王永仁

水利工程管理中最重要的一項工作就是水庫管理工作。水庫管理工作做到位，才能確保水庫安全運行，才能確實發(fā)揮水庫應(yīng)有的功能和作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。水庫在我國水利系統(tǒng)中扮演著十分重要的角色，他不僅可以調(diào)控河川水流、攔蓄洪水，還可以儲存大量水資源，當出現(xiàn)干旱環(huán)境后，可以有效緩解缺水，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源方便。要想達到上述水庫各項功能，就需要做好水庫管理工作。但現(xiàn)階段水庫管理過程中依然面臨不少突出問題，需要我們及時采取措施將其解決，實現(xiàn)農(nóng)田用水最優(yōu)化。

1 水庫管理存在問題

1.1 水庫管理機制不完善

現(xiàn)階段之所以在水庫管理過程中存在種種問題，其中一個重要原因就是管理體系不完善。大部分水庫距離城市較遠，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，水庫管理的任務(wù)主要落實在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體。相應(yīng)的水庫所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包人的手中。承包人在利用水庫獲得相應(yīng)效益的同時，卻忽視了水庫安全管理，導致水庫基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損壞，當出現(xiàn)重特大氣象災(zāi)害時，水庫防洪蓄水能力變差，嚴重影響到基層地區(qū)用水安全。

1.2 水庫缺少相應(yīng)的觀測設(shè)備

在水庫管理，尤其是小型水庫管理過程中，很多觀測項目不夠齊全，觀測資料建設(shè)十分混亂，并沒有形成系統(tǒng)的觀測資料管理機制。當水庫相關(guān)設(shè)施更新?lián)Q代之后，而相應(yīng)流量數(shù)據(jù)不能做到同步更新。在水庫觀測工作開展過程中，只憑借經(jīng)驗感官認識，缺乏詳實的數(shù)據(jù)支撐。

1.3 運行機制差，管理資金不足

現(xiàn)階段由于基層地區(qū)水庫管理運行機制不完善，水庫所取得的經(jīng)濟效益十分有限，并且在經(jīng)濟方面的權(quán)力關(guān)系存在混淆不清，沒有形成系統(tǒng)的管理?，F(xiàn)階段政府對水庫管理資金投入不足，只能依靠灌區(qū)水費收入，而水費收入是十分有限的，所以在水庫管理過程中，資金十分缺乏。很多水庫年久失修，老化嚴重，其不能發(fā)揮其應(yīng)有的蓄水防洪功能。上述問題已經(jīng)成為制約水庫管理的一大難題。

2 強化水庫管理，實現(xiàn)農(nóng)田用水最優(yōu)化

2.1 加強對水庫各項基礎(chǔ)設(shè)施重新評估和加固設(shè)計

為了進一步解決水庫各項設(shè)施老化嚴重功能減退的問題，需要對水庫防洪標準、泄洪能力、大壩穩(wěn)定性抗?jié)B能力進行重新評估。在各項建筑物初步設(shè)計過程中，要進行嚴格的規(guī)范的生活，切實做好水庫除險加固工作。對于一些中小型水庫，原有泄洪道比較狹窄，或者泥沙堆積嚴重的，要重新對水庫泄洪道的寬度進行改良設(shè)計，進一步清理水庫泄洪道泥沙，確保水庫泄洪功能正常發(fā)揮。對于出現(xiàn)嚴重滲漏的大壩，要進一步查明漏水原因，結(jié)合大壩現(xiàn)有的功能特點，制定針對性的維修措施。在對大壩體進行加固過程中，要高度重視大壩的抗滑穩(wěn)定性，針對大壩加固過程中容易出現(xiàn)的裂縫呈現(xiàn)的問題，可以采用開挖回填、套井、灌漿、防滲墻以及放緩坡等技術(shù)將其解決。對于水庫中已經(jīng)失去其原有功能的設(shè)施應(yīng)該及時將其社區(qū)重新修建。同時還要高度重視水庫下游安全設(shè)施建設(shè)、管理、維護和加固。在對水庫各項基礎(chǔ)設(shè)施進行加固處理過程中，要確保水利部門政府灌區(qū)和農(nóng)民群眾廣泛參與進來，確?？辈煸O(shè)計、監(jiān)理、施工等各個方面都符合相關(guān)規(guī)范要求。在工程建設(shè)過程中，要嚴格按照設(shè)計方案開展，設(shè)施修復、工程重新建設(shè)要循序漸進的進行，不能操之過急，否則將會嚴重影響到工程質(zhì)量，當出現(xiàn)安全風險后，再次加固，難度會大大增加。

2.2 加強執(zhí)法檢查

各村和有關(guān)部門（單位）要加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處污染水庫水質(zhì)行為。領(lǐng)導小組成員單位將組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)開展不定期檢查，對向水庫投放糞便、化肥、飼料及其他污染物的單位或個人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅處理。對向水庫集雨區(qū)排放未達標的企業(yè)、養(yǎng)殖場，下發(fā)限期整改通知書，整改不到位的責令停業(yè)整頓，并按有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。凡按規(guī)定應(yīng)清理而未清理、應(yīng)退出而未退出承包養(yǎng)殖的，堅決依法查處；凡出現(xiàn)新發(fā)包或承包到期而繼續(xù)發(fā)包的，對水庫發(fā)包人進行責任追究。對其他有礙水庫水質(zhì)保護的行為依法進行查處。要充分發(fā)揮水庫安全管護員作用，設(shè)立群眾舉報電話和信箱，對舉報事件做到有舉必查、查實必究，努力形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

2.3 健全考核機制

建立水庫水質(zhì)保護目標管理考核制度，將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和水質(zhì)保護目標任務(wù)完成情況納入各村年度目標考核。水務(wù)、環(huán)保等部門要切實做好水庫水質(zhì)管理與保護工作實施情況的監(jiān)督檢查，對工作進展情況實行定期通報，環(huán)保部門每年至少對水庫水質(zhì)監(jiān)測2次以上，確保水庫水質(zhì)達標。年底按照“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”三種情況確定考核結(jié)果。紀檢監(jiān)察部門對任務(wù)不落實、造成水污染事故的將嚴肅追究責任。

2.4 制定現(xiàn)代化水庫管理制度

在水庫管理過程中，管理制度決定了管理效果和管理質(zhì)量，同時，只有制定了完善的管理制度才能確保水庫管理過程中真正做到有據(jù)可依。管理制度在制定過程中，主要針對管理工作質(zhì)量以及工程設(shè)備維護質(zhì)量等方面開展。從而使得水庫管理向著現(xiàn)代化發(fā)展。在具體管理過程中，要進一步落實責任，按照實際要求不斷對管理標準進行完善和修改，確保管理制度符合實際，提高水庫管理質(zhì)量和管理效果。在基層地區(qū)，很多水庫管理人員專業(yè)知識比較落后，人員老齡化現(xiàn)象十分嚴重，他們對現(xiàn)代化管理理念和管理內(nèi)容不了解，對水庫安全管理工作很難適應(yīng)。為了進一步解決上述問題，就需要及時更新管理人才隊伍，通過采用開放式的招聘方式，吸引優(yōu)秀人才，制定完善的考核制度提高水庫管理人員工作積極性。

2.5 嚴格落實好水庫管理工作經(jīng)費

基層財政保障必要的水質(zhì)保護與管理工作經(jīng)費，確保規(guī)范水質(zhì)保護與管理工作順利開展。加大生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入，積極爭取各級生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償專項資金支持。對取消承包的水庫、山坪塘由各水庫管理所和村級水利管護員負責管理。

（作者單位：831500新疆阜康市農(nóng)業(yè)供水管理站）