黃冰　肖登芳

摘 要 2017年3月2日，中國(guó)少年未成年人文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金發(fā)布的《“女童保護(hù)”2016年性侵未成年人案件統(tǒng)計(jì)及未成年人防性侵教育調(diào)查報(bào)告》（下稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，2016年公開(kāi)報(bào)道的性侵未成年人案件433起，受害者778人。本文分析了上訴報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)，并從性侵對(duì)未成年人的傷害和性侵犯罪者再犯可能性角度分析了我國(guó)建立性侵未成年人罪犯信息公開(kāi)制度的必要性，同時(shí)借鑒美國(guó)“梅根法”，介紹慈溪市的經(jīng)驗(yàn)做法，以及設(shè)想“互聯(lián)網(wǎng)+”性犯罪人員登記模式，論證了我國(guó)建立性侵未成年人罪犯信息公開(kāi)制度可行性。

關(guān)鍵詞 未成年人 性侵 信息公開(kāi) 互聯(lián)網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：黃冰，長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院；肖登芳，荊州市荊州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.262

一、《調(diào)查報(bào)告》樣本分析

（一）2016年平均每天曝光性侵未成年人案1.21起，同比增長(zhǎng)近三成

報(bào)告顯示，2016年全年媒體公開(kāi)報(bào)道的性侵未成年人案件433起，平均每天1.21起，2015年這一數(shù)據(jù)是340起，每天0.95起， 2014年為503起，每天1.38起；2013年為125起，平均2.92天1起。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近3年公開(kāi)報(bào)道的未成年人被性侵案件均大幅高于2013年，體現(xiàn)了未成年人被性侵現(xiàn)狀的形勢(shì)嚴(yán)峻，也反映出社會(huì)和媒體對(duì)這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。

（二）受害者年齡在 7-14歲居多

報(bào)告顯示計(jì)，受害年齡7歲以下的有125人，占16.07%；7（含）-12歲的有143人，占比18.38%；12（含）-14歲的有449人，占比57.71%。

數(shù)據(jù)說(shuō)明，7-14歲年齡段的孩子更容易成為被侵害的“獵物”。

（三）農(nóng)村曝光案件首次高于城鎮(zhèn)

報(bào)告顯示，受害者為農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）未成年人的有329起，占比75.98%；受害者為城市（含縣城）的為100起，占比23.09%。這是連續(xù)4年的統(tǒng)計(jì)案件中農(nóng)村地區(qū)首次高于城市地區(qū)。

數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)村性侵未成年人案件的冰山逐漸浮出水面。

（四）熟人作案近七成，易于接觸未成年人的從業(yè)者作案占比高

報(bào)告顯示，曝光性侵案件中，熟人作案的有300起，占總案件的69.28%，其中占比從高到低依次為師生27.33%、鄰居24.33%、親朋12%、家庭成員10%。；陌生人作案的為127起，占比29.33%。

數(shù)據(jù)說(shuō)明。犯罪嫌疑人利用熟人身份接近受害者并取得受其信任，使得性侵案件更易發(fā)生。

二、我國(guó)建立性侵未成年人罪犯信息公開(kāi)制度必要性分析

（一）對(duì)未成年人傷害巨大

性侵對(duì)未成年人的巨大傷害，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.神經(jīng)發(fā)育

研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是正在經(jīng)受性侵的未成年人，還是童年期受過(guò)性侵的成人他們的下丘腦-垂體-腎上腺皮質(zhì)軸（HPA軸）都發(fā)生了改變。HPA軸是大腦應(yīng)對(duì)壓力反應(yīng)的核心，影響著個(gè)體的應(yīng)激。當(dāng)面臨危險(xiǎn)時(shí)，大腦會(huì)啟動(dòng)一系列的化學(xué)反應(yīng)，促使我們做出逃跑還是戰(zhàn)斗的選擇。隨后，大腦中的一些化學(xué)物質(zhì)又會(huì)抑制這種反應(yīng)，幫助我們從壓力中恢復(fù)。當(dāng)未成年人性侵的時(shí)間持續(xù)延長(zhǎng)，腦內(nèi)的激素水平會(huì)逐漸消耗，HPA軸可能會(huì)功能失調(diào)，這種神經(jīng)生物的改變，會(huì)對(duì)機(jī)體造成持久的傷害。

2.依戀關(guān)系

不論是長(zhǎng)期、還是偶然的未成年人性侵，都有可能破壞未成年人的依戀發(fā)關(guān)系。在嬰幼兒期遭到性侵的群體，由于他們正處于依戀關(guān)系的形成中，缺少想對(duì)舒適與幫助，在與養(yǎng)育人之間，很難建立起安全、穩(wěn)定的關(guān)系。因而，他們的認(rèn)知和社會(huì)性發(fā)展也有可能會(huì)受阻，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)情緒調(diào)節(jié)的問(wèn)題。

3.情緒調(diào)節(jié)

在受性侵的未成年人所身處的環(huán)境中，有些情緒的表達(dá)，比如哭喊，可能會(huì)招致責(zé)備、回避甚至是更惡劣的性侵。所以他們會(huì)壓抑自己的情緒表達(dá)和調(diào)節(jié)，變得更加警惕和恐懼。同時(shí)，理解、辨別和調(diào)節(jié)自身的內(nèi)在狀態(tài)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很困難的。受性侵的未成年人很難控制他們自己的情緒，很容易感到焦慮、壓抑、混亂和無(wú)助，情緒的表達(dá)也會(huì)過(guò)分強(qiáng)烈，很難用適當(dāng)、靈活的方式表達(dá)自己的情緒。

4.自我及社交觀念

在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)自我、他人和社會(huì)環(huán)境的觀念，在健康的養(yǎng)育氛圍下會(huì)積極因素會(huì)日益增強(qiáng)，反之，非積極因素會(huì)日益增強(qiáng)，甚至帶來(lái)消極因素。而對(duì)于受性侵的未成年人來(lái)說(shuō)，因缺乏健康的養(yǎng)育氛圍，他們對(duì)自己、他人和環(huán)境觀念，相對(duì)缺乏一些核心的積極信念。同時(shí)，受性侵的未成年人在與他人交往時(shí)，對(duì)他人的痛苦，缺乏敏感性，甚至不會(huì)識(shí)別或回應(yīng)他人的痛苦，有些受性侵的未成年人還會(huì)使用攻擊行為解決他人沖突或避免交往。當(dāng)受性侵的未成年人進(jìn)入成年期時(shí)，他們一般很難與他人建立和保持健康的的關(guān)系，同時(shí)自身的壓抑心情也會(huì)不斷增強(qiáng)。

（二）再犯可能性高

我國(guó)相關(guān)案例顯示，性侵未成年者容易再犯。2015年新疆的一起案例中，有一女孩從11歲開(kāi)始，被鄰居劉某性侵長(zhǎng)達(dá)兩年半。直到后來(lái)母親帶其去醫(yī)院檢查，才發(fā)現(xiàn)女兒已懷孕3個(gè)月，母親當(dāng)即報(bào)案。女孩陳述第一次性侵發(fā)生在劉某家里，當(dāng)時(shí)她還正在上小學(xué)五年級(jí)，“后來(lái)基本上是一禮拜一次?！?017年無(wú)錫市一起成年人強(qiáng)奸案中的被告人徐某利用做鋼琴家教之便，強(qiáng)奸兩名9歲女童，被處以兩罪并罰。值得注意的是，徐某是再犯，曾因犯奸淫幼女罪分別于1981年被判處4年有期徒刑、1996年被判處7年有期徒刑。

有心理學(xué)研究表明，性侵未成年者再犯率非常高。有研究顯示，正常人在看到未成年人時(shí)會(huì)產(chǎn)生保護(hù)欲望，而戀童者則是產(chǎn)生性欲。這些研究的發(fā)現(xiàn)逐漸指向一個(gè)結(jié)論：戀童是一種天生的性取向。英國(guó)41歲的戀童癖弗雷澤從2005年就開(kāi)始犯案，陸續(xù)有3名男童出面作證弗雷澤曾性騷或性侵他們。弗雷澤落網(wǎng)后表示對(duì)罪行深感后悔，曾拿漂白水潑灑生殖器，決定揮刀自宮，目前在接受性犯罪者的治療課程。

三、我國(guó)建立性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度可行性研究

（一）美國(guó)“梅根法”的借鑒

1994年，美國(guó)新澤西州7歲女孩梅根被鄰居奸殺，而這個(gè)鄰居之前實(shí)施過(guò)兩次針對(duì)未成年人的性侵犯罪行為。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了梅根法，強(qiáng)制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須向警方登記住所，并通過(guò)一定形式在一定范圍公布。聯(lián)邦“梅根法”得到了美國(guó)各州的遵循，各州陸續(xù)通過(guò)了自己關(guān)于性犯罪者登記和公告的法律規(guī)定，很快全美各州都施行有“梅根法”。每個(gè)地區(qū)不盡相同，在路易斯安納州，人們可以隨時(shí)查閱性罪犯搬家的資料。在華盛頓州，刑滿釋放的性罪犯如果搬家，警察則會(huì)挨家挨戶通知鄰居罪犯的姓名、住址等信息。在最嚴(yán)厲的俄勒岡州，搬到俄勒岡州居住的刑滿釋放的性罪犯必須在家里窗戶上做好標(biāo)記，以警告街坊自己的身份。

（二）慈溪市信息公開(kāi)實(shí)踐

2016年，慈溪市出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》（下稱辦法）。主要內(nèi)容有如下方面：

首先，《辦法》所列舉的公開(kāi)范圍大致包括假釋、緩刑期間的犯罪人員，還包括刑滿釋放后的人員?！掇k法》規(guī)定的公開(kāi)渠道廣泛，旨在方便公眾隨時(shí)查詢，具體包括、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博以及其他方式。《辦法》對(duì)性侵未成年人犯罪人員身份信息公開(kāi)期限一般規(guī)定為五年，對(duì)于特別情形的規(guī)定終身公開(kāi)。

其次，《辦法》規(guī)定可以將信息公開(kāi)的人員情況另行通報(bào)給犯罪人員戶籍地、居住地基層組織。犯罪人員曾經(jīng)或者重新從事醫(yī)療、教育等行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況另行通報(bào)給其單位及其主管單位。

（三）價(jià)值沖突的處理

雖然“梅根法”得到廣泛的支持，但有些人從保障被告的權(quán)利的角度出發(fā)，對(duì)“梅根法”提出批評(píng)。他們說(shuō)，這項(xiàng)法案過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)受害人的權(quán)利，而忽視了被告的法律權(quán)利。2003年，阿拉斯加州法律規(guī)定有性犯罪前科人員提供自己的姓名、住址照片等資料，并將之放在上網(wǎng)。但有兩名犯罪人員，《美國(guó)憲法》第1條第9款規(guī)定，各州不得通過(guò)公民權(quán)利剝奪的法案。他們到法庭控告州政府違反了美國(guó)憲法。阿拉斯加州政府反駁說(shuō)，該法律旨在保護(hù)公眾，而不是罰犯罪人員。最高法院指出，阿拉斯加的法律不是以懲罰為目的，因此該法律的回溯性并不違反聯(lián)邦憲法。該判決表明：聯(lián)邦最高法院認(rèn)可了各州通過(guò)的各種版本的“梅根法”，通過(guò)判決的形式并認(rèn)定了這些法律是適當(dāng)?shù)?，沒(méi)有憲法問(wèn)題。

（四）以戶籍制度為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+”性犯罪人員登記模式

普遍認(rèn)為，我國(guó)的戶籍制度是世界上最為完備，也最為嚴(yán)格的人口管控制度。新中國(guó)以來(lái)，我國(guó)戶籍制度實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍。1958年，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，開(kāi)始建立一套嚴(yán)格的戶籍人口管理制度。我國(guó)戶籍制度的基礎(chǔ)意義在于附著在戶籍制度上的國(guó)家各類人口管控系統(tǒng)，比如公安戶政系統(tǒng)、計(jì)生登記系統(tǒng)、公職人事管理系統(tǒng)以及黨員系統(tǒng)等等，我國(guó)對(duì)這些系統(tǒng)建設(shè)投入大量人力、物力，并且建設(shè)已久，保有大量信息。在上述系統(tǒng)建設(shè)上建立起來(lái)的戶籍制度為性犯罪人員登記在性侵未成年犯罪人員信息制度提供了有力基礎(chǔ)條件。

四、結(jié)語(yǔ)

2013年10月23日最高法、最高檢、公安部及司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，要求對(duì)于性侵害未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，同時(shí)各地不斷探索懲治性侵害未成年人犯罪的各類制度。2016年，慈溪市出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，公開(kāi)性侵害未成年人犯罪人員信息制度在慈溪市試點(diǎn)實(shí)施，一些其他地區(qū)法院通過(guò)判決形式公開(kāi)性侵害未成年人犯罪人員信息。雖然，公開(kāi)性侵害未成年人犯罪人員信息制度在我國(guó)剛剛起步，但從世界其他各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，建立公開(kāi)性侵害未成年人犯罪人員信息制度勢(shì)在必行。

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