周晗 賈文靜

摘要：從2014年我國開始實施精準扶貧以來，保定市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了明顯的減貧成效。但是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧項目的貧困人口增收幅度比較低，這些都影響了財政資金的使用效率。在我國政府鼓勵農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，保定市鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村光伏和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)扶貧的發(fā)展速度加快，涌現(xiàn)出了淶水野三坡、曲陽山地光伏和易縣巢狀市場等一二三產(chǎn)業(yè)融合的典型扶貧模式，促進了貧困人口的增收和脫貧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;減貧效應(yīng);一二三產(chǎn)業(yè)融合

一、引言

2012年～2016年，保定市有9個貧困縣，其中燕山—太行山片區(qū)縣8個（淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣），省級貧困縣1個（博野縣）。自從2014年我國開始實施精準扶貧政策以來，保定市實施了各種方式的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和減貧效益。2017年望都縣率先脫貧，2018年博野縣和易縣正式退出貧困縣序列。全市建檔立卡貧困人口從2014年的91.12萬人，下降到2017年底的13.67萬人，貧困發(fā)生率從12.1%下降到2%。根據(jù)2017年在保定市的產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研，種植、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在保定市全部產(chǎn)業(yè)項目中占據(jù)較高的比例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終是貧困農(nóng)村和貧困農(nóng)戶賴以脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，主要原因包括：第一，河北省農(nóng)民工工資水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，許多種類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本已經(jīng)逼近“天花板”，甚至高于國際農(nóng)產(chǎn)品的到岸價格，成本利潤率逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭力比較低，給貧困農(nóng)戶造成了經(jīng)濟損失;第二，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在重規(guī)模、輕效益的傾向，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加價值比較低，但是貧困地區(qū)片面追求擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使得農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)、同質(zhì)化趨勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品需求價格彈性比較低，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”的問題出現(xiàn)，損害了貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟利益;第三，與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)相比，種植、畜牧和林果產(chǎn)業(yè)的比較效益低下，集約性和規(guī)模性比較低，自然風險和市場風險比較高。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的理論基礎(chǔ)

日本經(jīng)濟學(xué)家今村奈良臣（1998年）經(jīng)過研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益遠低于加工和流通環(huán)節(jié)的收益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的收益大量流向農(nóng)村以外。因此他提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，“六次產(chǎn)業(yè)”不僅是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡單相加，更是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提倡“六次產(chǎn)業(yè)”就是鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，不局限于農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，日本政府設(shè)計了《六次產(chǎn)業(yè)化法》來促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售的一體化水平，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展對于貧困地區(qū)和貧困戶來說有重要的意義。首先，務(wù)工已經(jīng)成為貧困戶的主要收入來源，農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有助于“守家在地”的農(nóng)村婦女和“勞動力不足”的老年人就近務(wù)工;其次，傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品需求價格彈性較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的廣泛開展，可能使農(nóng)產(chǎn)品供給量在收獲季節(jié)較大幅度提高，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶增產(chǎn)不增收或農(nóng)產(chǎn)品滯銷的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以較好地保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，“錯季上市”從而維持一個比較好的價格，農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售業(yè)的發(fā)展可以降低貧困戶和消費者之間的交易成本;最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是閉塞的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶難以融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)，加入二三產(chǎn)業(yè)除了有助于農(nóng)戶提高收入水平外，也有利于其提高融入社會的能力，解決Sen（1981）提出的貧困人口交換權(quán)利剝奪的問題。但是，“六次產(chǎn)業(yè)”對從事者的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術(shù)水平和資金投入能力提出了較高的要求，貧困農(nóng)戶的素質(zhì)能否滿足開展“六次產(chǎn)業(yè)”的要求，是一個值得研究的問題。如何發(fā)展“以二三產(chǎn)業(yè)融合”，提高保定市貧困人口在“六次產(chǎn)業(yè)”的參與程度和經(jīng)濟收入，是值得分析和研究的問題。

三、保定市一二三產(chǎn)業(yè)融合的案例分析

（一）易縣桑崗村“巢狀市場”農(nóng)業(yè)+電商產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)

保定市易縣屬于燕山—太行山集中連片特困地區(qū)縣和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)重點縣，坡倉鄉(xiāng)桑崗村是十三五扶貧重點村，2013年有農(nóng)戶182戶，其中建檔立卡貧困戶127戶，村民人均純收入2600元。桑崗村位于易縣西部太行山深山區(qū)，距離易縣縣城65.3公里，駕車需要1.5個小時。該村耕地面積僅占村土地面積的3.65%，而且分布零散，耕種難度較大，不適合發(fā)展傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)。2013年村里總?cè)丝?75人，其中300余人外出打工，村里留守的都是老年人、婦女和兒童，缺少從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青壯年勞動力。由于四面環(huán)山交通不便，桑崗村保持了古樸幽美的自然環(huán)境，森林覆蓋率高，空氣清新，村內(nèi)有小溪流淌不息，民風也比較純樸。2000年，青山綠水的桑崗村吸引了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”項目組的注意。2010年，在德國BFDW基金會的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的“巢狀市場減貧項目”在本村正式啟動。

“巢狀市場生產(chǎn)小組”和消費者商定，以高于市場價格的價格，定期收購農(nóng)戶自家出產(chǎn)、不打農(nóng)藥、施用農(nóng)家肥的粉條、豬肉、柴雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。項目開始初期，農(nóng)副產(chǎn)品直接供應(yīng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教師，后來隨著“巢狀市場”口碑的提升，在北京有了7個取貨點和固定消費者近130戶。為了滿足消費者不斷提高的對健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，提高“巢狀市場”的減貧效果，項目組還開設(shè)了專門的微博和微信，吸引更多貧困農(nóng)戶和消費者的加入。在規(guī)模擴大的同時，如何保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一個重要的問題。農(nóng)大師生組成志愿者，監(jiān)督農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，并為農(nóng)產(chǎn)品制作二維碼，建立質(zhì)量追溯體系。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量問題，消費者有權(quán)退貨，以次充好的農(nóng)戶會被取消供貨資格。截止到2016年，“巢狀市場減貧項目”已經(jīng)覆蓋了本村全部61戶貧困戶。在該項目的帶動下，2015年～2016年桑崗村脫貧70戶，貧困人口289人，貧困人口人均增收1980元，非貧困人口人均增收710元，貧困人口人均增收超過非貧困人口。由于經(jīng)濟效益明顯，減貧效果顯著，“巢狀市場”擴散到周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個貧困村，覆蓋貧困戶305戶，貧困人口856人。

（二）曲陽縣農(nóng)村光伏扶貧的減貧效應(yīng)

曲陽縣屬于燕山-太行山連片特困地區(qū)，2015年底有建檔立卡貧困人口32576戶61551人。曲陽縣是“六山一水三分田”的半山區(qū)縣，有山地面積136萬畝，其中未開發(fā)利用的山地46萬畝，山體大多為石灰?guī)r，淺山丘陵坡度較緩，非常適宜太陽能電池板的大面積鋪設(shè)。曲陽年平均光照2600小時，屬于太陽能資源豐富區(qū)，又臨近華北用電負荷中心，電力需求大，輸電成本較低。這些都為建設(shè)大型地面光伏電站提供了有利條件。2015年，曲陽和平山、巨鹿、平山、臨城、平泉六個縣被列入全國首批光伏扶貧試點縣。分布式光伏項目（包括戶用光伏發(fā)電項目、農(nóng)業(yè)光伏項目和村級光伏電站三種項目）涉及的利益相關(guān)者在光伏扶貧過程中都發(fā)揮了重要的作用： 第一，貧困農(nóng)戶自愿申請安裝分布式光伏設(shè)備，提供屋頂供安裝光伏設(shè)備，和電網(wǎng)公司簽訂并網(wǎng)協(xié)議;第二，貧困縣扶貧辦根據(jù)建檔立卡貧困戶的情況、電網(wǎng)消納狀況和貧困戶屋頂情況，編制光伏扶貧規(guī)劃和方案，通過招投標形式確定光伏投資企業(yè)，使用財政扶貧資金對光伏貸款貼息，補貼入戶光設(shè)備的初始投資，河北省各貧困縣初始投資補貼力度不同，補貼較高的曲陽縣為70%;第三，電網(wǎng)公司負責農(nóng)村電網(wǎng)的改造，保證光伏發(fā)電全額上網(wǎng);第四，國家可再生能源中心、省政府通過電網(wǎng)公司對光伏投資企業(yè)撥付并網(wǎng)發(fā)電量的電價補貼;第五，國開行和農(nóng)發(fā)行等貸款機構(gòu)對符合相關(guān)資質(zhì)的光伏投資企業(yè)和光伏項目，采用抵押形式發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款;第六，光伏投資企業(yè)通過貧困縣扶貧辦向貧困農(nóng)戶發(fā)放電費收入3000元/戶，受益期限為20年。

集中式光伏主要指地面光伏電站，地面光伏電站主要利用荒山荒坡等難以利用的土地，建設(shè)10兆瓦以上的光伏電站。河北省規(guī)定扶貧電站和商業(yè)電站配比比例為1：2.5，即光伏投資企業(yè)拿出部分光伏發(fā)電收益分配給貧困人口，冀北地區(qū)每25千瓦扶貧1人，冀南地區(qū)每30千瓦扶貧1人。集中式光伏扶貧項目涉及的各個利益相關(guān)者在光伏扶貧過程中發(fā)揮的作用包括：第一，貧困農(nóng)戶可以向光伏投資企業(yè)流轉(zhuǎn)山坡地或荒山地取得租金，定期維護地面光伏設(shè)備取得工資收入;第二，貧困縣扶貧辦編制光伏扶貧實施方案，加強光伏扶貧項目的監(jiān)督管理，使用扶貧資金對光伏貸款貼息;第三，電網(wǎng)公司加強配套電網(wǎng)建設(shè);第四，國家可再生能源中心和省政府通過電網(wǎng)公司對的并網(wǎng)發(fā)電量撥付電價補貼;第五，國開行和農(nóng)發(fā)行等貸款機構(gòu)對符合相關(guān)資質(zhì)的光伏投資企業(yè)和光伏項目，采用抵押形式發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款;第六，光伏投資企業(yè)投資建設(shè)地面電站，拿出部分光伏發(fā)電收益，通過貧困縣扶貧辦分配給貧困農(nóng)戶，保證貧困人口年增收3000元/戶，受益期限為20年。

根據(jù)對保定市曲陽縣2016年的調(diào)研，曲陽縣分布式和集中式光伏電站分配給貧困人口的年電費收入可以達到3000元/戶。地面電站流轉(zhuǎn)土地涉及的農(nóng)戶可以獲得租金，山坡地年租金為880元/畝，荒山年租金為150元/畝，光伏投資企業(yè)已經(jīng)建成的280兆瓦每年支付貧困戶土地租金約250萬元，涉及的3000余戶貧困戶戶均增收約800元/年。貧困人口還可以通過項目施工和定期維護地面電站設(shè)備增加工資性收入，每兆瓦光伏設(shè)備安裝及維護費用為2.5萬元/年，平均使用3個勞動力，每名貧困人口年均收入約8300元。

四、研究結(jié)論

根據(jù)實地調(diào)研傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)項目的收益率，以及保定市一二三產(chǎn)業(yè)融合的案例分析，可以看出一二三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的必然發(fā)展趨勢。農(nóng)村光伏、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)融合模式有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平，有助于2020年我國現(xiàn)行標準下貧困人口的脫貧致富。

參考文獻：

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[2] 辛杰，企業(yè)社會責任研究[D].濟南：山東大學(xué)，2006.

作者簡介：

周晗（1984—），男，浙江省桐廬縣人，河北金融學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、扶貧理論。

基金項目：

2018年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《保定市產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)研究》（課題編號2018148）。