李紅娟　譚毅

編者按：知識產(chǎn)權(quán)在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)創(chuàng)新價值中具有重要的作用，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供基本的制度支撐。我國已進入從“知識產(chǎn)權(quán)大國”向“知識產(chǎn)權(quán)強國”邁進的關(guān)鍵時期，將知識產(chǎn)權(quán)作為強國戰(zhàn)略對于增加企業(yè)效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拉動經(jīng)濟增長有著明顯的積極作用和重要的現(xiàn)實意義。我國知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的促進作用尚未有效發(fā)揮，需要以問題為導(dǎo)向，以知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略為總體框架，構(gòu)建適合我國經(jīng)濟發(fā)展和適應(yīng)國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)制度機制。

知識產(chǎn)權(quán)是推動技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效的源泉。知識產(chǎn)權(quán)已日益成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，世界主要發(fā)達國家無一不將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略視為國家戰(zhàn)略。未來經(jīng)濟將在消費、服務(wù)業(yè)、高科技和創(chuàng)新的推動下發(fā)展和實現(xiàn)增長。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強調(diào) “深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。” 十九大報告提出要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國既是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟增長的主要成效

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，特別是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)已經(jīng)具備了堅實的數(shù)量基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。尤其是，黨的“十八大”以來，我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這些因素均有力促進了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量、質(zhì)量、效率的增長。一是我國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平逐年提升，特別是2008年實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以后，提升速度明顯加快，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護以及知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境水平穩(wěn)步改善。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為例，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告中，中國高居榜單前列，創(chuàng)下歷史記錄。二是我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。三是我國知識產(chǎn)權(quán)管理體系進行了一系列的體制機制改革和創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法體系逐步健全。四是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)取得長足進步。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)已貫穿于我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理各個環(huán)節(jié)。五是知識產(chǎn)權(quán)國際合作不斷加強。我國已經(jīng)成為全球知識產(chǎn)權(quán)格局中一支重要的力量。中國政府相繼參加數(shù)十個知識產(chǎn)權(quán)國際公約，建立了符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟增長存在的主要問題

雖然我國在知識產(chǎn)權(quán)運用、保護、管理和服務(wù)等方面取得了明顯成效，但是較之知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家，我國知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平還存在一定的差距。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平、總體質(zhì)量和運用效益還不夠高，企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的能力還不夠強，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，政府知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平仍需加快提升，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長的作用尚未能有效發(fā)揮。

（一）知識產(chǎn)權(quán)意識較為淡薄

由于知識產(chǎn)權(quán)屬于無形資產(chǎn)，對知識產(chǎn)權(quán)保護前期的投入并不能使得企業(yè)或社會獲得直接的收益，以及國情國力與知識產(chǎn)權(quán)保護水平存在較大差距等原因，我國對于知識產(chǎn)權(quán)管理理念較為落后，不重視知識產(chǎn)權(quán)保護，知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)意識較為淡薄。目前社會對知識產(chǎn)權(quán)雖有一定認識，但仍處于意識普及階段，尤其是尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識有待于提高。全社會對專利制度的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展中的重要作用認知度低，保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的觀念和意識不強，政府管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，企業(yè)依然存在為維系與競爭對手的“和諧”，不愿運用專利法律武器維護自身權(quán)益的陳舊觀念，適應(yīng)不了日趨激烈的市場競爭。

（二）知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用不強

我國知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率低，知識產(chǎn)權(quán)運營平臺和手段還不夠完備，市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)的能力還不夠強。我國企業(yè)擁有和掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)數(shù)量不多，企業(yè)申請專利較少用來進行戰(zhàn)略交換、布局、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)將專利作為競爭工具或戰(zhàn)略資源加以持續(xù)運用和經(jīng)營的能力相對較低，企業(yè)專利實施方式和手段比較單一，專利實施范圍和覆蓋廣度不夠，專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率與能力尚有缺乏。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2016年基于905家高校和科研機構(gòu)截至2014年年底的全部有效專利數(shù)據(jù)，測算出我國高校專利許可率2.1%、轉(zhuǎn)讓率1.5%，科研單位專利許可率5.9%、轉(zhuǎn)讓率3.5%。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠

政府對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊和處罰力度不夠，不能起到威懾作用，導(dǎo)致部分知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對知識產(chǎn)權(quán)制度失去信心。從我國當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護的主要模式和手段上看，無論是知識產(chǎn)權(quán)的立法保護模式、行政保護模式，還是知識產(chǎn)權(quán)的司法保護模式，都無法滿足當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護新業(yè)態(tài)、新發(fā)展、新情況的客觀需要。知識產(chǎn)權(quán)保護立法體系不完善，產(chǎn)權(quán)行政保護效力不足，行政審查周期過長，行政執(zhí)法強度較弱。

（四）知識產(chǎn)權(quán)管理能力欠佳

知識產(chǎn)權(quán)多頭管理，治理結(jié)構(gòu)失衡，部門之間職能相互交織、權(quán)力邊界不清、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限不盡相同，知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“越位”和“缺位”并存等，給知識產(chǎn)權(quán)行政保護實踐帶來了很多障礙。知識產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)機制不完善，知識產(chǎn)權(quán)的制度形成對于科技管理和市場監(jiān)督等體制機制依賴度較高。在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等考核指標(biāo)中，知識產(chǎn)權(quán)要素占比較低。如經(jīng)濟產(chǎn)值、科研投入、創(chuàng)新載體建設(shè)等與知識產(chǎn)權(quán)運用保護能力提升沒有有機統(tǒng)一，同步發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)對促進增長的有效作用尚未充分發(fā)揮。

（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)不發(fā)達

我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還面臨許多矛盾，最主要的矛盾是政府與市場的關(guān)系問題。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)處于“政府主導(dǎo)，市場培育期”，市場規(guī)模較小，服務(wù)能力不強。能夠提供高附加值服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的整合體系沒有建立，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)大多規(guī)模小、分布散，無法形成規(guī)模效應(yīng)，而且整合度較差。目前，我國僅對專利代理、商標(biāo)代理等基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)進行規(guī)范和管理，而對于知識產(chǎn)權(quán)的評估、交易、托管、經(jīng)營、投融資、證券化、戰(zhàn)略咨詢等業(yè)務(wù)并無相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范。

三、適用新形勢需求的知識產(chǎn)權(quán)制度改進路徑

我國要根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、人力資本水平、產(chǎn)業(yè)分布、技術(shù)差距等因素，在借鑒技術(shù)領(lǐng)先和知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)達國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平出發(fā)，以促進自主創(chuàng)新能力為核心，安排和調(diào)整適度的知識產(chǎn)權(quán)保護強度，實行差別化的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，深化知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域制度改革，建立適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢要求的知識產(chǎn)權(quán)制度機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度保障和激勵創(chuàng)新的重要作用，最大化的實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

（一）提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識

充分利用各級政府宣傳渠道加大對基層政府和公眾產(chǎn)權(quán)保護政策的宣傳力度和頻度。政府加大對企業(yè)及相關(guān)人員的培養(yǎng)，改善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的價值理念，尤其是對高新企業(yè)技術(shù)人員而言，通過知識產(chǎn)權(quán)意識培養(yǎng)可以提高其創(chuàng)新的動力，增加產(chǎn)權(quán)保護意識，避免企業(yè)因為知識產(chǎn)權(quán)意識不足，保護不力等產(chǎn)生不必要的損失。知識產(chǎn)權(quán)管理部門定期組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護法律進企業(yè)活動，宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護意識和形成尊重產(chǎn)權(quán)的共識。政府主動與企業(yè)對接，提供產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律問題、提高依法經(jīng)營意識和規(guī)避法律風(fēng)險的能力。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)高效運用

突出知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，完善專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，深入開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作。加大高技術(shù)含量知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營模式和服務(wù)產(chǎn)品。完善科研開發(fā)與管理機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，探索建立知識產(chǎn)權(quán)專員派駐機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善“知識產(chǎn)權(quán)+金融”服務(wù)機制，深入推進質(zhì)押融資風(fēng)險補償試點。推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護，開展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標(biāo)志、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育試點示范工作。推動軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進軍民融合深度發(fā)展。

（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

加快實施知識產(chǎn)權(quán)保護法律立改廢工作，系統(tǒng)梳理和整合現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和配套政策體系，完善促進科技創(chuàng)新法律法規(guī)。健全符合國際規(guī)則的中國特色知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系，結(jié)合國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和國情現(xiàn)狀適度的調(diào)整。廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的新理念、新方法，創(chuàng)建更加先進、更加優(yōu)化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系和法規(guī)。建立遵循國際公約規(guī)定、具有前瞻性、符合現(xiàn)實利益、推動國際合作、保護我國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，縮短或消除現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度同國際規(guī)則之間的差距。強化政府知識產(chǎn)權(quán)管理的行政執(zhí)法力度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護市場機制。健全和完善知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制，細化相關(guān)政策操作辦法，通過購買服務(wù)、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風(fēng)險，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的社會治理市場化水平。

（四）改革知識產(chǎn)權(quán)管理體制

健全知識產(chǎn)權(quán)管理和運行體系。在國家層面推進國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)?？茖W(xué)配置知識產(chǎn)權(quán)行政資源，構(gòu)筑司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務(wù)和文化建設(shè)一體化的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制和知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體系。完善知識產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，合理劃分中央和地方各級知識產(chǎn)權(quán)局行政管理職能，明晰權(quán)責(zé)邊界，建立中央和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能各有側(cè)重、事權(quán)互補、權(quán)責(zé)一致的知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。從頂層設(shè)計上規(guī)劃和實施國家知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略及知識產(chǎn)權(quán)大國戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權(quán)在國家戰(zhàn)略中的布局地位。創(chuàng)新政府管理知識產(chǎn)權(quán)工作模式，以問題為導(dǎo)向，提高知識產(chǎn)權(quán)政策的針對性、有效性，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護制度環(huán)境，提高投資者的市場預(yù)期。引導(dǎo)市場主體綜合利用知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，提高財政資金支持的使用效用。

（五）提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平

推進高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)加強與行業(yè)協(xié)會、證券基金公司、銀行保險機構(gòu)、企業(yè)管理咨詢公司等的合作交流，拓展業(yè)務(wù)范圍，并提升服務(wù)水平。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)適時地開展知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、托管、經(jīng)營、投融資、證券化、戰(zhàn)略咨詢、風(fēng)險評估和預(yù)警等高端業(yè)務(wù)。國家制定有利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策，培育一批服務(wù)規(guī)范、誠實守信、專業(yè)化程度較高的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、高端化和國際化方向發(fā)展。加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。國家標(biāo)準(zhǔn)委員會與國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門，聯(lián)合把知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的優(yōu)先試點，逐步建立知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、質(zhì)押、托管、投融資、證券化、戰(zhàn)略咨詢等方面的服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（李紅娟，國家發(fā)展改革委體改所副研究員。譚毅，國家知識產(chǎn)權(quán)局副研究員）