崔軍

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。吉林如何結合實際貫徹以人民為中心發(fā)展思想，推動吉林振興？我認為應以改善民生為抓手，抓住實施東北振興戰(zhàn)略機遇，在國家財政等政策支持下，通過民生工程投入建設，帶動吉林經(jīng)濟社會全面振興。到2020年，讓吉林城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入、農(nóng)村居民家庭純收入、城鎮(zhèn)居民家庭消費性支出、農(nóng)村居民家庭生活消費支出等基本達到國內先進地區(qū)水平。

提升民生保障水平，盤活吉林發(fā)展內生活力

由于歷史原因，吉林經(jīng)濟一度出現(xiàn)負增長，嚴重影響人民生活水平的提高。到2017年底，吉林城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入僅2.85萬元，低于福建省25個百分點。農(nóng)村居民家庭純收入僅1.33萬元，低于廣東省16個百分點。城鎮(zhèn)居民家庭消費性支出僅2萬元左右，占浙江省的62.5%。

吉林明顯落后了，以致出現(xiàn)了人才、投資等要素的外流。進入新時期，黨中央將實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，這為吉林以及整個東北地區(qū)振興提供了前所未有的歷史機遇。新時期，吉林振興發(fā)展，要從全面改善和提升民生保障水平著手，盤活吉林振興發(fā)展的內生動力。

創(chuàng)造吸引并留住人才創(chuàng)新發(fā)展的條件。

3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，中國如果不走創(chuàng)新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。吉林要著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，特別要在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。要讓科技前沿領軍人物和學科帶頭人的待遇達到先進地區(qū)水平，在生活環(huán)境、生活條件上創(chuàng)造能夠吸引并留住優(yōu)秀人才的相對比較優(yōu)勢。特別是企業(yè)科技研發(fā)成果轉化應用上，要進一步完善相關法律，讓包括股權在內的激勵機制有法可依，并擁有相應的市場條件。

吉林擁有科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可惜的是沒有充分釋放，“互聯(lián)網(wǎng)+”對新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)升級的輔助提升作用還沒有完全發(fā)揮出來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的中央政策和地方配套政策，也對創(chuàng)新支持力度不夠，創(chuàng)新潛能還沒有充分得到整合和激發(fā)。

大幅提高城鄉(xiāng)居民物資文化生活質量。

目前，東北外出高鐵交通網(wǎng)絡基本形成，但區(qū)域內高鐵交通網(wǎng)絡還不完善，城市群、城市帶交通網(wǎng)絡還不夠密集；大眾文化場所和文化娛樂項目，還不能滿足城鄉(xiāng)居民的文化娛樂需求；東北黑土地還面臨著因過度種植造成的水土流失、污染等問題，城鄉(xiāng)居民生活質量和國內發(fā)達地區(qū)比還有較大差距。

到2020年，基本形成東三省核心城市群半小時經(jīng)濟圈，城市帶和城市群的基本公共服務水平和服務能力，達到先進水平；各類競技性體育項目、高雅文化項目和大眾文化消費、大眾健身娛樂項目，百花齊放，各美其美；食品安全監(jiān)測上要取得東北亞區(qū)域食品生態(tài)安全標準制定權，推動食品產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。

把生態(tài)文明作為千年大計。

黨的十九大提出建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。吉林要把建設生態(tài)文明作為永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持人與自然和諧共生，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗吉林。到2020年，形成科學的水系治理體系，將雨水、洪水、廢水在安全有效治理的基礎上，轉化成生態(tài)資源；普遍建設森林生態(tài)城、花園生態(tài)城，空氣質量、空氣濕潤度、含負離子量都達到森林城市水平，讓老百姓的肺呼吸自然清新的空氣。

全面推動依法治省，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)良軟環(huán)境。

因歷史原因，東北思想解放程度不夠，法洽和社會環(huán)境建設滯后，科學公平透明的行業(yè)管理制度及體系建設不完善。部分國有企業(yè)公司制改造沒有真正完成，民營企業(yè)存在著家族式管理，職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。行政服務環(huán)境有待進一步提升，社會扁平化治理水平還不夠。社會自身管理潛能沒有充分激發(fā)，社會治安綜合治理仍需加強，對互聯(lián)網(wǎng)等新型犯罪的防范措施還沒有完全建立。

吉林要解放思想、掙脫束縛，奮力實踐、奮勇前行，迎難而上、銳意進取，愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。到2020年，全面實現(xiàn)行業(yè)透明、國企公司化治理、民營企業(yè)現(xiàn)代化管理、職業(yè)公平等目標；行政事業(yè)單位改革走在全國前列，行政服務實現(xiàn)一站通和一線通到社區(qū)，行會、協(xié)會及各類民間組織的社會服務功能作用得到充分發(fā)揮。

貫徹新發(fā)展理念，激活吉林發(fā)展振興優(yōu)勢

吉林發(fā)展振興必須將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念，一以貫之落實到發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，讓吉林的資源優(yōu)勢變成發(fā)展動力。

發(fā)揮人才輸出大省劣勢中潛藏的優(yōu)勢。

盡管2017年人才回流跡象已有所顯現(xiàn)，但近年來，東北地區(qū)人才外流問題仍比較嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，吉林省每年人口流失約數(shù)十萬人，一些重點科研院所和重點高校的重點優(yōu)勢學科人才流失更加嚴重，這些流失的學科帶頭人，已經(jīng)為流入地的高校和科研機構奠定了前沿高端研究基礎。

從國家層面看，應制定東北人才回流計劃，在住房、醫(yī)療補貼、福利待遇、社會地位、子女上學就業(yè)等方面給予最優(yōu)惠的支持，將東北籍科學家、學者、專業(yè)人才、技術人才、企業(yè)家、藝術家、社會知名人士、離退休老干部引流回東北。建議國家以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)為試點，在財政政策、用人機制等方面給予特殊政策，重點引進諾貝爾獎獲得者、外籍院士、科研頂尖人物、高端領域研究專家、學科帶頭人，重振吉林科研領軍地位。

挖掘糧食輸出大省的土地潛能，振興吉林鄉(xiāng)村。

作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，長期以來以吉林為代表的東北地區(qū)對全國進行糧食輸送。為保障國家糧食安全，東北地區(qū)特別是吉林限制了自身的工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)自身又因主產(chǎn)糧食作物、多元化經(jīng)營也受到限制，農(nóng)業(yè)附加值增速緩慢。

在推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中，國家實行“三去一降一補”政策，給吉林帶來了后起直追的機遇。借助國家清理整頓各級各類開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)，以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)為示范，通過依法依規(guī)收回閑置、浪費、低效利用的稀缺土地資源，實現(xiàn)“三補四區(qū)二提升”，即補償民生損失、補償自然生態(tài)損失、補償?shù)胤酵恋刭Y源損失，整合成為新時期產(chǎn)業(yè)轉型升級的落地承接區(qū)、“一帶一路”建設國家戰(zhàn)略用地儲備區(qū)、中日韓自貿(mào)試驗區(qū)核心后備區(qū)、人才回流計劃和外籍人才引進計劃保障區(qū)，提升土地集約利用率及經(jīng)濟社會生態(tài)價值。

重振裝備制造業(yè)輸出大省生機。

按照《中國制造2025》目標，高鐵、大飛機、航母、工業(yè)智能機器人、量子衛(wèi)星再度成為新時期新型大國的核心產(chǎn)業(yè)，東北地區(qū)裝備制造業(yè)因此也迎來了春天。但吉林的支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)，大部分零部件生產(chǎn)企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)都部署在省外，有的甚至將關鍵零部件生產(chǎn)放在了東北地區(qū)之外，造成了本地裝備制造業(yè)的空殼化。例如，位于長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的一汽集團，目前年總產(chǎn)值已經(jīng)達到4000億元，但吉林省內零部件配套率僅為38%；軌道客車年生產(chǎn)總值300億元，但只有40%的零部件在吉林省內配套。

借助新時期逐步形成的新的長春科研優(yōu)勢，再造吉林組裝技術和工藝新優(yōu)勢，以推動吉林率先實現(xiàn)《中國制造2025》目標。通過產(chǎn)業(yè)集聚振興，以產(chǎn)業(yè)再升級帶動民生再趕超。

挖掘吉林特色文化資源。

東北地區(qū)文化底蘊深厚，具有豐富的多元文化，關東文化、滿族文化、朝鮮族文化、蒙古族文化、俄羅斯文化交相輝映。東北地區(qū)教育程度普遍較高，文學、書法、繪畫等藝術領域涌現(xiàn)出一大批文學家和藝術家。長春電影制片廠等著名電影企業(yè)、哈爾濱之夏等知名音樂會、大連時裝等品牌活動都具有一定的國際影響力。目前，東北地區(qū)具有超強魅力的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，但文化產(chǎn)品商業(yè)化品牌包裝和推廣還不夠，全球范圍的國際影響力和知名度不夠高，大有提升空間。

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)可以在開發(fā)吉林文化資源上率先探索，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)可以先行試點，推行文化產(chǎn)業(yè)的市場化和商業(yè)化，建設更多的場館和設施，滿足新時期吉林城鄉(xiāng)居民對高品位精神文化生活的需要，通過文化、體育、娛樂的大眾化，惠及民生，提升文化品位和休閑生活質量。

長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)對外開放，要重點面向東北亞周邊國家發(fā)力，推動教育產(chǎn)業(yè)國際化，提高教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。通過開展電影節(jié)、藝術展和畫展、文學作品發(fā)布會等商業(yè)化文化活動，將中國文化風采推向全世界。面向東北亞各國拓展國際醫(yī)療與衛(wèi)生合作，保護中醫(yī)藥遺產(chǎn)，在“一帶一路”沿線國家建設一批中醫(yī)院、中醫(yī)療養(yǎng)保健中心，帶動吉藥產(chǎn)業(yè)形成3到5個具有影響力的國際化醫(yī)藥集團。

總之，以民生改善為抓手，盤活吉林振興發(fā)展內生活力，激發(fā)吉林振興發(fā)展優(yōu)勢，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)可以先走一步，為吉林乃至東北地區(qū)振興，探索一條新路。