張愛民

摘 要：本文通過烏拉特中旗基層黨組織的典型經(jīng)驗和做法，分析了現(xiàn)階段邊境牧區(qū)基層組織建設(shè)存在的問題，提出了對策建議，強化組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建載體，發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：基層黨建 經(jīng)驗與做法 存在問題 對策

按照黨的十九大報告把黨的政治建設(shè)擺在首位，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，加強和擴大基層黨組織的戰(zhàn)斗力，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)精神，大力推進邊境牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新牧區(qū)提供堅強組織保證，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

一、基本情況

烏拉特中旗位于巴彥淖爾東部，東臨包頭，北靠陰山與蒙古共和國相鄰。烏拉特中旗轄11個蘇木鎮(zhèn)場、90個嘎查村分場，總面積2.3萬平方公里，有中蒙邊境線184.4公里，總?cè)丝?4.68萬人，其中牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)6個、嘎查60個，牧區(qū)面積1.9萬平方公里，占全旗總面積82.6%，牧區(qū)常住人口1.4萬人，占全旗總?cè)丝?5%。全旗共有基層黨組織438個（黨委21個、黨總支29個、黨支部388個），共有黨員8799名，其中牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)黨委6個，嘎查黨支部59個（1個聯(lián)合黨支部），有牧民黨員1211名，占全旗黨員13.8%。

二、典型經(jīng)驗和做法

烏拉特中旗以推動“北疆基層黨建長廊”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新了“五個一”邊疆特色黨建工作模式，整合優(yōu)化邊境牧區(qū)基層黨建服務資源，圍繞固邊黨建和富民黨建，打造祖國北疆黨建亮麗風景線，為地區(qū)發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆安寧提供了強有力的組織保證。

（一）整合黨建資源，構(gòu)建“五個一”服務體系。

一是建立“草原流動黨?！保柟踢吘乘枷氚踩谰€。烏拉特中旗設(shè)立了“草原流動黨校”，以黨校教師、黨務干部、草根宣講員為主要講師，以蘇木鎮(zhèn)基層大講堂、嘎查村黨員活動中心、黨員中心戶和流動蒙古包為主陣地，結(jié)合“兩學一做”將習近平總書記系列重要講話精神及十九報告精神、國防安全、民族政策、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)等內(nèi)容及時廣泛的傳播到農(nóng)牧民群眾中，在邊境牧區(qū)構(gòu)筑起一道堅不可摧的思想防線。共建立“草原流動黨校”13個，組建宣講團39支、設(shè)立宣講點184個，每年培訓牧民黨員群眾8000多人次。

二是組建“黨員流動綜合服務隊”，推進幫扶強邊力量。以嘎查黨組織為單位，采取黨組織主導型、能人引領(lǐng)型、“牧企軍”聯(lián)合型等多種形式，組織黨員和群眾成立“黨員流動綜合服務隊”，為駐地企業(yè)提供勞務用工、物資運輸、設(shè)施看護等有償服務；為牧民群眾提供生產(chǎn)幫扶、扶貧濟困、抗災保畜等志愿服務，實現(xiàn)了牧民與企業(yè)之間的利益雙贏。共同組建非建制聯(lián)合黨委，全面構(gòu)建共駐、共商、共建新格局。聯(lián)合黨委設(shè)“輪值”書記崗，“輪值”書記由委員單位黨組織書記按季度輪換任職。共建黨員流動綜合服務隊60支，參與黨員720名，為企業(yè)提供用工1100多人次，為牧民群眾辦實事好事2800多件。

三是開通“愛民固邊直通車”構(gòu)筑邊境安全穩(wěn)定屏障。旗委、公安邊防派出所共同協(xié)作，開通功能更全面的“愛民固邊直通車”，采取定人、定車、定時、定點的服務模式，形成常態(tài)化服務機制。形成“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+學習教育+民生服務+社會治理”服務體系，解決了牧民吃菜難、購物難、學習難、看病難等生活問題。牧民群眾親切地稱之為草原上的“和諧號”。形成戶戶是哨所、人人是哨兵的守邊固邊安全屏障。開通愛民固邊直通車9輛，為邊境牧民節(jié)約辦事成本60多萬元，收集情報信息135條，堵截非法越境人員27人，協(xié)助抓獲在逃人員11人，化解民事糾紛2500多起，處置突發(fā)事件21起。

四是設(shè)立“黨員中心戶”，鞏固邊境思想安全防線。按照“居住相鄰、易于集中、便于管理”的原則，由蘇木鎮(zhèn)黨委指導嘎查黨支部，以10-20公里為半徑確定1個黨員中心戶，構(gòu)成“黨委+支部+黨員中心戶+黨員”四級黨建網(wǎng)絡。共設(shè)立標準化“黨員中心戶”91戶，累計召開牧民議事會270次，決策實施嘎查重大民生事項765項，開展各種活動3200多場次，開展科技培訓、醫(yī)療巡診、矛盾調(diào)解4800多次，配送物資120次，為牧民節(jié)約辦事成本120余萬元。

五是發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”，筑牢邊境和諧發(fā)展基礎(chǔ)。大力推行“五帶二建”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)富民工作機制，將黨組織引領(lǐng)發(fā)展的政治優(yōu)勢融入到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，引領(lǐng)邊境牧民創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。“五帶二建”（即：黨委帶支部，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；支部帶黨員，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；黨員帶群眾，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；黨組織帶專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作組織帶群眾，組建專業(yè)合作組織；組建專業(yè)合作組織黨組織）。全旗共組建牧民專業(yè)合作組織52個，成立專業(yè)合作組織黨組織20個，如巴音蘇木的馬協(xié)會帶動了周邊牧民養(yǎng)馬積極性，拓展了馬文化的發(fā)展，形成集產(chǎn)業(yè)、旅游、競技等多項產(chǎn)業(yè)鏈條。輻射帶動牧民群眾1.4萬人，受益群眾戶年均增收2.5萬元。

（二）健全保障機制，確?！拔鍌€一”邊疆特色黨建工作模式高效運行。

一是建立多元投入機制。建立旗財政撥、黨費出、其他渠道籌相結(jié)合的工作經(jīng)費保障機制。明確“草原流動黨?！边\行保障資金，開通流動黨校宣講車，為宣講團講師深入基層一線開展培訓提供保障。旗財政每年在預算中專項列支工作經(jīng)費，為每輛“愛民固邊直通車”提供5萬元的經(jīng)費補助。蘇木鎮(zhèn)黨委通過以獎代補方式，每年給予“黨員流動綜合服務隊”、“黨員中心戶”3000-5000元經(jīng)費補貼。旗財政設(shè)立發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟項目，扶持基層發(fā)展壯大地方產(chǎn)業(yè)，促進集體、牧民雙增收。同時，在落實危房改造、“一事一議”等惠民項目時，優(yōu)先讓“一校一隊一車一戶一業(yè)”參與建設(shè)，進一步改善硬件條件，增強其服務能力。

二是建立激勵考評機制。制定“一校一隊一車一戶一業(yè)”考評管理辦法，采取組織考核與群眾評價相結(jié)合的方式，每年對作用發(fā)揮好、服務效果明顯的集體及個人，進行表彰獎勵；對作用發(fā)揮不明顯、效果不突出的及時進行教育培訓或調(diào)整更換，考評結(jié)果與各項經(jīng)費補貼和項目支持相掛鉤，充分調(diào)動“一校一隊一車一戶一業(yè)”服務群眾積極性。

三、存在問題

一是支部組織生活形式較為單一，理論學習深度不夠。支部組織生活形式還較單一，主要局限在傳達上級文件和精神、發(fā)展新黨員、民主生活會等，缺乏富有創(chuàng)新活力的支部組織生活形式。同時還存在著理論學習深度不夠的問題，個別黨員對理論學習的重要性認識不足，有些黨員理論學習的自覺性不夠，加之理論學習的形式還較為單一等原因，使得理論學習的深度、廣度不夠，理論學習的成效不夠顯著。

二是基層黨組織服務水平滯后。邊境牧區(qū)基層黨組織成員文化水平有高有低，帶頭致富的本領(lǐng)也有強有弱，從而使邊境牧區(qū)基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力受到極大的影響。從思想素質(zhì)來看，有的基層黨員干部思想觀念陳舊，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，缺乏開拓意識，競爭意識。從能力素質(zhì)來看，有的基層黨員干部習慣用政治手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗來開展工作，工作中缺少新思路新措施。在培養(yǎng)發(fā)展新黨員方面，有的基層黨組織積極爭取數(shù)量有限的入黨名額，有的基層黨組織卻多年不發(fā)展新黨員。

三是基層黨組織經(jīng)費少，激勵保障機制不完善。開展邊境牧區(qū)黨建工作需要投入大量資金，各蘇木、嘎查經(jīng)濟水平差距較大，有的開展黨建工作順風順水，有的卻舉步維艱。嘎查村干部的基本報酬、社會保障、辦公經(jīng)費等資金保障水平偏低，一部分黨員干部黨性觀念弱化，工作熱情不高，模范帶頭作用不夠明顯。黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制和黨內(nèi)活動機制還需進一步完善，黨員榮譽感責任感不夠強。

四是邊境牧區(qū)通訊設(shè)施不完善，網(wǎng)絡信號覆蓋率低。這些年邊境牧區(qū)的通訊網(wǎng)絡雖然有了明顯改善，但因為地域廣闊、居住分散的制約因素，加上通訊網(wǎng)絡設(shè)備投資龐大，三家通訊公司只有移動設(shè)立了一定數(shù)量通訊基站，很多地區(qū)網(wǎng)絡信號時有時無，有些偏遠地方根本沒有網(wǎng)絡信號，相互交流信息還需人工傳達，這些因素使牧民生產(chǎn)、生活質(zhì)量受到嚴重影響。

四、對策建議

一、突出政治引領(lǐng)，強化組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建載體。一是開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題黨日活動，組織黨員、群眾參加建黨知識競賽、草原廣場舞、黨建題材小品，草原紅歌等黨建娛樂項目，寓教于樂為一體，解決部分黨員團結(jié)意識不夠強、能力素質(zhì)不過硬、作用發(fā)揮不到位的弱點，在思想上不斷教育、引導，幫助黨員強化身份意識、帶頭服務群眾，全面發(fā)揮黨組織作用。二是要拓寬邊境牧民致富思路，加大牧民的技能培訓力度，因地制宜分類培訓，引導學習外地先進理念，加快農(nóng)牧民精準脫貧致富步伐，帶領(lǐng)“黨員中心戶”和思想進步的農(nóng)牧民代表走出去，開闊眼界，增長見識，把外地好的經(jīng)驗學回來，帶領(lǐng)大家共同致富。

二、加強服務民生，提升服務水平。一是打造服務型基層黨織組，要把服務發(fā)展、改善民生貫穿于基層黨建工作中，按照農(nóng)牧民滿意來調(diào)整邊疆民族地區(qū)黨建工作思路，重點和方法，要繼續(xù)落實好自治區(qū)“五邊行動”，推行好“五個一”等服務載體，采取開展入戶慰問、聯(lián)盟幫扶、軍警民共建等主題實踐活動。深入到農(nóng)牧民家中，切實辦好順民意，解民憂惠民生的實事，讓各族群眾，緊緊的團結(jié)在黨組織周圍，夯實邊境牧區(qū)安全與穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。

三、加強隊伍建設(shè)，增強工作力度。一是除配備一些以年輕農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退伍軍人和少數(shù)民族群眾為主的后備黨員。健全完善不合格黨員處置辦法，暢通不合格黨員退出渠道，全面推行黨員星級化管理。在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。踐行合格黨員“四講四有”標準，以此衡量檢視自己，以實際行動推動全面從嚴治黨的進一步深化。建立基層學員干部工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障機制，解除他們的后顧之優(yōu)，調(diào)動他們的工作積極性。使黨的每一個“細胞”都健康起來，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。

四、加強和完善通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民生活質(zhì)量。通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)信息化社會的關(guān)鍵。積極推進通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信網(wǎng)絡公司加大對基礎(chǔ)設(shè)施投。認真做好現(xiàn)有網(wǎng)絡的優(yōu)化和升級工作，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，提供優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡服務，做到邊境牧區(qū)有住戶無死角的全覆蓋通信網(wǎng)絡，滿足邊境牧區(qū)群眾對信息化的需求。讓邊境牧區(qū)群眾真正實現(xiàn)坐在家中就可以通過手機購物、學習、娛樂甚至談生意。通信網(wǎng)絡的完善可以豐富邊境牧區(qū)群眾的日常生活、提高邊境牧區(qū)群眾的生活質(zhì)量、拉近邊境牧區(qū)群眾與黨組織的距離。