魏文勇

農(nóng)村飲水問題一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，飲水質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到人畜生命健康安全。進入新時期，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程不斷向前推進，加強農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，對改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量有著很大幫助。但是現(xiàn)階段農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施，將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就勐朗鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)與管理對策進行分析，希望通過本次研究對更好提高飲水安全有一定幫助。

民以食為天，食以水為先，確保飲水安全是人類生存的基本要求。進入新世紀以來，黨中央和國家政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，要求把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系到廣大基層地區(qū)人民群眾身體健康，做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，同時也是全面建成小康社會的目標。近些年，國家高度重視農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)，一大批飲水安全工程在農(nóng)村得以實施，極大的改變了現(xiàn)階段農(nóng)村飲水不安全的問題。但我們也應(yīng)該清楚認識到，現(xiàn)階段農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

1 勐朗鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 資金投入不足

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)過程中通常會涉及到十分廣泛的范圍，由于農(nóng)村人口居住分散，人口密度小，使得人均管線長度較長，工程成本較高。再加上農(nóng)村飲水安全意識不強，經(jīng)濟支付能力較差，即便建設(shè)了飲水安全工程，實際的飲用水供給量遠遠小于工程設(shè)計的供水量，造成了資源嚴重閑置，同時也使得前期資金投入很難在較短時間內(nèi)回收，影響到工程建設(shè)進度。現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)資金，主要來自于國家財政投入，由于資金投入單一，資金投入不足，導(dǎo)致工程建設(shè)管理依然面臨不少突出問題。

1.2 工程建設(shè)滯后

近些年，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，而且農(nóng)民群眾基本解決了溫飽問題，居住環(huán)境、電力供給、交通條件也得到明顯改善，整體生活水平顯著提升，但是部分農(nóng)村地區(qū)人畜飲水設(shè)施建設(shè)依然比較落后，顯著落后于其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在著缺水問題。有些地方不能保證基本的供水設(shè)施，群眾飲水依然需要遠距離挑水、拉水，農(nóng)民群眾依然采用傳統(tǒng)飲水方式，很難保證飲水安全。

1.3 農(nóng)村人畜飲水安全工程管理不當(dāng)

首先，管理運行機制不完善。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于管理運行機制建立不完善導(dǎo)致農(nóng)村人畜飲水安全工程并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得整個工程運行效率低下。出現(xiàn)該種情況，主要是因為地區(qū)重視工程建設(shè)輕視管理，將建設(shè)和管理相分離。項目工程設(shè)計過程中，不能結(jié)合地區(qū)實際情況，施工粗糙，造成了飲水安全工程建設(shè)先天性不足；其次，運行成本高。農(nóng)村人畜飲水安全工程的特點是點多、面廣、規(guī)模小，服務(wù)對象多為基層農(nóng)民群眾。這就使得整個工程在運行過程中，水費收入較低，運行成本偏高，由于國家財政投入力度較差，整個工程運營管理難度大。

2 農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理對策分析

2.1 切實做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)工作

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)管理，應(yīng)該按照國家基本建設(shè)程序，落實好工程項目法人制、監(jiān)理制和招投標制度。在各個環(huán)節(jié)管理和控制工程建設(shè)過程，強化工程建設(shè)管理，確保飲水安全工程建設(shè)科學(xué)高效。首先，在工程建設(shè)之前，要做好科學(xué)規(guī)劃。不同地區(qū)自然環(huán)境，地理條件有著巨大差異性，因此在農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)之前，一定要做好規(guī)劃工作。要深入農(nóng)村地區(qū)，進行廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)統(tǒng)籌；其次，進一步規(guī)范農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)審批程序，從源頭上把控工程質(zhì)量，實現(xiàn)水務(wù)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測等各個部門有機統(tǒng)一，科學(xué)配置建設(shè)資金、人力成本和機械設(shè)備，提高項目資金利用效率。同時還要進一步發(fā)揮政府的職能監(jiān)督作用，應(yīng)該加強工程在前、中、后期的動態(tài)化全程管理。

2.2 因地制宜，合理建設(shè)農(nóng)村人畜飲水安全工程

農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)需要圍繞合理利用工程建設(shè)資金開展，進一步完善工程建設(shè)程序。為了切實保證工程建設(shè)的合理性，通過制定并嚴格執(zhí)行各項建設(shè)制度，把好項目工程設(shè)備建設(shè)關(guān)、材料采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督管檢查驗收關(guān)，實現(xiàn)資金有效利用，統(tǒng)籌安排。并按照先報備后撥付資金的方式，實行財務(wù)公開，防止資金不合理利用，提高資金利用效率。同時為了確保更多資金投入到農(nóng)村人畜飲水安全工程中，可以結(jié)合地區(qū)實際情況，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際出發(fā)，是實事求是的評測地方財政和群眾的籌資能力，積極吸納社會資金，核算好工程建設(shè)成本，優(yōu)化工程設(shè)計思路，確保資金使用合理，資金投入到位。

2.3 建設(shè)完善的管理機制

農(nóng)村人畜飲水安全工程，在建設(shè)過程中，應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定的要求，進一步明確工程所有權(quán)，完善明確的管理責(zé)任機制。農(nóng)村人畜飲水安全工程應(yīng)該按照工程大小和受益范圍，建立管理機構(gòu)，并配置專業(yè)的管理人員，落實好管理人員各項責(zé)任，確保責(zé)任到人。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，農(nóng)民群眾自建的水池、水窖由本人管理。同時，管理機構(gòu)還應(yīng)該結(jié)合本地實際情況，制定水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施以及水費征收等相關(guān)規(guī)章制度。除了工程維護費用由地方財政支付之外，剩余項目在開展過程中所花費的費用由村民共同承擔(dān)。水費征收標準要按照工程養(yǎng)護要求、設(shè)備更新以及人員工資收支情況綜合確定。

（作者單位：665600云南省普洱市瀾滄縣勐朗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）