羅燕

不久前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（簡稱意見）引起了強(qiáng)烈的社會反響。意見提出要確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，這讓全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇很興奮。

“這是我國教師人事制度頂層設(shè)計(jì)的重大突破?！敝芎橛畋硎?，“為建立教育公務(wù)員制度奠定了法律基礎(chǔ)，邁出了重要一步?！?/p>

他認(rèn)為，應(yīng)該趁熱打鐵，盡快配套建立教育公務(wù)員制度，完善教師管理制度，明確教師職責(zé)權(quán)利，吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，推進(jìn)我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

教師職業(yè)缺乏吸引力

“辦好教育，教師是關(guān)鍵?！碧岬浇逃龁栴}，周洪宇反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在他看來，時(shí)下的擇校熱、大班額等現(xiàn)象背后都是師資問題。

他在長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，教師的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位、法律地位并不高，特別是在收入方面，由于各地情況不同，對于教師工資的發(fā)放，一些地方還存在一定問題。

盡管《教師法》明確要求教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，《義務(wù)教育法》也有相關(guān)規(guī)定，但很多地方并沒有落實(shí)。

“只有部分財(cái)力雄厚的地方做到了，這在全國不到10%?！敝芎橛罡嬖V《民生周刊》記者，“實(shí)際上，公務(wù)員所享受的各種津貼，教師很難享受到。”

湖北省人大常委會副主任周洪宇

今年1月，四川成都教師因不滿政府克扣第十三個(gè)月工資、績效總量未按文件規(guī)定足額發(fā)放，狀告市政府。事實(shí)上，河南、安徽等地都曾出現(xiàn)過教師集體“討薪”。

周洪宇認(rèn)為，教師社會地位不高、待遇偏低造成“最優(yōu)秀”的學(xué)生不愿意報(bào)考師范院校，“最有才華”的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)老師，直接影響到師范院校的招生質(zhì)量和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定?！叭绻肟谫|(zhì)量不好，出口就不可能有優(yōu)秀教師?！?/p>

“我們國家建設(shè)教育強(qiáng)國，不可能離開高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，但不讓教師在身份屬性、法律地位、經(jīng)濟(jì)地位上有保障，那是不可能的，是一句空話?！?h3>讓法律適應(yīng)制度創(chuàng)新

自2006年開始，周洪宇便在全國兩會提出確立教師作為國家公職人員的特殊法律地位及建立中小學(xué)教育公務(wù)員制度，此后每年他都在全國人大會議分組討論會上呼吁，并提交相關(guān)建議。

今年，隨著前述意見的頒布，公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員的特殊法律地位確立，“只能說原來的初衷實(shí)現(xiàn)了一半，但后面一半是更重要的，所以我今年兩會還要繼續(xù)提建立教育公務(wù)員制度?！?/p>

他認(rèn)為，要盡快研究建立教育公務(wù)員制度的方案，給出時(shí)間表和路線圖。“爭取盡量在2021年出臺，這是比較理想的?！?/p>

其實(shí)，在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》時(shí)，他便在建議中申明了建立教育公務(wù)員制度的主張。他記得當(dāng)時(shí)初稿已經(jīng)寫進(jìn)去了，但后來被刪掉了，主要是人力資源和社會保障部不贊同，因?yàn)楝F(xiàn)有的《公務(wù)員法》沒有把教師納進(jìn)來，國際上有些國家沒有把教師當(dāng)特殊公務(wù)員對待。

“現(xiàn)行《公務(wù)員法》沒有將教師納入，正好說明這個(gè)法律不適應(yīng)新生事物。法律是對事實(shí)的認(rèn)定，不是讓新生事物適應(yīng)法律，應(yīng)該讓法律去適應(yīng)這種制度創(chuàng)新，這是一種教師人事上重要的制度創(chuàng)新?！敝芎橛钫f。

他研究過很多國家的教師制度，發(fā)現(xiàn)世界各國義務(wù)教育階段教師的法律地位大概分為3種類型，一是公務(wù)員或教育公務(wù)員，如法國、德國、日本、韓國等國家，具有公務(wù)員身份的教師往往具有相當(dāng)高的職業(yè)保障，也必須終身從教。二是公務(wù)雇員，如英國、美國、加拿大等國家，教師由教育行政部門任命，并與之簽訂雇傭合同。三是雇員，歐洲部分國家的教師由校長雇傭，但由政府支付工資。

他認(rèn)為，將義務(wù)教育學(xué)校的教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，建立獨(dú)立的教師公務(wù)員制度，更符合我國的教育實(shí)際，是我國可以選擇的改革方向。

專業(yè)性與公務(wù)性并重

如果推進(jìn)這項(xiàng)教育改革，教育公務(wù)員到底怎么定位、享受哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些責(zé)任等還需要進(jìn)一步明確。

“這是一個(gè)新的制度設(shè)計(jì)，是需要探索的，現(xiàn)在可以做一些試點(diǎn)?！敝芎橛顚τ浾哒f，“教育公務(wù)員既區(qū)別于高等院校教師，又區(qū)別于醫(yī)生、工程師，也跟現(xiàn)有的公務(wù)員不一樣，可能接近于現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍里的專業(yè)公務(wù)員，但我建議還是把他們作為第三種公務(wù)員，一種特殊的公務(wù)員?！?/p>

他認(rèn)為，中小學(xué)教師是專業(yè)性和公務(wù)性合一的職業(yè)。教育活動是一種在精神領(lǐng)域具有創(chuàng)造性和個(gè)性化的活動，具有專業(yè)性。而公立中小學(xué)教師是按國家的要求講授知識，具有很強(qiáng)公務(wù)性。獨(dú)立的教育公務(wù)員在堅(jiān)持教師專業(yè)性和專業(yè)人員身份屬性的同時(shí)，也承認(rèn)其公務(wù)性和公務(wù)人員的一面。教育公務(wù)員應(yīng)該既有公務(wù)員的福利，又有公務(wù)員的某些責(zé)任，如流動的責(zé)任，還有教師的待遇，如寒暑假、評技術(shù)職稱、進(jìn)修提高。

但他也強(qiáng)調(diào)：“切忌將教師當(dāng)成一般的公務(wù)員來管理，完全使用行政手段，對教師也搞行政本位，特別要防止官本位?！?/p>