李大光

2018年1月19日美國國防部發(fā)布了醞釀已久的2018美國《國防戰(zhàn)略報告》。這是特朗普政府首份、也是自2008年以來美國發(fā)布的最新《國防戰(zhàn)略》報告。這份報告概要而全面地分析了美國目前所處的全球安全環(huán)境和競爭態(tài)勢，介紹了美軍在未來的技術(shù)發(fā)展方向和軍力建設(shè)重點以及美國對外防務(wù)關(guān)系的看法等，理念均基于特朗普政府去年12月份出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》。從特朗普政府的連續(xù)兩份報告可以看出其“印太戰(zhàn)略”一些端倪。

一、特朗普政府對外安全政策日漸清晰

此次公開發(fā)表的是《國防戰(zhàn)略報告》只是其概要，雖然只有短短的11頁，約占非公開版《國防戰(zhàn)略報告》五分之一的篇幅，但發(fā)出的信號明確而清楚，即大國競爭已取代反恐成為美國國家安全“首要關(guān)切”。

在戰(zhàn)略環(huán)境評估中，報告進一步明確所謂“4+1”威脅判斷，即中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗4個國家行為體以及“伊斯蘭國”暴恐組織等非國家行為體。并認為美國繁榮與安全的核心挑戰(zhàn)是中俄給美帶來的長期戰(zhàn)略競爭，指責(zé)中國和俄羅斯企圖“塑造世界”并且“從內(nèi)部破壞二戰(zhàn)后的國際秩序”。因此特朗普政府從國家安全和軍事安全層面都將中國與俄羅斯定性為美國及其盟友主導(dǎo)的“國際秩序”的修正者和挑戰(zhàn)者并視中國為最大“戰(zhàn)略競爭者”。相比而言奧巴馬政府時期對中國仍然保持“合作+防范”的戰(zhàn)略思路，并在國家安全戰(zhàn)略報告中用“建設(shè)性”一詞來定位中美關(guān)系，強調(diào)合作與競爭并存。如今特朗普政府則更加強調(diào)對中俄等國競爭與遏制的一面。

概要強調(diào)鞏固同盟關(guān)系，將“印太”作為國防戰(zhàn)略重點。“印太”是指印度洋—太平洋地區(qū)的地理空間概念，近年來中印經(jīng)濟崛起及其帶來的海上貿(mào)易，使印度洋、太平洋海上通道對地區(qū)乃至全球經(jīng)濟具有重要意義?！坝√钡貐^(qū)有世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲，還包含了世界上幾個全球商貿(mào)咽喉要道。在地緣戰(zhàn)略上“印太戰(zhàn)略”是一個將“西太平洋和印度洋視為一個戰(zhàn)略弧”的體系。在傳統(tǒng)觀念中，太平洋和印度洋各自獨立，但地區(qū)局勢新的發(fā)展開始激發(fā)一種將太平洋與印度洋看作整體的戰(zhàn)略視角。此外該概要還提出：要加強跨大西洋的北約同盟以懾止俄羅斯的冒險行為；在中東地區(qū)建立持久聯(lián)盟，打擊恐怖分子，抵消伊朗的力量，確保能源通道安全；保持在西半球的優(yōu)勢，維護西半球的和平穩(wěn)定以減少美本土威脅；發(fā)展伙伴關(guān)系以應(yīng)對非洲的恐怖主義威脅等。

二、特朗普政府“印太戰(zhàn)略”初現(xiàn)端倪

此次美國發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》將“亞太”改為“印太”，并將“印太”作為國防戰(zhàn)略重點。2015年美國在《亞太地區(qū)海上安全戰(zhàn)略》中有過“印太”這一提法。特朗普政府正式將“印太”納入國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，提出要將“印太”地區(qū)盟友伙伴“發(fā)展成為一個安全網(wǎng)絡(luò)，以懾止侵略、維護穩(wěn)定、確保全球公域的自由進入權(quán)”。因此美國將積極推動美、日、澳、印形成四邊安全網(wǎng)，從“亞太”拓展到“印太”，以期在更大范圍、更大空間籌劃戰(zhàn)略布局。

一是鞏固與印太地區(qū)盟國的關(guān)系，構(gòu)建美、日、澳、印形成四邊防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。美國認為構(gòu)筑一個防務(wù)網(wǎng)絡(luò)對地區(qū)防務(wù)戰(zhàn)略十分有利，倚重盟友是其“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容。因此須強化美國與印太盟國的合作，保持對印太地區(qū)的安全承諾，在進一步鞏固與日、韓和澳安全同盟關(guān)系的同時構(gòu)建與印度新同盟關(guān)系，此外在南海周邊尋求新的安全合作伙伴也是美國構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”同盟的初衷。“印太戰(zhàn)略”的國家構(gòu)成主要包括美、日、印、澳，其他可能的參與國有韓國、新加坡、越南、印度尼西亞等。可見美國“印太戰(zhàn)略”將以日、印為兩翼，以澳大利亞上、印度尼西亞為要點的四邊防務(wù)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。面對中國的崛起，美國試圖在亞太合縱連橫，建立美國—日本—印度—澳大利亞“四邊形防務(wù)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)盟。去年8月17日特朗普執(zhí)政后的第一次美日“2+2”會談就地區(qū)“安全保障”事務(wù)進行了磋商，從這次美日“2+2”會談來看美國意圖通過強化與日本的安全合作來保持其對西太平洋地區(qū)的影響力，平衡區(qū)內(nèi)其他大國的力量。日本是“印太戰(zhàn)略”的積極推進者，在自身實力相對中國逐漸弱化的情況下，通過拉中國另一邊的印度參與，使中國面臨難以兼顧的局勢，從而避免或者延緩中國成為東亞的主導(dǎo)國。

二是以“實力優(yōu)先”思維推行“亞太穩(wěn)定計劃”，堅持通過軍力部署支撐亞太地區(qū)的穩(wěn)定?！皩嵙?yōu)先”是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的核心，強調(diào)“硬實力”外交，主張單邊主義，愿意在雙邊層面解決問題。在此原則下強調(diào)軍事先行增加地區(qū)防務(wù)開支，增加在亞太地區(qū)的軍事部署，保持和增強對中國的戰(zhàn)略威懾力?；趹?yīng)對中國崛起的需要，以朝鮮核導(dǎo)發(fā)展為由頭美軍不斷增加在印太地區(qū)的軍事存在。基于希望日本在地區(qū)安全機制中發(fā)揮更大作用的考慮，美國默許安倍于2014年解禁了日本自衛(wèi)隊的集體自衛(wèi)權(quán)。鑒于構(gòu)筑“印太戰(zhàn)略”的軍事需要，美國將繼續(xù)以強化美軍在印太區(qū)域的軍力和加強日本自衛(wèi)隊作用為主要手段，壓縮我在東海、釣魚島海域、南海以至印度洋和太平洋交匯地區(qū)、東印度洋等海域的行動空間，以頻密的各種組合、聯(lián)合軍演提升多國聯(lián)合作戰(zhàn)能力，從而抵消和削弱我在“印太”地區(qū)的活動能力和影響力，以強大的軍事實力應(yīng)對中國的“反進入/區(qū)域拒止”。

三是繼續(xù)加大地區(qū)經(jīng)濟的參與度，保持在印太地區(qū)的經(jīng)濟活力。橫跨印度洋和太平洋地區(qū)的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系的迅速擴大，加之世界經(jīng)濟重心從跨大西洋地區(qū)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，地緣經(jīng)濟的發(fā)展趨勢推動了印太地區(qū)作為一個單一的地緣戰(zhàn)略弧的形成。特朗普上任后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），要與所有貿(mào)易伙伴全面重開談判，這種新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會成為“印太戰(zhàn)略”事實上的經(jīng)濟支撐。中國、日本和印度是全球分別名列第二、第三和第七的國民經(jīng)濟體，且都是美國最重要的貿(mào)易伙伴。2016年美國向這三個國家出口了超過2000億美元的商品，而進口了總價值超過6000億美元的商品。而僅中國一個國家，就在美國的全球進口總規(guī)模中占到了五分之一的份額。盡管特朗普政府退出TPP，但并不意味著美國放棄了亞太地區(qū)的利益，特朗普會以一種更積極的雙邊貿(mào)易協(xié)定來替代TPP。特朗普政府將在貿(mào)易問題上對中國更加嚴厲，希望推動中美經(jīng)濟關(guān)系重塑。特朗普要求中方為解決貿(mào)易赤字做出更多讓步，包括減少對美出口、擴大進口、擴大鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模等具體要求。隨著貿(mào)易談判的深入，美國還可能推動雙邊投資領(lǐng)域談判，包括要求開放美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入華，考慮吸引中國資本進入美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

四是遏制朝鮮、防范中國是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的重心。特朗普政府認為美國在印太地區(qū)面臨著來自以國家行為體為代表的傳統(tǒng)海上安全威脅，主要是指北朝鮮和中國。因此美國主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”旨在遏制中國崛起，或在無法遏制的情況下將其納入美國的戰(zhàn)略軌道。而遏制朝鮮、防范中國自然就成為其“印太戰(zhàn)略”的重心。近年來由于朝鮮半島局勢緊張，平壤一再進行導(dǎo)彈試驗和核試驗，這也是特朗普上任以來在安全領(lǐng)域關(guān)注的重點之一。中國經(jīng)濟發(fā)展與軍事力量提升，使國際社會必須面對中國迅速、持續(xù)崛起的局面，而中國鄰國的“特魯多綜合征”也在中國實力不斷上升的背景下得到強化。因此限制中國影響力，平衡中國實力提升成為“印太”概念的重要驅(qū)動。特朗普甚至說：“中國越來越具有侵略性，北朝鮮越來越危險、越來越好戰(zhàn)。”因此在朝鮮半島上美國又以迅雷不及掩耳的速度在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，進一步提高美國在蕩漾亞地區(qū)的軍事存在。美日確認將共同、持續(xù)干預(yù)東海及南海事務(wù)，體現(xiàn)出美國對中國崛起的戒懼，意圖借日本之手平衡中國?？樟α酷绕鸬挠绊?，掣肘中國的快速發(fā)展。

五是構(gòu)建更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。美國推動印太地區(qū)框架，實質(zhì)就是應(yīng)對印太地區(qū)權(quán)力格局的新變化，在繼承并強化美國過去亞太戰(zhàn)略傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成更大范圍的印度洋與太平洋地區(qū)戰(zhàn)略框架。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)是基于對印太地區(qū)重要性的認知，在美國優(yōu)勢地位相對減弱、地緣政治經(jīng)濟重心日益轉(zhuǎn)向印太的背景下，通過對美國未來有直接影響的關(guān)鍵地區(qū)布局，重塑盟友與伙伴關(guān)系，應(yīng)對地區(qū)大國特別是中國的崛起及其對美國全球霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

三、“印太戰(zhàn)略”特點及對中美關(guān)系的影響

“印太”或“印太亞洲”，是“印度洋—太平洋”的縮寫，概念本身并不是一個新的創(chuàng)造?！坝√弊钤缡亲鳛楹Ｑ罂茖W(xué)術(shù)語而出現(xiàn)的，隨后也應(yīng)用于人種學(xué)研究領(lǐng)域。在地緣政治領(lǐng)域“印太”只是偶爾出現(xiàn)于20世紀早期和中期的學(xué)術(shù)論著中。然而近年來，尤其是自2010年開始以美國、日本、澳大利亞和印度為代表的國家的戰(zhàn)略分析家和政治精英開始積極倡導(dǎo)“印太”概念并別有用心地加以運用，將傳統(tǒng)上彼此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統(tǒng)一的戰(zhàn)略單元。因此，“印太”概念并不是印度洋和太平洋兩個地理概念的簡單相加，而是印度洋和太平洋地緣經(jīng)濟和地緣政治發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）“印太戰(zhàn)略”拓展延伸了亞太“再平衡戰(zhàn)略”

美國出臺亞太“再平衡戰(zhàn)略”標志著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的進一步深化，而推動“印太”成為統(tǒng)一的地緣戰(zhàn)略單元則是美國大戰(zhàn)略的自然延伸。在奧巴馬的第二任期將“亞太再平衡戰(zhàn)略”重點前移南亞，開始形成“印太戰(zhàn)略”布局。從這個角度說特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的延伸與拓展。目前來看美國“印太戰(zhàn)略”具有五個鮮明特點。

一是以自由民主價值觀為紐帶構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”。美、日此前提出過“民主價值觀共同體”構(gòu)想，迄今“印太戰(zhàn)略”的主要參與國美、日、印、澳均是以民主價值觀為標榜的西方政體國家。特朗普宣稱“印太”地區(qū)近年來發(fā)生的翻天覆地變化，源于各國獨立自由的發(fā)展方式，源于法制、公正和對私人商業(yè)的保護。美國作為民主價值觀的“帶頭羊”，必須保護這些作為“自由與繁榮”基石的地區(qū)盟國。

二是以維護美國主導(dǎo)地位為核心構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”。“平衡”是美國戰(zhàn)略家喜歡用的詞語，唯有平衡才能穩(wěn)定，這是常識。但美國戰(zhàn)略家口里的平衡是以美國為主導(dǎo)的平衡。特朗普在APEC峰會的演講中避免用“領(lǐng)導(dǎo)者”“領(lǐng)導(dǎo)地位”等來形容美國在“印太”的角色，但他舉出了歷史上的很多事例來證明美國是這一地區(qū)秩序的主要維護者，實質(zhì)仍然是強調(diào)美國的主導(dǎo)地位。

三是以特朗普風(fēng)格的美式行為準則為構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”原則。貿(mào)易是貫穿特朗普執(zhí)政后東亞之行的核心議題，在日本、韓國、中國訪問時特朗普指責(zé)輪流到訪國在對美貿(mào)易上采取不公平手段。在APEC峰會的演講中，特朗普也非常強硬地指責(zé)“有些國家不對等開放市場”“不遵守貿(mào)易規(guī)則”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”等，表示美國將不再容忍此類行為，也希望“印太”國家共同反對這種行為。

四是以遏制地區(qū)強國發(fā)展為構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的目標。中國作為印太地區(qū)的經(jīng)濟強國，作為不斷增長的世界第二大經(jīng)濟體，不可避免的讓美國感受到了巨大壓力。特朗普訪華時非?！按蠖取钡匕阎袊谫Q(mào)易上占美國“便宜”的責(zé)任推給前幾屆美國政府。在APEC峰會的演講中特朗普雖未點名中國，但重復(fù)了美國國務(wù)卿蒂勒森此前關(guān)于“掠奪性”經(jīng)濟模式的說法，呼吁“印太”國家保護“經(jīng)濟安全”，“經(jīng)濟安全就是國家安全”。說白了美國就是以“印太戰(zhàn)略”拉幫結(jié)派，目的就是防范中國成為地區(qū)支配性國家。如果任由地區(qū)支配性國家出現(xiàn)，美國的全球霸權(quán)就會無形中冰消雪融。

五是從深層次上對抗中國的“一帶一路”倡議。將“亞太”概念擴大到“印太”概念，反映了冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來廣義上的亞洲地區(qū)力量對比和地緣戰(zhàn)略局勢變化的事實。中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略和巴基斯坦合作建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”，修建從中國新疆喀什到巴基斯坦瓜達爾港的能源交通大動脈，包括鐵路、公路、石油管道，直接讓美國對中國的近海圍堵策略短路。美國先是對中國的“一帶一路”不予理睬、不參與不合作，后來看到了中巴能源通道的務(wù)實合作，美國才慌不迭路的撿起“印太戰(zhàn)略”來通過印度在印度洋海域周邊制衡中國向西大戰(zhàn)略，因而應(yīng)急似得拋出來“印太戰(zhàn)略”。可見將亞太“再平衡戰(zhàn)略”拓展延伸為“印太戰(zhàn)略”原因很簡單，就是隨著中巴經(jīng)濟走廊逐漸成型，中國推進“一帶一路”倡議取得廣泛響應(yīng)，中國的利益和力量都開始成規(guī)模走向印度洋，原有的亞太“再平衡戰(zhàn)略”成了一件過時的“衣裳”，已經(jīng)“罩不住”美國及其聯(lián)盟遏制中國的“軀體”，需要以新的更大的戰(zhàn)略對抗中國的“一帶一路”倡議。

（二）“印太戰(zhàn)略”將對中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響

時至今日，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”雖然尚未定型，一些具體政策制定仍需時日。但未來美國“印太戰(zhàn)略”端倪已經(jīng)顯現(xiàn)，體現(xiàn)“美國第一”理念，并繼續(xù)遵循美國亞洲政策的基本、有效原則，必將對中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

首先，中美可避免沖突但競爭不可避免。不管特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”何時出爐，如何與中國相處都肯定是其中必不可少的重要內(nèi)容。美國防部長馬蒂斯2017年6月3日表示，由于巨大的經(jīng)濟體量，中國理應(yīng)在亞太事務(wù)中具備有影響力的地位。作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，中美之間的競爭肯定會有。2017年11月美國總統(tǒng)特朗普在他的首次東亞之行中對他的東亞戰(zhàn)略描繪了一個不算很清晰的輪廓。在日本、韓國、中國、越南以及APEC峰會上的一系列講話中，特朗普都在推銷一個新概念：“印太”。無論是“印太”地區(qū)，還是“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國家，甚至特朗普宣示“印太戰(zhàn)略”的行程，都環(huán)繞中國。原因不言自明，即“印太戰(zhàn)略”的目標仍是遏制中國崛起。

其次，繼續(xù)以維護南海航行自由為名攪局南海。在美國眼里，南海問題已經(jīng)實實在在地成為21世紀美中兩國在亞太地區(qū)的大國戰(zhàn)略博弈問題。中國在南海的一舉一動，都被置于美國及其軍事盟友的戰(zhàn)略顯微鏡下進行審視和應(yīng)對。特朗普上臺后批準了美軍年度南?！白杂珊叫杏媱潯毙路桨?，并于2017年5月25日執(zhí)行第一次所謂“自由航行行動”，緊接著在7月2日、8月10日和10月10日又進行了三次，而且兩次選擇美濟礁海域，兩次選擇西沙群島的中建島海域。2017年5月至年底美國海軍已經(jīng)在南海實施了四次挑戰(zhàn)中國主權(quán)與安全的“自由航行行動”。而奧巴馬政府執(zhí)政八年也不過在南海實行了五次“自由航行行動”。更甚的是，在這四次“自由航行行動”中，多次出現(xiàn)并非是“無害通行”的直線和不間斷航行，而是有多次改變航線、故意在中方水域延長滯留時間的航行。近期美國海軍“卡爾文森”號航母編隊將穿越中國南海敏感海域，再次挑戰(zhàn)中國的底線。

再有，對中國經(jīng)濟發(fā)起全面挑戰(zhàn)。值得注意的是特朗普前不久在達沃斯演講上一句話沒有提到中國，但在提到貿(mào)易時特朗普說了這么一段話：對這些行為美國再不會睜一只眼閉一只眼了，包括大規(guī)模知識產(chǎn)權(quán)的剽竊、行業(yè)補貼，以及國家操縱的計劃經(jīng)濟……這是特朗普演講中最強硬的地方。這主要指哪個國家？在美國的主要貿(mào)易對象中，首當(dāng)其沖的就是中國。美國一直指控中國非法補貼，對中國商品進行反補貼制裁。更關(guān)鍵的則是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，一場斗爭正一觸即發(fā)。

此外，把朝鮮半島和臺灣問題作為與中國博弈的 “籌碼”。朝鮮核問題與部署“薩德”已經(jīng)被美韓“捆綁”在一起。與以往的美國政府不同，朝鮮半島問題不再是美國的核心利益，而是可以與大國進行討價還價的籌碼。特朗普本人已經(jīng)向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了會面的信號，在特朗普看來半島的所有問題都是可交換的，問題在于對手的“出價”。為了延長美國治下的亞太秩序，美國還將把更多的戰(zhàn)略資源用來與中國競爭，甚至把臺灣作為與中國博弈的“籌碼”，有可能在臺灣問題上對華進行“敲詐式談判”。美軍通過樹立強大的對手為自己找到戰(zhàn)略方向，并借機爭取軍費武裝美軍。

可以預(yù)見，未來的美國必將在進行一系列戰(zhàn)略調(diào)整和加速戰(zhàn)略布勢前提下，進一步加強對中國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、金融、輿論、意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)空間等各個方面的全方位的戰(zhàn)略攻勢。特朗普政府已經(jīng)磨刀霍霍，一場暴風(fēng)雪正在襲來，中國必須有所準備。

（作者單位：國防大學(xué)）