摘要：隨著我國老齡化現(xiàn)象的加重和社會的進步發(fā)展，超過法定退休年齡的勞動者就業(yè)情況越來越普遍，就業(yè)隊伍越來越龐大?，F(xiàn)有法律并未明確該關(guān)系是否為勞動法律關(guān)系，但是實踐中發(fā)生的諸多問題又不得不以此為基礎(chǔ)才能解決，因此有必要對此問題進行分析研究。

關(guān)鍵詞：超齡勞動者;勞動關(guān)系;法律保護

一、現(xiàn)狀分析

我國法律規(guī)定了勞動者的退休年齡，立法的目的一方面在于保障達(dá)到法定退休年齡的勞動者可以享受養(yǎng)老保險待遇，安度晚年;另一方面也可以讓勞動力市場空出大量就業(yè)崗位，給適齡勞動者提供更多就業(yè)機會。然而，由于我國老年化程度的加重以及養(yǎng)老待遇未全民覆蓋等問題，大量超齡人員選擇了繼續(xù)勞動。但理論上對超齡勞動者工作中受傷能否尋求工傷救濟和救濟條件規(guī)定不一，在實踐中引起了較大的混亂和爭議。

二、形成原因

（一）立法上的不足

《勞動法》于1994年制定，當(dāng)時我國勞動力市場的關(guān)系很簡單，也沒有太多問題出現(xiàn)，但隨著社會的發(fā)展，新的問題新的情況也不斷出現(xiàn)。達(dá)到或超過法定退休年齡的勞動人員能否繼續(xù)從事勞動？如從事勞動與用人單位之間是什么關(guān)系？該關(guān)系如何調(diào)整？《勞動法》則完全沒有涉及。勞動年齡只規(guī)定了16周歲的下限但無上限。2008年開始實行的《勞動合同法》進行了補充和明確，如將享受基本養(yǎng)老保險待遇作為勞動關(guān)系終止的理由，但仍然沒有考慮農(nóng)民工普遍沒有基本養(yǎng)老保險的情況。之后的《勞動合同法實施條例》進行了明確，規(guī)定達(dá)到法定退休年齡勞動關(guān)系終止。但是因為上位法沒有規(guī)定又被認(rèn)為是有僭越法律之嫌。

（二）人社部門和司法部門在制定規(guī)則時缺乏溝通

工傷認(rèn)定及賠償涉及的部門包括人力資源與社會保障部門、勞動與人事爭議仲裁委、法院的行政庭、民庭。面對新的社會問題，各個部門有解決問題的愿望但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)意識，各種答復(fù)、內(nèi)部會議紀(jì)要、傾向性意見缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)和社會參與程序，甚至同一法院的行政庭和民庭法官的意見都不一致。如最高院行政庭的答復(fù)，站在行政案件的視角，確實為下級法院明確了裁判標(biāo)準(zhǔn)，為超齡農(nóng)民工打開了工傷救濟的大門，且因農(nóng)民工利益至上將自己站在了道德的制高點。但是，對于后續(xù)的工傷保險待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)、工傷救濟是選擇性救濟還是唯一性救濟、用人單位以沒有義務(wù)為超齡勞動者繳納工傷保險為由而拒絕承擔(dān)工傷待遇給付責(zé)任如何處理等棘手而又必須面對的難題交給了勞動仲裁部門與法院民庭部門。部門各自為政和制定的規(guī)則缺乏整體性是目前混亂局面的主要原因之一。

（三）部分裁判人員司法理念的偏頗

如前所述，我國目前超過法定退休年齡勞動者工作中受傷救濟制度的窘境，主要是立法層面的缺陷造成的。在無法可依或法律規(guī)定不明確的情況下，裁判者應(yīng)該本著平等保護的理念來平衡用人單位和勞動者的利益。但是，實踐中的情況是部分裁判人員應(yīng)有的平等保護的司法理念被同情弱者的道德觀念綁架，出現(xiàn)了一邊倒的傾向。往往認(rèn)為用人單位是強者，勞動者是弱者，將司法的公平保護理念與殺富濟貧的道德觀念相混同，鮮有站在用人單位立場上考慮的討論和聲音。

三、建議

（一）進一步明確勞動者概念和勞動關(guān)系

《勞動法》作為勞動領(lǐng)域的根本法，應(yīng)該就勞動者的行為能力設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。就勞動者的年齡上限而言， 目前我國法律并未對作出明確規(guī)定。就法定退休年齡而言，部分審判人員將其等同于勞動者行為能力上限的規(guī)定。若單以法定退休年齡為限判定勞動者的主體資格， 會為用人單位規(guī)避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任創(chuàng)造條件，不利于對弱勢群體的保護和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)取消勞動者年齡上限限制， 為勞動者進入勞動力市場提供前提條件。因此， 應(yīng)當(dāng)對勞動者年齡沒有上限作出明確規(guī)定，以符合目前我國延長退休年齡的政策傾向。法律也應(yīng)對勞動關(guān)系作出明確的定義，在實踐中，勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系也混淆不清，隨著社會的發(fā)展，可以考慮優(yōu)化勞動關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)，從寬制定標(biāo)準(zhǔn)，以切實保護勞動者的合法權(quán)益。

（二）完善司法解釋與行政指導(dǎo)意見，并達(dá)成一致

司法機關(guān)和行政機關(guān)對超齡人員與用人單位的法律關(guān)系性質(zhì)認(rèn)識不一，是由對相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章的不同理解，以及立法不完善造成的。這種意見上的不統(tǒng)一也將導(dǎo)致勞動爭議的仲裁與行政訴訟無法有效銜接，影響了爭議處理的質(zhì)量和效率。就工傷鑒定而言，二者必須建立有效的交流機制，一是對于新出現(xiàn)以及較為復(fù)雜的工傷認(rèn)定問題，社會保險行政部門需要呈報上級，由上級機關(guān)作出統(tǒng)一的答復(fù)，以此保證省內(nèi)能夠制定符合省情的標(biāo)準(zhǔn)，二是行政機關(guān)要與法院對相關(guān)問題進行商談以得出較為統(tǒng)一的意見，減少或者避免理念差異造成不同的處理結(jié)果。

（三）結(jié)合社會制度需求，加快完善相關(guān)立法措施

延遲法定退休年齡問題上，中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，延遲退休年齡勢在必行，一是預(yù)期壽命的提高，二是人均教育水平的提高，避免人才資源的浪費，三是勞動力的需求，四是就業(yè)平等的要求，即男女就業(yè)權(quán)利的平等，以及不同年齡段的人員的就業(yè)平等權(quán)的保障，與此同時，我國還面臨著人口老齡化的問題，這一問題使得就業(yè)年齡不得不延長。就業(yè)年齡的延長在緩慢推進，但是由此引發(fā)的爭議已經(jīng)頻繁見諸于媒體和法院的裁判文書，這要求我們需要加快完善相關(guān)法律的腳步。雖然除了工傷保險這一保障方式外，超齡返聘人員還可以通過民事侵權(quán)提起人身傷害的賠償訴訟，但是后者對勞動者的舉證要求高于前者，而且本可以通過工傷認(rèn)定解決的問題可能要通過更為復(fù)雜的訴訟程序進行解決，這也加大了超齡返聘人員的救濟成本。保護勞動者的合法權(quán)益是勞動法的立法價值之所在，超齡返聘人員因為勞動關(guān)系概念本身的狹隘定義就可能失去了勞動法的庇護，顯然會使其在社會關(guān)系陷入更加頹敗的位置?！皠趧雨P(guān)系的制度變革在缺乏政府積極干預(yù)的情況下是不可能發(fā)生的。無論是雇主還是工會，都不可能單獨創(chuàng)設(shè)持久的勞動關(guān)系制度?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]王巖.超齡返聘人員工傷認(rèn)定相關(guān)法律問題研究[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，2018（5）.

[2]林嘉.退休年齡的法理分析及制度安排[J].中國法學(xué) ，2015（6）.

作者簡介：

許亞麗（1994-），女，漢族，山西晉城人，碩士研究生在讀，貴州民族大學(xué)法律（法學(xué)）專業(yè)。