摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是全面建成小康社會的必然要求。本綜述通過對近年來研究新型城鎮(zhèn)化的論文進(jìn)行總結(jié)，梳理了中國學(xué)界對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)體系；綜述

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-000-01

中國城鎮(zhèn)化率突破50%大關(guān)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在弊端，新型城鎮(zhèn)化道路是擴大內(nèi)需的長期動力和推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，為我國贏得后發(fā)優(yōu)勢，是中國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)的“王牌”引擎。對新型城鎮(zhèn)化的研究受到廣泛關(guān)注，梳理學(xué)者們對新型城鎮(zhèn)化的研究，能幫助我們更好地理解其定義、內(nèi)涵和著重點，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、對“新型城鎮(zhèn)化”的定義研究

張占倉（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。單卓然，黃亞平（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。鑒于此，可以說新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更集約、更高效、更綠色、更以人為本的城鎮(zhèn)化過程。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵研究

新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有本質(zhì)區(qū)別。單卓然、黃亞平（2013）簡明扼要地提出三個內(nèi)涵，分別是民生的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，筆者也比較贊同此看法。張占斌（2013）認(rèn)為有四個內(nèi)涵，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建科學(xué)的城市格局，大中小城市于小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是實現(xiàn)人的發(fā)展，致力于和諧社會與和諧中國的城鎮(zhèn)化。仇保興（2012）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)解決六個方面的突破，一是從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展；二是降低城鎮(zhèn)化的高能耗；三是從重數(shù)量的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向更重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化；四是減少城鎮(zhèn)化對環(huán)境的沖擊；五是城鎮(zhèn)化從放任式轉(zhuǎn)向集約式；六是城鎮(zhèn)化從少數(shù)人先富轉(zhuǎn)向社會和諧。

總體來看，新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在：集約、高效、科學(xué)、綠色、以人為本。這和以往傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有本質(zhì)區(qū)別，強調(diào)了人的無差別發(fā)展、要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明貫穿全過程。

三、新型城鎮(zhèn)化研究中幾個著重點

（一）重質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化必須盡快從片面追求城鎮(zhèn)化速度向城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變（單卓然、黃亞平，2013），加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步戶籍制度改革。加快剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的本真功能（張占斌，2013）。

（二）土地高效利用。有學(xué)者提出要加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用（張占斌，2013）。彭紅碧、楊峰（2010）認(rèn)為應(yīng)該提高提高城鎮(zhèn)的空間利用率，開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，充分挖掘地下空間的潛力等。控制郊區(qū)化趨勢。

（三）重視行政區(qū)劃改革。要逐步減少地方政府層級。張占斌（2013）認(rèn)為中國應(yīng)該減少地方政府層級，適當(dāng)增設(shè)直轄市，重點建設(shè)縣級市，推進(jìn)省直縣，甚至建立鎮(zhèn)級市。倪鵬飛（2013）認(rèn)為要建立適應(yīng)城市中國的行政管理架構(gòu)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，調(diào)整行政區(qū)劃，減少管理層次。

（四）構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化要建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展空間格局，培育大城市和超大城市，建立區(qū)域中心城市，完善小城市功能，調(diào)整優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局（倪鵬飛，2013）。彭紅碧、楊峰（2010）認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，指出我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系構(gòu)建的重點不一。張占斌（2013）認(rèn)為要以大城市為依托，以中小城市為重點，合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城市群。很多學(xué)者都指出我們忽略了小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)也能吸納勞動力。

（五）注重生態(tài)。彭紅碧、楊峰（2010）認(rèn)為生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，一旦遭到破壞，短期內(nèi)無法復(fù)原，我國不能走先發(fā)展后治理的彎路。倪鵬飛（2013）認(rèn)為走綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保生態(tài)的自然優(yōu)美。

（六）產(chǎn)城融合。李克強（2012）在講話中指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”。倪鵬飛（2013）認(rèn)為中國要走產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化道路。要讓外來人口在城市站穩(wěn)腳跟，發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)容納這些外來人口，實現(xiàn)人和城市的雙贏。

（七）人的城鎮(zhèn)化。張占斌（2013）和倪鵬飛（2013）認(rèn)為讓所有城鎮(zhèn)化人口獲得均等的公共服務(wù)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，要妥善解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)安居教育醫(yī)療等問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化注重質(zhì)量和內(nèi)涵，政策制定者可以從這些著重點著手制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化合理健康發(fā)展。

四、結(jié)語

建國初期，中國一度采取了“反城市化”的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市發(fā)展。改革開放后，特別是近年來，中國的城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，及至2011年城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展期，有望在2030年突破70%。然而，長期的高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也帶來了問題，比如環(huán)境生態(tài)問題、資源枯竭、農(nóng)民工問題、土地資源短缺等。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，盲目提高城鎮(zhèn)化率，忽視了生態(tài)，造成了環(huán)境日益惡化和資源的枯竭，不重視以人為本。今后中國對新型城鎮(zhèn)化的研究應(yīng)該更多地從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵著手，以習(xí)總書記提出的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量，下好中國新型城鎮(zhèn)化這盤大棋。

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作者簡介：韓文藝（1990-），男，河南平輿人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。