biāo)用各地區(qū)政府一般支出占GDP的比值進(jìn)行測(cè)算。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

四、研究結(jié)果與分析

1.環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接效應(yīng)分析

基于上述理論和計(jì)量模型，首先檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接影響，具體結(jié)果見表2。

表2 環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接效應(yīng)

注：***、**和*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平；表中小括號(hào)內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差，中括號(hào)內(nèi)為統(tǒng)計(jì)量相應(yīng)的p值。下表同。

為了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，在模型中逐步加入地區(qū)實(shí)際GDP的對(duì)數(shù)、城市化水平和政府干預(yù)等控制變量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，Sargan檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的p值都在0.1以上，表明工具變量的選取是合適的。AR(1)、AR(2)檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的p值顯示，殘差沒(méi)有明顯的二階自相關(guān)性，模型設(shè)置合理，估計(jì)結(jié)果值得信賴。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的倒逼效應(yīng)?？傮w樣本回歸結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制變量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正相關(guān)，且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生顯著的倒逼效應(yīng)，即環(huán)境規(guī)制會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效政策工具。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ER)每提高1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(ISD)相應(yīng)提高0.124%，與前文的理論分析相吻合，也與原毅軍等(2014)的研究結(jié)論相一致。

對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分組檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境規(guī)制的反應(yīng)存在異質(zhì)性。環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼效應(yīng)主要表現(xiàn)在東部地區(qū)，這與韓晶等(2014)、李強(qiáng)(2013)、肖興志等(2013)的研究結(jié)果是一致的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(ER)每提高1%，ISD相應(yīng)提高0.31%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明東部地區(qū)目前已具有提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的動(dòng)力，環(huán)境規(guī)制政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了明顯的推動(dòng)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，ER的系數(shù)在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，ER每提高1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(ISD)相應(yīng)提高0.11%，提升幅度較小，表明中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，但總體上影響較小。其原因在于中部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，環(huán)境規(guī)制約束下，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)獲得“綠色”發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)有限。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響并不顯著，意味著環(huán)境規(guī)制政策未能促進(jìn)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這可能是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)落后使得西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的愿望非常強(qiáng)烈，在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求比環(huán)境保護(hù)更為迫切，使得當(dāng)?shù)卣疀](méi)有足夠的動(dòng)力實(shí)施更為恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有促進(jìn)作用，但存在地域差異。全國(guó)和東部地區(qū)樣本的估計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的正面影響。然而，中西部地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不顯著，原因可能在于中西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成促進(jìn)作用。對(duì)外貿(mào)易顯著地抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。全國(guó)和東部地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果都顯示，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出顯著的負(fù)面作用，即對(duì)外貿(mào)易程度越高，越不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)進(jìn)出口產(chǎn)品以工業(yè)制品居多，對(duì)外貿(mào)易程度越高，其工業(yè)越發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)占比就越低。然而，對(duì)中西部地區(qū)而言，對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不顯著。消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出顯著的負(fù)面作用。主要原因在于我國(guó)居民消費(fèi)需求水平偏低、升級(jí)較慢從而制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。但中西部地區(qū)的消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不明顯。

其他解釋變量的影響分析。由表2可知：全國(guó)和西部地區(qū)樣本分析均顯示投資強(qiáng)度促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在東中部地區(qū)的作用并不明顯。人力資本對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用較大，在中西部地區(qū)的作用顯著，但在東部地區(qū)的影響不明顯。全國(guó)和中西地區(qū)樣本的檢驗(yàn)結(jié)果均顯示經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響顯著為負(fù)，但對(duì)東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用較小。這意味著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大并不能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

2.環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的間接效應(yīng)分析

上文分析了消費(fèi)需求、FDI、對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新等因素的影響。為了更好地分析在環(huán)境規(guī)制約束下，這些因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響是否存在交互效應(yīng)，系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果見表3。表3中的模型1-8均通過(guò)Sargan檢驗(yàn)和AR檢驗(yàn)，表明模型工具變量的選擇是合理的，模型識(shí)別有效。與上文環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的直接效應(yīng)的分析相一致，前一期的ISD與當(dāng)期的ISD顯著正相關(guān)，驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)累積調(diào)整過(guò)程的假設(shè)。

全國(guó)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，在環(huán)境規(guī)制的約束下，F(xiàn)DI和對(duì)外貿(mào)易等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了影響，而技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)需求的作用并不明顯。(1)在環(huán)境規(guī)制約束下，F(xiàn)DI對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響顯著為負(fù)，表明環(huán)境規(guī)制惡化了FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。究其原因，處于發(fā)展中階段的中國(guó)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，其對(duì)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度往往低于發(fā)達(dá)國(guó)家，促使污染密集型產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移，尤其是吸引了來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的高污染行業(yè)(Dean et al.，2009)，使得污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)占比相對(duì)下降，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。(2)在環(huán)境規(guī)制約束下，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響顯著為正，這意味著環(huán)境規(guī)制優(yōu)化了對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。原因可能在于，隨著政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)也在不斷上升，從而提高了污染密集型工業(yè)制品的生產(chǎn)成本，弱化其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，縮減了污染密集型工業(yè)品的出口規(guī)模，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模萎縮，以服務(wù)業(yè)為代表的清潔型產(chǎn)業(yè)的比重則得以提升，同時(shí)環(huán)境規(guī)制趨緊提升了我國(guó)環(huán)境技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了環(huán)境友好型產(chǎn)品出口貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

分地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑存在明顯的地區(qū)差異。東部地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制約束下，對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)得以優(yōu)化。原因在于，東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)具有更嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，使得污染密集型產(chǎn)品成本更高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更弱，大大縮減了污染密集型工業(yè)品出口貿(mào)易規(guī)模，使得東部的污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模收縮，服務(wù)業(yè)占據(jù)更大比重，同時(shí)環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)也帶來(lái)了環(huán)境友好型技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式綠色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以服務(wù)業(yè)為代表的清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整。中部地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制約束下，F(xiàn)DI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向效應(yīng)更為明顯。合理的解釋是，中部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低于東部地區(qū)，環(huán)境遵循成本較低，且工業(yè)基礎(chǔ)較好，有利于吸引污染密集型跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入，也能承接?xùn)|部地區(qū)一些環(huán)境不達(dá)標(biāo)的污染型外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而強(qiáng)化了FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向效應(yīng)。西部地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制約束下，消費(fèi)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響顯著為負(fù)，這意味著環(huán)境規(guī)制通過(guò)消費(fèi)需求對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生間接的消極影響。原因在于，西部地區(qū)寬松的環(huán)境規(guī)制，導(dǎo)致人們環(huán)保意識(shí)薄弱，綠色消費(fèi)觀念落后，綠色消費(fèi)行為缺乏，高能耗高污染的傳統(tǒng)消費(fèi)模式難以改變，消費(fèi)升級(jí)緩慢，從而制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

五、結(jié)論與政策建議

本文運(yùn)用2001—2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM估計(jì)方法，分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)及其作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施顯著地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，但東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于環(huán)境規(guī)制的反應(yīng)存在差異。對(duì)于東中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)制政策顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相形之下，西部地區(qū)的促進(jìn)作用并不明顯；全國(guó)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，F(xiàn)DI和對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)受到一國(guó)或地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策的影響。在環(huán)境規(guī)制約束下，對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，而FDI進(jìn)一步惡化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向效應(yīng)。分地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑存在地區(qū)差異。就東部地區(qū)而言，環(huán)境規(guī)制通過(guò)對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的間接影響。環(huán)境規(guī)制約束下，中部地區(qū)FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏向效應(yīng)增強(qiáng)。西部地區(qū)寬松的環(huán)境規(guī)制不利于消費(fèi)需求綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。因此，本文的研究結(jié)論蘊(yùn)含著以下政策涵義：

第一，我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策的選擇要考慮地區(qū)差異，對(duì)不同地區(qū)的規(guī)制強(qiáng)度和規(guī)制方式應(yīng)有所區(qū)別，體現(xiàn)出差異化的特征。東中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)適時(shí)增加環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同雙贏。西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用并未顯現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制政策需進(jìn)一步優(yōu)化。環(huán)境規(guī)制政策的效果不僅取決于環(huán)境規(guī)制的嚴(yán)厲程度，還取決于環(huán)境規(guī)制的手段和形式。因此，西部地區(qū)在強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制監(jiān)督的同時(shí)，還要優(yōu)化環(huán)境規(guī)制體系，提高環(huán)境規(guī)制政策的科學(xué)性和合理性，靈活地采用多種組合規(guī)制手段，授予企業(yè)一定的自由裁量權(quán)，讓其能夠根據(jù)自身實(shí)際情況選擇更為經(jīng)濟(jì)的規(guī)制工具以達(dá)到環(huán)境規(guī)制目標(biāo)。

第二，制定差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。分地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制約束下，東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑差異較大。就東部地區(qū)而言，應(yīng)繼續(xù)提升環(huán)境友好型產(chǎn)品的出口量，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)貿(mào)易增長(zhǎng)向技術(shù)密集型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳環(huán)保的服務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。對(duì)中部地區(qū)而言，最重要的是加大清潔型外資引進(jìn)力度，引導(dǎo)更多的外資流向服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整。就西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅需要加強(qiáng)綠色環(huán)保宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，也要引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)觀，進(jìn)行綠色消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

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