李軍

基層種子管理是政府維持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序的重要工作，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性也就不言而喻。近些年來(lái)隨著我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的日益改變，加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。良好的種子市場(chǎng)管理能夠維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的健康、穩(wěn)定，從而更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府需要重視種子市場(chǎng)管理的不斷完善，從而為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。

1 基層種子管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也不斷提升，這推動(dòng)了種子市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年來(lái)，種子市場(chǎng)的繁榮促使種子企業(yè)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這使得市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，許多企業(yè)通過(guò)違法亂紀(jì)的行為來(lái)提高自身的銷量，導(dǎo)致大量的劣質(zhì)種子進(jìn)入市場(chǎng)，使得許多農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)損失。而種子管理工作對(duì)于種子市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要作用，而各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)為農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了良好的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)種子市場(chǎng)交易的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性，這有助于提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，農(nóng)業(yè)部門(mén)需要把握時(shí)代發(fā)展的要求，避免虛假種子出現(xiàn)在市場(chǎng)中，加大懲戒力度，提高商家的警惕性，嚴(yán)肅處理各種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，維護(hù)種子市場(chǎng)的秩序以及農(nóng)民的切實(shí)利益。近些年來(lái)隨著各種種子造價(jià)、虛假宣傳事件的揭露，許多企業(yè)在種子性能以及產(chǎn)量上的造假被揭穿，導(dǎo)致許多農(nóng)民受到了重大的經(jīng)濟(jì)損失。種子企業(yè)的造假、違法違規(guī)事件頻發(fā)，對(duì)種子市場(chǎng)秩序造成了嚴(yán)重的沖擊，因此需要加強(qiáng)種子監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)部門(mén)種子管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理人員的專業(yè)能力較低

部分工作人員整體的管理技能與專業(yè)素養(yǎng)不高，其作為種子管理工作的實(shí)施者，肩負(fù)著保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，需要具備較好的專業(yè)技能與服務(wù)意識(shí)，但是在實(shí)際工作中，有許多管理人員沒(méi)有遵循相關(guān)規(guī)范，導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全造成了影響。此外，部分管理人員自身缺乏較好的安全意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違規(guī)徇私的危害，從而引發(fā)了各種問(wèn)題。

2.2 自身監(jiān)督不嚴(yán)

農(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督控制制度。內(nèi)部監(jiān)督控制制度是一種有效預(yù)防弄虛作假、實(shí)現(xiàn)自我約束的一種重要機(jī)制，主要是為了對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行控制，通過(guò)對(duì)各種職能進(jìn)行分解，將相應(yīng)的職責(zé)向不同的部門(mén)進(jìn)行分配，并努力尋求各部門(mén)之間的平衡，從而起到相互制約的效果。對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)而言，可以通過(guò)建立一個(gè)內(nèi)部控制部門(mén)，讓這個(gè)部門(mén)的管理人員對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)整體管理工作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)一些違規(guī)違法的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處理。內(nèi)部控制的主要目的就是為了避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作效率，實(shí)現(xiàn)種子管理的科學(xué)性，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益安全，確保種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.3 缺乏配套的法律法規(guī)

雖然目前國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》，但是卻沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的條例，同時(shí)也缺乏配套的實(shí)施方法，并且在少數(shù)地區(qū)的匹配度較低，僅僅停留在政府出臺(tái)的規(guī)范性文件中，法律法規(guī)的建設(shè)水平落后，并且執(zhí)行力度也較低，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的發(fā)生。目前國(guó)家對(duì)于種子管理方面的法律法規(guī)完善水平較低，而種子交易所涉及的財(cái)政金額較小，且分布較散，國(guó)家對(duì)此雖然給予高度關(guān)注，但是對(duì)于該領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

上文也提到目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，所出臺(tái)的條文也比較零散；同時(shí)政府政策支持力度較小，無(wú)法保證種子市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)部門(mén)需要積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，并推出相應(yīng)政策文件規(guī)范種子交易。從市場(chǎng)發(fā)展角度方面分析，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)種子推廣、銷售等活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制方面，通過(guò)明確交易過(guò)程中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，從而加強(qiáng)對(duì)種子交易的市場(chǎng)監(jiān)管力度，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)各部門(mén)的權(quán)職進(jìn)行明確，并制定員工行為規(guī)范手冊(cè)，從而規(guī)范工作人員的行為；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)配套的實(shí)施方法，從而保障法律法規(guī)的可操作性；對(duì)于現(xiàn)有法律中不符合市場(chǎng)環(huán)境的內(nèi)容，需要征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

3.2 完善種子交易管理中的規(guī)章制度

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政府采購(gòu)操作規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程等，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定種子交易管理?xiàng)l例，包括交易流程、規(guī)范、管理等方面，完善農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員守則、績(jī)效考核等方面的制度；在內(nèi)外環(huán)境監(jiān)督中多下功夫，建立健全交易全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)配合紀(jì)檢部門(mén)、行政管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的工作。對(duì)交易過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，保障各工作人員能夠清除自身的工作。對(duì)種子管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而保障農(nóng)民的切實(shí)利益。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

通過(guò)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，確保各部門(mén)能夠形成相互監(jiān)督與制約的內(nèi)部控制體系，從而對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。行政部門(mén)要依法對(duì)各種投訴、舉報(bào)進(jìn)行處理，確保種子交易市場(chǎng)的科學(xué)性與公平性；監(jiān)督機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)督，并督促雙方依法履行合約內(nèi)容，對(duì)于虛假宣傳或是以次充好的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)部門(mén)需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，建設(shè)相匹配的內(nèi)部控制制度，以期在現(xiàn)代基層種子管理中，能夠提升管理效率，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)戶的切身利益，維護(hù)種子市場(chǎng)的秩序。

（作者單位：257000山東東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局）