余陳君

近年來，黨和國家政府高度重視農(nóng)機化發(fā)展，農(nóng)機政策對于調動農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)意義非凡。農(nóng)機是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機械設備的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質基礎，發(fā)展三農(nóng)，需要著重加強農(nóng)機政策的制定與管理。

1 農(nóng)機政策的制定與管理

1.1 調研農(nóng)機政策法規(guī)

十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要內容。按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，應牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，為全面掌握地方農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，以及農(nóng)機政策扶持動態(tài)，需要組織開展農(nóng)機政策法規(guī)調研活動。采取聯(lián)合調研的方式，在各省市地區(qū)抽取調研對象，按照調研名錄開展。調研活動以農(nóng)機補貼、農(nóng)機推廣、教育培訓以及農(nóng)機保險四個方面出發(fā)，采用問卷調查或者座談的方式，全方位了解農(nóng)機補貼政策，如農(nóng)機報廢、更新的補貼政策實施情況，及落實過程中存在的問題，尤其注重人民群眾對農(nóng)機政策行政執(zhí)法過程的建議與問題。在農(nóng)機政策的推廣中，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員對農(nóng)機政策的了解度相對有限，未能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械各項優(yōu)惠政策的優(yōu)勢作用。因此農(nóng)機教育培訓扶持政策，包括財政收入情況，農(nóng)機教育培訓用戶調查等，都需要各地方政府通過調研了解，并積極開展相關教育培訓工作。農(nóng)機保險事項調研，保險涵蓋的主要產(chǎn)品、農(nóng)機保險現(xiàn)狀以及政策扶持等情況，也要進行問卷調查與事項整理。堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展調查研究，有利于為做好新時代“三農(nóng)”工作做好基礎準備和政策儲備。

1.2 適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢

十九大強調農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。農(nóng)業(yè)機械化關系到整個農(nóng)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。當前的農(nóng)業(yè)機械裝備的有效供給不足，低端產(chǎn)品過剩，而高端農(nóng)業(yè)機械大多被外資品牌占領，此外，全程機械化的集成配套技術體系的有效供給不足問題嚴重，單項農(nóng)機化技術比較多，影響著農(nóng)業(yè)技術與農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要加強政策引導，努力推進農(nóng)業(yè)機械化。就政策制定而言，需要進一步完善農(nóng)機作業(yè)補貼，提高農(nóng)機購機、用機的范圍與積極性。也要健全與完善農(nóng)機技術推廣、維修等服務政策。農(nóng)業(yè)部科教司可以培訓農(nóng)機大戶，或者選出農(nóng)機合作社的帶頭人，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)機人員的帶頭作用。農(nóng)機安全生產(chǎn)作為農(nóng)機質量的前提基礎，應強化監(jiān)督監(jiān)理政策制定。依靠國家農(nóng)機政策制定與各類補貼政策、惠民政策，帶動農(nóng)民積極性作用廣泛。這些優(yōu)惠政策也會因社會經(jīng)濟變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出現(xiàn)邊際效應下降，進而制約農(nóng)機政策的影響力，農(nóng)機政策的制定需要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，完善我國農(nóng)機裝備、技術、人才、服務以及政策方面的不足之處，完善農(nóng)機政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 加強農(nóng)機政策法規(guī)培訓

社會經(jīng)濟發(fā)展需求的不斷變化，以及國家法律法規(guī)政策的不斷完善，農(nóng)機政策也在不斷調整，需要加強執(zhí)法人員的法治培訓工作。按照習近平總書記“聽得懂、能領會、可落實”的要求，各級領導干部要帶頭開展集中宣講活動，組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。把學習十九大精神作為教育培訓的必修課，有序組織對黨員干部進行集中輪訓。領導干部群體尤其要發(fā)揮帶頭學習與模范作用，熟悉與掌握農(nóng)機政策相關法律、法規(guī)的規(guī)定，并請專家解讀農(nóng)機政策，層層分解職責任務。應定期或是不定期的對領導干部進行依法行政知識培訓，上傳下達，提高領導干部的依法行政水平與能力。此外，健全與完善執(zhí)法案卷評查制度，強化農(nóng)機政策執(zhí)法監(jiān)督，并開展隨機抽查農(nóng)機生產(chǎn)、使用工作。

1.4 加強農(nóng)機政策宣傳

政策宣傳是保障政策順利實施的基礎。農(nóng)機政策的不斷調整適應，需要農(nóng)機局相關人員、行政執(zhí)法人員立即迅速的認真研讀公示文件，并多途徑多手段大力宣傳農(nóng)機政策。在宣傳渠道上，信息化的迅猛發(fā)展，為信息傳播提供了高科技便捷平臺，應高效利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、OO群等新媒體工具，文字與視頻宣傳雙管齊下，共同宣傳農(nóng)機政策新規(guī)范。同時，也不能放棄傳統(tǒng)媒體的傳播效能，電視、廣播、下鄉(xiāng)活動、農(nóng)機觀摩展覽等活動都是農(nóng)戶了解農(nóng)機政策的最基礎途徑。在宣傳內容上，主要應針對當下農(nóng)機政策的新要求、新變化進行宣傳，使得農(nóng)戶能夠第一時間了解政策變化。農(nóng)機政策的宣傳不僅要著重宣傳過程，也要注重跟進宣傳效果，了解人民群眾對政策的問題建議，并通過采訪、報道等方式反映基層的聲音。對于一些農(nóng)機政策熱點、焦點問題，如農(nóng)業(yè)機械化問題，在宣傳過程中，應注重輿論引導，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。強化宣傳培訓，加強思想武裝，引導廣大黨員干部、群眾深入學習十九大精神，將學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，是農(nóng)機政策制定與管理的重要工作。

2 健全農(nóng)機安全監(jiān)理體系

十九大報告對全面從嚴治黨作出的重大戰(zhàn)略部署，扎實推進政治巡視巡察，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。深刻認識國家監(jiān)察體制改革的重大意義，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。現(xiàn)行農(nóng)機安全監(jiān)理體系執(zhí)行的主體地位不明確，使農(nóng)機監(jiān)理難度增大。政府應加強對農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的重視，加大經(jīng)費保障，提高農(nóng)機監(jiān)理人員素質水平。農(nóng)機局也要積極協(xié)調自身與政府其他部門的關系，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。此外，要加強對農(nóng)機戶的督促管理工作，要求其自覺遵守農(nóng)業(yè)機械尤其是拖拉機的入戶拍照，駕駛證的辦理，拖拉機保險等程序，同時加大對農(nóng)戶的安全教育，使其認識到農(nóng)機安全監(jiān)理的必要性與重要性。

（作者單位：246000安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機局）