熊麗娟 張瑞 馬艷芝

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展也隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和深化，由單一化向多元化過渡；另外，在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加之事業(yè)單位自身在會(huì)計(jì)改革過程中也面臨著很多的問題，這都制約了事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。因此，本文在分別闡述新會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革存在哪些問題，并提出具有針對(duì)性的建議，以期對(duì)新制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革；面臨問題；解決措施

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-0-01

一、新會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

（一）新會(huì)計(jì)制度

財(cái)政部2006年2月15日發(fā)布的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（本文簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度），完善了我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，標(biāo)志著我國(guó)在會(huì)計(jì)理論研究方面，取得突破性的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)制度的整體框架和國(guó)際會(huì)計(jì)慣例基本一致。

財(cái)政部1998年頒布并實(shí)施了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，該會(huì)計(jì)體系包含《事業(yè)大內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度。這是我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范。而隨著新制度的出現(xiàn)，2012年財(cái)政部對(duì)于該制度也進(jìn)行了修正。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

事業(yè)單位作為預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分，同時(shí)作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，其改革就是一次會(huì)計(jì)管理模式的深化和變革。

而新會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提供了新的依據(jù)，同時(shí)也起到了新的作用：一方面從框架上為事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提供方向，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革有據(jù)可依，其改革再加入事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特殊要求即可；另一方面，通過事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，也能從反面檢驗(yàn)新會(huì)計(jì)制度是否科學(xué)、有效、合理，使新會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革相輔相成。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題

（一）會(huì)計(jì)行業(yè)制度不統(tǒng)一

我國(guó)的事業(yè)單位分為國(guó)有事業(yè)單位和民間事業(yè)單位兩類。而這兩類又受制于不同的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則，這就使得二者提供的會(huì)計(jì)信息缺乏一定的可比性，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理水平的評(píng)價(jià)缺乏一致性，進(jìn)而導(dǎo)致無法通過市場(chǎng)效率、資金利用率的高低來進(jìn)行評(píng)判。這就在一定程度上制約了我國(guó)事業(yè)單位本身及其會(huì)計(jì)制度的改革。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)不合理

現(xiàn)行的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度上存在一些問題和缺陷，不能真實(shí)反映事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過程中的一些成本及現(xiàn)金流量的重要信息，主要有：1.資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)計(jì)仍沿用“資產(chǎn)+支出二凈資產(chǎn)+負(fù)債+收入”的模式，一些會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目以及流量信息沒有能夠得到體現(xiàn)；2.現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)金流量不做強(qiáng)制要求，這就使得會(huì)計(jì)報(bào)表不能反映各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)現(xiàn)金信息；3.會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容與收入支出表有著許多重復(fù)的地方。總之，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系和國(guó)外和國(guó)際上的會(huì)計(jì)體系相比，還是有許多相出入的地方。這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展，具有很大的限制作用。

（三）會(huì)計(jì)預(yù)算管理體制不健全

在當(dāng)前的改革大背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革與預(yù)算管理體制改革之間，存在許多不協(xié)調(diào)的方面：1.現(xiàn)實(shí)行的國(guó)庫集中支付制度大環(huán)境還不夠成熟，即當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度的缺陷，使得需要做出改變的會(huì)計(jì)核算不能進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這就使得財(cái)務(wù)管理工作不能統(tǒng)一進(jìn)行；2.對(duì)于在改革中的一些不協(xié)調(diào)的因素，相關(guān)部門未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的修正，導(dǎo)致預(yù)算工作不能主動(dòng)全面展開，始終處于被動(dòng)的狀態(tài)，無法真正推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的改革。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的建議

（一）健全規(guī)范會(huì)計(jì)制度

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景、體制改革的不斷變化和深化，事業(yè)單位也必須建立與之對(duì)應(yīng)的政策，具體來說：1.取消兩類事業(yè)單位的行業(yè)制度，制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，從原則上規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的一般原則和概念基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性；2.建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證會(huì)計(jì)信息最基本的真實(shí)性和有效性，進(jìn)而讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革得以順利實(shí)施；3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和改革，時(shí)時(shí)緊跟市場(chǎng)風(fēng)向，隨時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)；4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行不斷地調(diào)整和優(yōu)化，積極借鑒那些成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)改革方案進(jìn)行修改及完善。

（二）科學(xué)優(yōu)化報(bào)表體系

事業(yè)單位投資主體也隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的變化，體現(xiàn)出多元化的特征。而為了更好的服務(wù)這些群體，事業(yè)單位就必須提升自己財(cái)務(wù)信息的科學(xué)化和規(guī)范化具體來說：1.從改革的依據(jù)來說，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表體系要在新會(huì)計(jì)制度的框架下進(jìn)行設(shè)計(jì)；2.從內(nèi)容的角度來說，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中的會(huì)計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)，既要保證會(huì)計(jì)信息的常規(guī)質(zhì)量要求，又要增強(qiáng)通用性和可比性，最后還要減少報(bào)表中的重復(fù)信息；3.從會(huì)計(jì)披露的角度來說，將事業(yè)單位的運(yùn)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的反映，從而為決策者能夠在資金投入、籌措資金等方面的決定提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）借鑒學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)正處于改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，但是大部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理水平還停留在較低水平的階段，還有很多問題尚待解決。因此會(huì)計(jì)改革迫在眉睫。而這個(gè)過程中，我們必須在結(jié)合自身特點(diǎn)的前提下，借鑒國(guó)際先進(jìn)的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)改革，使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)得以深化。

四、結(jié)語

在新會(huì)計(jì)制度的大背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革仍存在許多問題，但這也恰恰從正反兩面驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：熊麗娟（1989-），女，陜西西安人，西安工業(yè)大學(xué)北方信息工程學(xué)院商學(xué)院專職教師，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。