馬睿 鄭楠

農村水土資源作為人類賴以生存的首要基礎，更是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的必要因素，自我國改革開放以來，社會經(jīng)濟的大力發(fā)展也推動了各大開發(fā)建設項目的興起，如修路、采礦、采砂、挖煤等等，而這些活動的開展也導致項目所在地的水土資源流失極為嚴重。為了最大限度避免這一現(xiàn)象的惡化，國家針對水土保持早已制定了針對性的法律法規(guī)且地方政府也相繼出臺地方性規(guī)章制度，明確表示開發(fā)建設項目施工中必須應用水土保持技術且需要呈報水土保持方案，經(jīng)過水行政主管部門審批通過后才能實施。由此可見，開發(fā)建設項目中的水土保持方案報告編制極為關鍵，唯有保證水土保持技術的合理應用才是有效遏制水土流失現(xiàn)象發(fā)生

1 農村水土保持技術的應用

1.1 調查勘測深度不足

現(xiàn)場調查勘測作為開發(fā)建設項目水土保持的前提基礎，許多時候苦于經(jīng)費、時間的不足會出現(xiàn)工作深度不足的問題。具體表現(xiàn)在：1）針對主體工程中的單項工程及平面位置調查深度不足，對周邊地形地貌及河流水系調查不足，尤其是對取土場與棄土場的位置、分布及地形未能實地調查勘測，而這部分內容與水土流失有著直接關系；2）對農村項目工程所在地的原來地貌水土流失類型、強度及分布情況調查不足，也未開展對同類型在建工程的水土保持技術應用、技術標準等情況的調查。

1.2 對農村水土保持制約因素的分析評價不足

在農村水土保開發(fā)建設項目技術應用當中，還存在對主體工程選址、布局、取料場選址、棄渣場選址等制約因素的分析不到位問題。主要表現(xiàn)在農村水土保持方案的評價分析中未能基于擾動地表面積、土石方挖填體量與棄渣量、水土流失量等與水土保持相關的角度去提出細化、量化的指標，因此不能夠實現(xiàn)減少水土流失、保護自然生態(tài)環(huán)境的目標。

1.3 防治責任范圍界定不明確

項目建設單位所需要承擔的農村水土流失防治責任范圍的具體防治效果，需要接受水行政主管部門的監(jiān)測并通過其驗收，這也是評判整個開發(fā) 農村水土保持建設項目影響大小的主要指標，其中包含項目建設區(qū)與直接影響區(qū)。然而從實際情況來看，農村水土保持方案所界定的水土保持防治責任范圍與現(xiàn)實中存在的范圍有著較大差距，直接影響區(qū)的范圍界定并沒有參照同類型工程實際情況，其界定隨意性較大，并且改建、擴建工程的征地、本期擾動等區(qū)域也并未自覺納入到項目的水土流失防治責任范圍；部分項目對水庫正常敘述位置蓄水位置之下的淹沒面積、移民拆遷及設施改建面積未納入防治責任范圍；對采礦坍塌區(qū)域同樣為納入防治責任范圍。

2 確保農村水土保持技術應用

2.1 加大水土保持宣傳與培訓工作力度

針對項目工程建設單位、水土保持方案編制相關人員以及社會人士進行法律法規(guī)宣傳，以《中華人民共和國水土保持法》及相關政策法規(guī)為重點，使得各方人士對開發(fā)建設項目中的水土保持技術應用的必要性有全面的了解，從而在水土保持的方案研究與編制中能夠投入足量的人力、物力與材料，進行大量的實地勘測工作，并且與主體設計單位和建設單位展開有效共同。參與水土保持方案編制的工作團隊需要綜合不同學科，如土木工程、工程造價、水利、環(huán)境以及計算機等等，對團隊人員更要做好專業(yè)技術培訓工作，力保其業(yè)務能力水平不斷提高，同時對水土保持方案編制部門及其在崗人員推行準入制度與動態(tài)化管理，對于其中業(yè)務能力水平差、工作責任心不強的人員，在必要時間可直接取消資質與資格。

2.2 做好農村項目工程的水土保持試驗研究工作

要想確保農村水土保持技術的合理應用以及水土保持方案的科學編制，則需要對開發(fā)建設項目的水土流失特征、發(fā)生規(guī)律以及防治要求進行深入研究，所以需要不斷提升開發(fā)建設項目水土流失的防治及水土保持技術的科研能力，以利好政策去激勵更多科研機構與高等院校去開展不同類型、不同行業(yè)開發(fā)建設項目的水土流失試驗研究工作，尤其是針對更多系統(tǒng)性、綜合性的因素開展的試驗研究，構建其新增水土流失預測預報模型，進而為開發(fā)建設項目的水土保持方案編制提供科學依據(jù)。同時，水行政主管部門需要進一步強化對開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理，對施工當中的水土保持工作及技術應用進行監(jiān)測，不斷積累可信數(shù)據(jù)，定期予以公開。

2.3 加強對農村水土保持方案的審批

地方水行政主管部門以及方案審核機構都需要積極轉變思想觀念，堅持科學發(fā)展觀的指導，立足于水土資源與生態(tài)環(huán)境的保護層面，充分認識到人類與自然生態(tài)和諧共處的必要性，去履行自身職責。通過組織專家對項目工程現(xiàn)場進行實地查勘，結合技術規(guī)范要求，對整個水土保持方案編制是否科學、合理及具有可行性展開分析探討。針對方案中存在對資源破壞嚴重、未全面治理水土流失以及不利于資源的可持續(xù)發(fā)展等項目，一律不允許審批通過；針對方案中技術規(guī)范與要求不相符的地方，要求重新進行完善修改，確保審批的嚴格與科學合理。

綜上所述，為保證開發(fā)建設項目中水土保持技術的合理應用，則需要在可研階段對整個項目的水土流失防治依據(jù)進行收集，重點收集能夠如實反映出公路項目區(qū)域及周邊環(huán)境的基本資料、水土流失強度、水土流失面積以及水土保持投資等，從而使得水土保持方案的制定與實際工程項目相符，制定科學可行的水土保持方案去指導水土保持技術在項目工程中的應用，實現(xiàn)防治水土流失實效的最大化。

（作者單位：442000湖北華輝工程咨詢有限公司）