周厚娟

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作為農(nóng)機(jī)重要環(huán)節(jié)和手段是農(nóng)機(jī)化的重要組成部分。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》頒布和實(shí)施的新形勢下，農(nóng)機(jī)化將迎來一個(gè)較大的發(fā)展，隨著《交通安全法》和《行政許可法》相繼的實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，不斷加強(qiáng)善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，以期為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

1 監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1.1 市監(jiān)理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站的關(guān)系

目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在市站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站的職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站責(zé)任意識差。造成的主要原因之一是體制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站。這種類型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的人、財(cái)、物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，同時(shí)人員超編嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)不足，生存困難，故都以經(jīng)濟(jì)利益為首要目的，責(zé)任意識自然不上去。主要體現(xiàn)在市站對監(jiān)理工作管得很具體、很細(xì)致，做了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站的工作（如市站檢審科要下去具體驗(yàn)車），這樣增加了管理的力度，規(guī)范了下面的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，起到了很好的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站應(yīng)做的工作反而較少，以至于出現(xiàn)了以下一些問題：

（1）監(jiān)理工作很多是由市站具體辦理的，當(dāng)面對政府有關(guān)部門的檢查時(shí)，沒有任何的回旋余地，不利于監(jiān)理工作的開展。

（2）增加了市站的工作量，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站的責(zé)任意識?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站有的監(jiān)理人員不認(rèn)真把關(guān)，認(rèn)為責(zé)任由市站負(fù)責(zé)，與他們無關(guān)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站的關(guān)系存在認(rèn)識上的模糊，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站是為市站代辦手續(xù)的機(jī)構(gòu)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站監(jiān)理人員責(zé)任意識不強(qiáng)、有抵觸情緒的原因之一。

（4）市站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站執(zhí)行監(jiān)督缺乏力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站監(jiān)理人員越權(quán)執(zhí)法、濫罰款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在依法行政的法律依據(jù)存在不足

（1）許可證的實(shí)施范圍只有拖拉機(jī)是《交通安全法》授權(quán)，而拖拉機(jī)保有量下滑趨勢嚴(yán)重，即使法律授權(quán)，由于量的急劇下降也將造成無事可做的局面；其它自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，是農(nóng)業(yè)部部頒規(guī)章授權(quán)，因級別不夠而面臨被取消的境地；而對種植機(jī)械、養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的安全監(jiān)督管理還是空白，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的需要。

（2）對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在認(rèn)識上還比較模糊。

一是認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理范圍只局限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，忽略了其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。

二是認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就是牌證管理，就是收費(fèi)，忽視了安全檢查特別是固定農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查這一重要的環(huán)節(jié)。

（3）對被許可行為即拖拉機(jī)的使用和駕駛操作行為沒有監(jiān)督機(jī)制，特別是《道路交通安全法》實(shí)施以來，并未授予農(nóng)機(jī)部門相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，造成許可發(fā)放環(huán)節(jié)與對被許可行為監(jiān)督的環(huán)節(jié)脫節(jié)。

1.3 監(jiān)理手段落后

由于監(jiān)理經(jīng)費(fèi)緊張，沒有能力購置農(nóng)機(jī)檢測設(shè)備，對功率、油耗、尾氣等節(jié)能環(huán)保指標(biāo)尚無法檢測。對拖拉機(jī)的檢測主要還停留在“眼看、手摸、耳聽”加經(jīng)驗(yàn)的階段，還沒有方便可行的檢測設(shè)備。

1.4 監(jiān)理人員素質(zhì)偏低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站監(jiān)理人員的法律意識、責(zé)任意識也不強(qiáng)，起不到應(yīng)當(dāng)起的審核把關(guān)作用。同時(shí)他們的計(jì)算機(jī)水平較低，也不利于監(jiān)理工作的發(fā)展。

2 建議

2.1 理順市站和區(qū)縣站職責(zé)

認(rèn)真考慮我市監(jiān)理工作的實(shí)際，參考其他市監(jiān)理站的職能，加強(qiáng)市站的工作，理順市站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)站職責(zé)，使其認(rèn)識到他們是審核，市站是審批。

2.2 加強(qiáng)政策研究

建議成立政策研究和執(zhí)法監(jiān)督部門，充分發(fā)揮有關(guān)監(jiān)理人才的主觀能動(dòng)性，專門對有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)督的政策進(jìn)行研究，并深入農(nóng)村調(diào)查，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況起草和制訂我市有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的政策，同時(shí)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站執(zhí)法檢查的力度。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)

我們應(yīng)抓住機(jī)遇，確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門行政執(zhí)法的主體地位，并執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門以下權(quán)限：

（1）增加對聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)田收割機(jī)、推土機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械進(jìn)行牌證管理的行政許可，增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理的行政許可范圍。

（2）根據(jù)實(shí)際情況增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對被許可行為的監(jiān)督權(quán)限，解決許可發(fā)放環(huán)節(jié)與對被許可行為監(jiān)督的環(huán)節(jié)脫節(jié)問題。

（3）在國家日益重視安全的情況下，借鑒公園里游藝機(jī)每年都進(jìn)行安全檢查的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行農(nóng)機(jī)部安全監(jiān)理部門安全監(jiān)督檢查權(quán)，對不需要進(jìn)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行安全檢查，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)化

建議領(lǐng)導(dǎo)組織本系統(tǒng)研究人員研制對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)各種性能指標(biāo)進(jìn)行檢測的實(shí)用方便的儀器設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的計(jì)算機(jī)裝備，在條件成熟時(shí)建立全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理資源共享、網(wǎng)上信息交流和網(wǎng)上辦公，提倡科學(xué)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)

監(jiān)理員只有高的政治素質(zhì)，才能真正領(lǐng)會和踐行“三個(gè)代表”重要思想；才能在開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)中，寓管理于服務(wù)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急；才能真正做到換位思考，拉近農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手的距離，化解一些不必要的抵觸情緒，增加二者之間的感情，使機(jī)手真正感到農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是他們的貼心人，改變過去認(rèn)為管理只是為了收錢的偏見。

2.6 加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)

獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中有突出貢獻(xiàn)的監(jiān)理人員；廣開言路，征求有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的意見或建議，并對提出人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對被機(jī)手或群眾舉報(bào)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，取消其依法行政行使監(jiān)理的資格，使警鐘常鳴。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只有通過各級農(nóng)機(jī)管理人員、科研人員、監(jiān)理人員的大力協(xié)作才能得到強(qiáng)化。才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：158400黑龍江省虎林市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站）