延華

摘要：本文作者在如何構建投標保證金管理體系，簡化保證金管理工作流程，提高保證金收退效率，建立保證金代收信息化統(tǒng)一歸集機制等方面提出一些建議和思考。

關鍵詞：公共資源交易；投標保證金；集中收退管理

一、加強公共資源交易投標保證金管理工作的意義——以淄博市公共資源交易為例

以淄博市公共資源交易為例，淄博市公共資源交易中心成立于2013年11月，2014年完成了交易場所建設和系統(tǒng)開發(fā)工作，2015年陸續(xù)實現(xiàn)交易進場。2015年累計收退保證金2690筆，金額14938.04萬元；2016年累計收退保證金28317筆，金額213361.52萬元；2017年截止10月累計收退保證金32252筆，金額158952.24萬元。因此，堅持保證金集中收取退付，加強公共資源交易投標保證金管理工作尤為重要，這是公共資源交易市場體系構建的必然要求，這是公共資源交易平臺整體建設升級必不可少的一環(huán)。

二、公共資源交易平臺整合前招標投標保證金管理的狀況

（一）投標保證金相關制度不健全

根據(jù)我國《招標投標法實施條例》以及地方性法規(guī)的規(guī)定，目前大多數(shù)地區(qū)的招標投標法只是對投標企業(yè)需要繳納的保證金金額及如何交付和退還做了一定的規(guī)定，但還不是很詳細，關于對投標保證金的集中管理的相關制度還有所欠缺。在整個投標競標過程中，關于保證金管理和退還的事項沒有法律依據(jù)，存在仁者見仁智者見智的現(xiàn)象，導致整個管理現(xiàn)狀比較混亂。

（二）投標保證金收退管理不集中

據(jù)了解，公共資源交易平臺整合前，建設工程、政府采購、土地和礦業(yè)權等公共資源交易分散在建設、財政、國土等部門，有的投標保證金由代理機構代收，收退賬戶有多個，對于投標保證金的統(tǒng)一管理造成了一定的難度。

（三）投標保證金關聯(lián)確認不科學

公共資源交易平臺整合前，投標人在支付保證金的時候，所支付的投標保證金不能與投標項目關聯(lián)，投標保證金的關聯(lián)確認需要投標人到銀行，拿到銀行的交付憑證，才能被確認，手續(xù)較為繁瑣，而且存在泄密風險。

（四）投標保證金僅退還本金不退利息

投標保證金在質(zhì)押期間會產(chǎn)生利息，這部分利息應歸屬于投標人所有。據(jù)了解，我市公共資源交易平臺整合前，投標保證金退付均不帶利息，這不同程度地損害了投標企業(yè)的合法權益。

（五）投標保證金財務核算不規(guī)范

對投標保證金的管理只是單純的記錄收入和支出以及當下的賬戶余額是多少，每一筆資金的支出和收入沒有詳細的記錄，再次查詢的時候只能了解到賬戶余額。而針對于單個企業(yè)的投標保證金的交易記錄也是模糊的，缺乏精確性。

三、統(tǒng)一平臺后如何提高公共資源交易投標保證金管理工作的水平

（一）應建立保證金代收代退制度

公共資源交易中心應當按照有關規(guī)定建立保證金代收代退制度，制定投標（交易）保證金收取退付實施辦法，將分散在市建管處、采購代理機構、市土地儲備交易中心收取的投標保證金，全部納入交易平臺進行歸集管理，切實保障招投標當事人的合法權益。

（二）開設投標保證金管理專用賬戶

以往的投標保證金管理賬戶太過分散，不利于管理和監(jiān)督，公共資源交易中心整合各項交易業(yè)務后應開設投標保證金專戶，專項用于投標保證金的管理，保證?？顚Ｓ?。據(jù)了解，為達到公共資源交易全過程電子化的要求，目前多數(shù)公共資源交易中心選取2-3家銀行開設投標保證金專用賬戶，實行“統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收取、統(tǒng)一退付劃轉(zhuǎn)”。

（三）建立投標保證金集中管理系統(tǒng)

以往投標保證金退還流程過于依賴人工，公共資源交易平臺整合后，充分利用信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立起投標保證金集中管理系統(tǒng)，實現(xiàn)保證金收退全流程電子化。投標人開標前通過網(wǎng)銀或銀行電匯，將投標保證金匯到網(wǎng)上自動生成的項目子賬戶，就完成投標保證金的繳納程序，交易平臺保證金管理系統(tǒng)將根據(jù)項目代碼自動歸集統(tǒng)計。在開標截止時間前，交易平臺保證金管理系統(tǒng)只顯示到賬金額，不顯示投標人信息，實現(xiàn)了開標前投標人信息保密的要求。截止時間過后，系統(tǒng)自動顯示投標人繳納保證金的情況。評標結(jié)果確定后，由中心工作人員將未中標投標人的投標保證金通過系統(tǒng)原路徑退還到投標人的賬戶中。投標保證金收退全流程網(wǎng)上運行，將投標保證金收退流程用信息化手段固化，減少了人為因素，提高了資金管理的準確度，明顯縮短保證金收退周期，降低了人工成本。同時，安全可靠、保密性強，可以有效防止投標人信息的外泄。

（四）實現(xiàn)投標保證金本息退付

交易平臺整合前，投標保證金退付時只退本金，不退利息。《招標投標法實施條例》明確要求招標人應及時退還所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。因此，在交易平臺整合后，交易中心要求合作銀行提升完善保證金賬戶功能，實現(xiàn)了交易平臺歸集的投標保證金即時帶息原路徑退還，更好地維護投標人的合法權益。

（五）加強政銀溝通合作提高保證金管理水平

公共資源交易業(yè)務整合后，隨著交易業(yè)務不斷增大，保證金收退業(yè)務量急劇增加，項目交易集中的時候，每天收退保證金及利息達到數(shù)百筆，因此需要加強與銀行的溝通合作，協(xié)調(diào)合作銀行派專人負責投標保證金賬戶，及時與銀行對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高保證金管理水平。

四、探索公共資源交易投標保證金的新思路

（一）以公開、公平、公正為原則，積極滿足各類市場主體要求為出發(fā)點，對于中標企業(yè)資金不足的問題，可借助公共資源交易平臺，與合作銀行開展“工程貸”“采購貸”等金融延伸服務，盤活金融市場，降低融資成本，減輕企業(yè)負擔，既緩解了政府財政和融資平臺的資金緊張，又幫助中小企業(yè)緩解了流動資金問題，同時降低了金融風險，一舉三得。

（二）為貫徹落實各級政府減輕企業(yè)負擔的精神，探索允許投標人以專業(yè)擔保機構出具擔保函的形式交納投標保證金，這樣可以切實減輕企業(yè)負擔，有效解決企業(yè)流動資金困難問題，激發(fā)市場活力，促進信用經(jīng)濟，促進公平競爭。

參考文獻：

[1]湖北：省公共資源交易中心投標保證金繳納上限降30萬[J].招標與投標，2017（05）：29.

（作者單位：淄博市公共資源交易中心）