朱躍中 田智宇 劉建國
2015年以來,挪威、荷蘭、法國和英國等相繼提出本國禁止銷售柴油和汽油汽車的時間表,沃爾沃、奔馳、寶馬、大眾等傳統(tǒng)車企發(fā)布了以電動汽車為核心的轉(zhuǎn)型路線圖,我國也出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)跨界融合新趨勢。關(guān)于未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通用能前景等,在國內(nèi)外引起了熱烈討論,我國有關(guān)部門表示正在研究燃油汽車禁售時間表。從長遠看,電動汽車替代傳統(tǒng)燃油汽車是大勢所趨。但從我國國情出發(fā),要堅持電動汽車與節(jié)能汽車并重,在加快普及電動汽車的同時,著力提升傳統(tǒng)燃油汽車經(jīng)濟性;要推動電動汽車核心技術(shù)突破,作為智能交通、智慧城市、能源革命和現(xiàn)代制造發(fā)展的重要載體;同步推進交通和能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,優(yōu)先發(fā)展公共交通,提高非化石電力所占比例,最大化釋放電動汽車能源環(huán)境效益。
歐洲是內(nèi)燃機的發(fā)源地,德、英、法、意等國家也是傳統(tǒng)的燃油汽車制造強國。在加快綠色低碳發(fā)展背景下,歐洲國家較早建立了以碳排放指標為約束的汽車能效評價體系,在注重提高汽車燃油經(jīng)濟性水平的同時,積極鼓勵發(fā)展新能源汽車。
歐盟一直是積極應(yīng)對氣候變化的倡議者和實踐者,制定了到2050年溫室氣體減排80%—95%的長期目標。在交通領(lǐng)域,歐盟把加快發(fā)展新能源汽車作為低碳轉(zhuǎn)型重點。2015年在巴黎氣候變化大會上,德國、英國、荷蘭、挪威等國組成“零排放車輛聯(lián)盟”,并宣布到2050年,聯(lián)盟內(nèi)的國家將不允許銷售燃油車。英國、法國等還出臺財政補貼政策,支持民眾淘汰老舊燃油汽車和購買新能源汽車。
德、英、法等國是傳統(tǒng)的汽車制造強國,在新能源汽車快速發(fā)展背景下,特別是隨著特拉斯在市值上超過標致、雷諾、寶馬等諸多廠商,歐洲國家面臨的競爭壓力急劇增加。為謀求新一輪汽車技術(shù)變革中的競爭優(yōu)勢,歐洲國家和傳統(tǒng)車企不得不加快主動轉(zhuǎn)型步伐,大眾集團計劃在2025年之前上市30款純電驅(qū)動汽車,奔馳、寶馬也加大對新能源汽車的投入,沃爾沃公司更宣布2019年后只生產(chǎn)純電動及混合動力汽車。
歐洲多國提出的禁售令多為政治表態(tài),其中英國、法國雖然已經(jīng)開始立法程序,但禁售時間定在較為長遠的2040年;德國作為傳統(tǒng)汽車大國,在汽車產(chǎn)業(yè)與不同黨派之間還存在巨大意見分歧。同時,禁售令并未限制燃油汽車使用,2040年后一段時期內(nèi),燃油汽車仍將在歐盟道路上行駛。如英國提出到2030年新生產(chǎn)機動車的60%為新能源汽車,2040年為100%,到2050年其國內(nèi)行駛的機動車才能全部替換為新能源汽車。
與發(fā)達國家汽車保有量普遍飽和相比,我國正處在汽車快速進入家庭階段,交通運輸能源需求增長迅速。同時,高速鐵路、電動汽車等技術(shù)創(chuàng)新加快,交通出行結(jié)構(gòu)和方式醞釀深刻變革,推進交通能源革命面臨更加復雜嚴峻的形勢。
2016年,我國汽車銷量達2800萬輛,占全球汽車銷售總量的30%,是全球最大的汽車市場。目前,我國千人汽車保有量不足140輛,伴隨人民生活水平持續(xù)提高,汽車保有量水平還將進一步上升。與傳統(tǒng)燃油汽車相比,新能源汽車在行駛續(xù)航里程、電池壽命、安全性、配套設(shè)施等方面仍存在不足,整體上還不具備競爭優(yōu)勢。2016年,我國新能源汽車產(chǎn)量達50萬輛,保有量超過100萬輛,在汽車總產(chǎn)量和保有總量中的比例分別只有1.8%和0.5%,并且主要集中在一線城市或限購限牌城市。伴隨我國汽車向三四線城市和農(nóng)村地區(qū)加快普及,以及財政補貼政策逐步退出,新能源汽車面臨的市場競爭更加激烈。
從全球范圍看,油電混合動力汽車是新能源汽車的主要銷量支撐,插電混動和純電動汽車銷量穩(wěn)步增長,燃料電池汽車仍處于起步階段。2016年,全球混合動力汽車(油電混動+插電混動)銷量占比超過80%,純電動汽車占比不足20%。同時,電動汽車發(fā)展主要集中在乘用車領(lǐng)域,載貨汽車電動化發(fā)展緩慢。盡管最終實現(xiàn)“純電動”是普遍共識,但在發(fā)展路線和技術(shù)路徑方面,各國政府和汽車巨頭從各自競爭優(yōu)勢角度出發(fā),研發(fā)投入重點和政策扶持方向還存在差別。此外,伴隨特斯拉、谷歌等一些新的產(chǎn)業(yè)進入者出現(xiàn),自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)加快融合,還可能醞釀新的技術(shù)突破。
我國在提高汽車燃油經(jīng)濟性水平、推廣新能源汽車等方面取得了長足進步,但交通運輸整體能源利用效率與發(fā)達國家依然存在明顯差距。特別是,在城市發(fā)展規(guī)劃中對公共交通考慮較少,從源頭上增加了不必要的交通運輸需求,增大了交通運輸壓力。目前,我國主要城市在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、出行分擔等方面,與東京、紐約等發(fā)達國家城市還有很大差距。今后一段時期,我國工業(yè)化和城市化還將持續(xù)快速發(fā)展,與汽車能效技術(shù)進步相比,在優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)方面具有更大潛力。
新世紀以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,自主品牌汽車企業(yè)技術(shù)水平顯著提升。受制于整體工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強的矛盾突出。盡管國內(nèi)一些汽車廠家也制定了積極的新能源汽車發(fā)展目標,但技術(shù)水平與先進企業(yè)仍存在一定差距??紤]到我國現(xiàn)有汽車生產(chǎn)能力仍以燃油車為主,而道路運輸用能的60%以上又集中在載貨汽車,在全球汽車產(chǎn)業(yè)加速向低碳化、智能化、信息化轉(zhuǎn)型背景下,我國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“彎道超車”面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
歐洲國家出臺禁售燃油汽車計劃,旨在加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和交通能源變革。我國要發(fā)揮全球最大汽車市場的優(yōu)勢,把電動汽車作為智能交通、智慧城市、能源革命和現(xiàn)代制造發(fā)展的重要載體,在核心技術(shù)、商業(yè)模式、龍頭企業(yè)方面盡快取得突破。要注重城市交通和能源系統(tǒng)協(xié)同革命,堅持以公共交通為優(yōu)先,堅持電動汽車與節(jié)能汽車并重,堅持電動汽車與儲能、可再生能源利用同步推進,堅持以我為主提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化是未來汽車的發(fā)展趨勢,也是未來交通和能源變革的重要方面。我國應(yīng)積極推動普及電動汽車,作為重塑城市交通和能源體系的突破口。鼓勵電價機制、商業(yè)模式等不斷創(chuàng)新,探索電動汽車租賃共享、電網(wǎng)儲能調(diào)峰的有效方式。積極發(fā)揮體制優(yōu)勢,推動新能源汽車、信息技術(shù)、人工智能、分布式能源等已取得成果的加速融合,并在雄安新區(qū)等盡快開展示范建設(shè)。加速智能交通、智慧能源和智慧城市的融合過程,積累智能交通體系的建設(shè)、運營、管理等方面經(jīng)驗,逐步形成相關(guān)標準體系,引領(lǐng)未來交通低碳、智能發(fā)展方向。
我國現(xiàn)階段汽車市場需求潛力巨大、層次豐富,近中期,節(jié)能汽車仍是我國汽車產(chǎn)業(yè)升級主要方向。要針對載客和載貨汽車,建立燃油經(jīng)濟性領(lǐng)跑者制度,推動汽車能效水平盡快達到世界先進。要完善基于汽車能效水平的激勵約束政策,引導綠色金融支持綠色消費,鼓勵節(jié)能汽車盡快普及。從長遠來看,電動汽車是發(fā)展方向,但在技術(shù)路線、生產(chǎn)制造、商業(yè)模式等各個環(huán)節(jié)都存在很大創(chuàng)新空間。我國應(yīng)在提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量門檻基礎(chǔ)上,鼓勵混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等多種技術(shù)路線競爭發(fā)展,避免過早出現(xiàn)“路徑鎖定”。建立補貼、標準等政策動態(tài)調(diào)整機制,穩(wěn)定電動汽車市場預期,引導汽車全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平創(chuàng)新進步。
我國現(xiàn)有交通能源供應(yīng)體系主要圍繞燃油汽車建立,在汽車技術(shù)加快變革形勢下,面臨巨大的投資浪費和資產(chǎn)沉沒風險。要適應(yīng)交通用能去油化、電氣化發(fā)展趨勢,全面停止新建煉化、煤制油等項目,避免加劇汽油柴油失衡過剩矛盾。加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),不斷提高非化石能源電力比重,發(fā)揮電動汽車全生命周期節(jié)能減碳優(yōu)勢。在加快發(fā)展公共交通基礎(chǔ)設(shè)施同時,超前規(guī)劃布局充電樁、汽車電池儲能等設(shè)施。鼓勵能源企業(yè)參與建設(shè)運營充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,由能源生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)提供商。
我國在智能網(wǎng)聯(lián)、電池制造、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面已取得了一定成就,但在電動汽車整體設(shè)計、電機和電池核心部件、控制器芯片等方面與國際先進水平仍有較大差距。隨著歐洲支持電動汽車發(fā)展力度的增加,以及跨國車企在我國電動化戰(zhàn)略提速,我國汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力不足的問題將更加突出。要鼓勵電動汽車領(lǐng)域開展技術(shù)合作和人才引進,提升我國自主研發(fā)創(chuàng)新能力。同時,加強相關(guān)政策引導,避免一擁而上,盲目合資,甚至出現(xiàn)惡性競爭,防止出現(xiàn)低水平過剩發(fā)展。
(作者單位:國家發(fā)展改革委能源所)