朱國(guó)濤

摘要：近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等電動(dòng)車(chē)以其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點(diǎn)，逐步成為城鄉(xiāng)居民近距離出行代步的重要工具，保有量迅猛增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于停放、充電不規(guī)范以及技術(shù)方面的問(wèn)題，電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，并呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。本文通過(guò)研究近年來(lái)電動(dòng)車(chē)火災(zāi)的現(xiàn)狀，原因和對(duì)策，為電動(dòng)車(chē)火災(zāi)隱患整治和防范提供參考。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)車(chē);火災(zāi);管理現(xiàn)狀;原因分析;管理對(duì)策

一、電動(dòng)車(chē)消防安全管理現(xiàn)狀

電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)自誕生以來(lái)連續(xù)保持了10多年的高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)40%，2013年銷(xiāo)售量超過(guò)3650萬(wàn)輛，產(chǎn)值超過(guò)1千億人民幣，全國(guó)保有量超過(guò)兩億臺(tái)，目前年產(chǎn)百萬(wàn)輛以上的企業(yè)有100多家，電動(dòng)車(chē)具有廣闊的發(fā)展前景，與電動(dòng)車(chē)行業(yè)市場(chǎng)繁榮形成鮮明對(duì)比的是，電動(dòng)車(chē)安全管理的無(wú)力和虛弱，主要表現(xiàn)有：一是技術(shù)規(guī)范十分落后，現(xiàn)行的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761-1999），實(shí)施于1999年，對(duì)電動(dòng)車(chē)安全性能的要求不夠詳細(xì)，消防安全性能要求更少，不能夠有效指導(dǎo)電動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā);二是產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電動(dòng)車(chē)企業(yè)為迎合大眾消費(fèi)群體關(guān)注價(jià)格的心理，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜;三是電動(dòng)車(chē)日常使用的配套設(shè)施不足，缺少安全充電及停放場(chǎng)地，由于相關(guān)法律不健全，電動(dòng)車(chē)配套設(shè)施建設(shè)及管理責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)使用隨意性大，滋生消防安全隱患。電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，每年因此造成的亡人火災(zāi)不斷，且有逐漸增長(zhǎng)地態(tài)勢(shì)，典型的火災(zāi)案例有： 2017年12月31日，北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店白墻子村一村民自建房?jī)?nèi)通過(guò)接線(xiàn)板給電動(dòng)車(chē)充電，因電源線(xiàn)路短路引發(fā)火災(zāi)，造成5死9傷慘劇。2018年1月23日，西安市雁塔區(qū)一自建房?jī)?nèi)給電動(dòng)車(chē)充電，電氣故障引發(fā)火災(zāi)，，造成4人員死亡，13人受傷。2018年4月1日，北京市中關(guān)村北大街水磨西街28號(hào)“五星鉆豹“電動(dòng)車(chē)商店起火，造成4名人員死亡。因此可以看出規(guī)范和加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)管理，增強(qiáng)群眾電動(dòng)車(chē)消防安全防范意識(shí)，減少電動(dòng)車(chē)火災(zāi)及亡人事故發(fā)生，已十分迫切。

二、電動(dòng)車(chē)起火原因分析

（一）電動(dòng)車(chē)火災(zāi)多發(fā)社會(huì)原因分析

一是電動(dòng)車(chē)管理規(guī)范制度不健全。由于對(duì)電動(dòng)車(chē)速度、功率、重量等參數(shù)的限定存在爭(zhēng)議，界定電動(dòng)車(chē)為機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)都將帶來(lái)管理的難題，因此圍繞《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761-2018）修訂工作雖進(jìn)行完畢，但當(dāng)前還處于過(guò)渡期，正式實(shí)施需等到2019年4月15日，配套管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)也相對(duì)較少。

二是電動(dòng)車(chē)公共停放、充電場(chǎng)所缺乏，電動(dòng)車(chē)停放隨意性大，堵塞疏散通道、在樓梯間內(nèi)為電動(dòng)車(chē)充電、私拉亂接電線(xiàn)為電動(dòng)車(chē)充電的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，有些居民小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)了十幾層樓高的窗外扯出電線(xiàn)，相互交織，密如蜘蛛網(wǎng)。

三是群眾對(duì)電動(dòng)車(chē)消防安全認(rèn)識(shí)不足，一般民眾購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)只關(guān)注價(jià)格、外觀(guān)、續(xù)航時(shí)間等，忽視電動(dòng)車(chē)消防安全，甚至不知道電動(dòng)車(chē)可能引發(fā)火災(zāi)，同時(shí)對(duì)電動(dòng)車(chē)電氣設(shè)備安全使用知識(shí)欠缺，長(zhǎng)時(shí)間為電動(dòng)車(chē)充電，或漏天、私拉亂接電線(xiàn)為電動(dòng)車(chē)充電等行為習(xí)以為常。

四是有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及物業(yè)、社會(huì)單位等管理單位對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理缺乏強(qiáng)制有效依據(jù)及責(zé)任約束，面對(duì)民眾電動(dòng)車(chē)動(dòng)態(tài)而普遍的消防隱患，畏于治理難、見(jiàn)效小、涉及民眾較多和對(duì)民眾勸導(dǎo)無(wú)效等原因，存在物業(yè)想管而又管不住、民眾不愿聽(tīng)或就不服從管理的而又沒(méi)有法律文件制裁的法律依據(jù)等情況。

三、電動(dòng)車(chē)消防安全管理對(duì)策

（一）完善電動(dòng)車(chē)管理法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善電動(dòng)車(chē)管理法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范是整治電動(dòng)車(chē)消防安全問(wèn)題及各類(lèi)問(wèn)題的根本之舉，一方面要盡快完善強(qiáng)制有效和針對(duì)性較強(qiáng)的相關(guān)法律，使電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用合法化、規(guī)范化，例如今年1月，公安部就加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)停放、充電火災(zāi)防范發(fā)布了通告，對(duì)電動(dòng)車(chē)停放、充電及使用方面做了明確要求;5月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理工作的通知》（安委辦[2018]13號(hào)），明確了各部門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)管職責(zé);另一方面要在《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》修訂工作中，明確電動(dòng)車(chē)材料、電線(xiàn)路、電動(dòng)機(jī)及充電器等電氣線(xiàn)路的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）電動(dòng)車(chē)消防安全管理需要多方綜合治理

一是積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管，落實(shí)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證管理制度，加大電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)禁違規(guī)改造電動(dòng)車(chē)行為，尤其是在電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域更要加強(qiáng)監(jiān)管;二是要加大電動(dòng)車(chē)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理工作，三是有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及管理單位應(yīng)強(qiáng)化指導(dǎo)工作、加大執(zhí)法和管理力度，持續(xù)改善電動(dòng)車(chē)停放、充電的環(huán)境條件、規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放及充電行為，整治亂停亂放及私拉亂接電線(xiàn)、在樓梯間為電動(dòng)車(chē)充電等違規(guī)行為。

（三）開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，彌補(bǔ)管理不足之處

一是作為消防部門(mén)結(jié)合公安派出所日常社區(qū)警務(wù)工作以及居（村）委消防工作站網(wǎng)格化管理工作，總結(jié)歸納全國(guó)電動(dòng)車(chē)發(fā)生的火災(zāi)事故，通過(guò)制作和播放警示教育片、印發(fā)規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放充電、加強(qiáng)火災(zāi)防范的宣傳海報(bào)等開(kāi)展宣傳。讓廣大市民了解火災(zāi)隱患就在身邊，增強(qiáng)市民的主動(dòng)遵守消防安全和服從安全管理大局意識(shí);二是建立消防安全宣傳教育機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化電動(dòng)車(chē)消防安全宣傳教育活動(dòng)，宣傳、教育、文化、新聞、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式定期開(kāi)展電動(dòng)車(chē)消防安全宣傳教育活動(dòng)，普及電動(dòng)車(chē)消防安全常識(shí)，對(duì)具有典型教育意義的火災(zāi)案例，要及時(shí)報(bào)道，切實(shí)提高電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修企業(yè)和用戶(hù)的消防安全意等。

總之，只要加強(qiáng)行業(yè)管理，通過(guò)采取上述有效措施，相信由電動(dòng)車(chē)引發(fā)的火災(zāi)可以大大減少。

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