張兵

“影子教育并不一定對應試有利，不少學生只是抱著追隨心理，要使其成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。”

“影子教育”是個世界性的話題。

從目前研究來看，各國學生都有不同程度參與影子教育。按照學生參與課外付費補習的強度，目前全球的影子教育大致分為三類地區(qū)：第一類高強度的地區(qū)為日本、韓國、土耳其、中國、越南、巴西等地區(qū)，第二類為加拿大、澳大利亞和美國等低強度地區(qū)，其他如歐洲、非洲等地區(qū)多為中等強度的地區(qū)。

近些年，各國的課外輔導發(fā)展迅猛，由此也引發(fā)對課外輔導市場的規(guī)范、教育邊界之設定等新問題的思考。如何加以管理，以維護教育公平？辦好人民滿意的教育，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，他山之石，或許對我國教育輔導機構(gòu)的治理和發(fā)展有借鑒意義。

美國：“放學后計劃”

在經(jīng)濟全球化進程中，影子教育也在全世界范圍內(nèi)不斷膨脹。

美國存在放學時間與家長下班時間之間的斷層問題，導致一些中小學生放學后處于無人監(jiān)管狀態(tài)，這不僅造成很多學生難以修滿學分、順利畢業(yè)，也容易引發(fā)一些社會問題，因此，美國聯(lián)邦政府推出“放學后計劃”。

“放學后計劃”全年不間斷，實施的主要場所為學校和社區(qū)，形式和內(nèi)容都很豐富，有的以促進學業(yè)發(fā)展為主，有的則以預防學生犯罪和促進身心健康為主。這一計劃下的課外輔導并非強制性，且很少收費，它主要為幫助工薪階層解決子女放學后的安置問題，兼顧激發(fā)學習興趣。

“放學后計劃”下的課外輔導要求更為寬泛，主要幫助改善學生的學習習慣。它在升學考試和標準化測試方面的輔導比較少。

家住美國圣荷西的龔曼曼告訴《民生周刊》記者，在當?shù)?，符合“影子教育”定義、專門針對補習作業(yè)的并不多，家長主要為小孩選擇各種興趣班，包括音樂、美術(shù)、運動或其他技能之類。

2016年9月，英國教育慈善機構(gòu)薩頓信托基金會發(fā)布了《影子學校：英國的私人學費與社會流動性》報告，認為近年來英國的家教輔導現(xiàn)象普遍，教育輔導機構(gòu)蓬勃發(fā)展。

英國課外輔導的提供者大多為公立學校及校外輔導機構(gòu)的教師。有統(tǒng)計顯示，從事兼職課外輔導的教師中，大多是30歲以下（73%）的女性（56%）教師。

英國教育研究基金會2016年公布的對全國教師的抽樣調(diào)查，提供了英國私立學校市場迄今最全的報告。該報告稱，約40%的英國公立學校教師通過私人輔導來增加收入。輔導的內(nèi)容以數(shù)學、英語及入學考試所要求的科目最受歡迎。

新加坡是講究精英教育的國家，課外補習盛行。最新資料顯示，新加坡教育部批準注冊的家教中心和補習中心已超過850家。在新加坡，補習機構(gòu)的課程內(nèi)容包括數(shù)學、語文、科學、繪畫、音樂、體育、圍棋等很多方面。

一些家長還會給孩子報音樂、體育等特長班，因為現(xiàn)在新加坡的一些知名中學會招收體育或藝術(shù)特長生。

日本：互補關(guān)系

“影子教育”主要指在主流學校教育之外，針對教學科目的課外收費輔導。之所以稱“影子教育”，是因為它效仿主流教育而發(fā)生變化，隨著主流教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著主流教育課程的改變而改變。

據(jù)了解，在日本，影子教育是指包含塾與預科學校在內(nèi)的、以提升學業(yè)成績及應試教育為目的的所有課外補習。

“沒有聽說過‘影子教育，塾倒是非常多，考試的內(nèi)容都可以去補習，收費按小時計，許多教師都是大學生兼職?！钡珜τ谠S多留學日本的外國人來說，影子教育是一個陌生的詞匯，2018年3月26日，在日本生活過近20年的歸國人員陳某向《民生周刊》記者如此回憶道。

對于日本學生而言，選擇接受私人輔導補習是極為普遍的學習方式。許多日本學生在正規(guī)的學校教育之外接受私塾的課外補習。一項研究發(fā)現(xiàn)，并非所有學生都選擇課外補習，家庭經(jīng)濟狀況具有顯著的影響。

日本的教育制度基本上是6-3-3-4學制，小學和初中九年為義務教育；高中教育雖然不是義務教育，但大多數(shù)初中畢業(yè)生都會繼續(xù)升入高中學習。在高中之外，還有少數(shù)五年制高等專修學校等高等職業(yè)教育機構(gòu)，學生初中畢業(yè)時可以通過相關(guān)考試進入這些學校，畢業(yè)后可獲得與兩年制短期大學同等的畢業(yè)資格。

在日本，塾和預科學校是實施影子教育的主要教育機構(gòu)。無論塾還是預科學校，均為私立教育機構(gòu)。雖然對于這兩類課外補習機構(gòu)沒有嚴格的定義，但一般可做如下分類。塾可以分為承擔學校學習輔助功能的學習塾和側(cè)重于升學考試教育的升學塾，塾的授課對象是初中以下教育階段的學生，預科學校是以高中生或復讀生為授課對象、側(cè)重升學應試教育的教育機構(gòu)。

如今，雖然課外輔導班導致學生間學習機會不公的現(xiàn)狀仍沒有完全解決，但日本學校和課外輔導機構(gòu)的關(guān)系不再是對立關(guān)系，一些地方政府在積極探索學校與課外輔導班間的合作。

有益補充者

大量學者認為，課外學習輔導班壓制了學生的身心成長，加劇了社會不公，應該予以加強管理。20世紀70年代，日本開始摸索課外學習機構(gòu)的管理方法，引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中的“特殊經(jīng)營”模式，專門用以管理課外輔導機構(gòu)。

1988年，日本最終對課外輔導機構(gòu)的管轄予以劃定，課外輔導機構(gòu)被認為是教育服務產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄，并受文部省監(jiān)督，由《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《兒童權(quán)利公約》等法律法規(guī)進行約束。

同年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬機構(gòu)“日本全國學習塾協(xié)會”成立，專門負責規(guī)范協(xié)調(diào)整個課外學習輔導班市場，加強了法務、講師資格認定和培訓、課外輔導機構(gòu)的認證。2006年制定了《學習塾學生安全保障指南》，對學生上下課的交通安全、提高輔導班教師素質(zhì)等作出規(guī)定。

在新加坡，提供課外補習的教師，全來自課外補習機構(gòu)，學校在職教師被明令禁止在補習機構(gòu)授課。根據(jù)新加坡教育部的規(guī)定，在職教師在校外輔導機構(gòu)代課、兼職或以各種名義舉辦補習班，一旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，將終身無法再獲教師職位。

私人補習在芬蘭并不多見，芬蘭擁有優(yōu)質(zhì)的學校教育和高質(zhì)量的教師，教師選拔制度十分嚴苛，其高校師范專業(yè)錄取率不到10%，擁有師范專業(yè)碩士學歷的畢業(yè)生才能成為教師。芬蘭實施小班化教學，一個班最多20個學生，考試較少，不提倡競爭環(huán)境。

課外輔導在韓國近年來發(fā)展持續(xù)高溫，為改變這種情況，韓國先后采取由禁止到疏導的措施。2005年韓國政府出臺“放學后的學校”計劃，以加強主流學校的教育功能、降低家庭的補習費用。

2011年，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所撰寫了《影子教育的挑戰(zhàn)：歐盟家教及其對政策制定者的影響》報告，首次從整個歐盟范圍出發(fā)，對影子教育的規(guī)模和影響進行了分析，并對歐洲政策制定者提出了建議。

“影子教育并不一定對應試有利，不少學生只是抱著追隨心理，要使其成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者，義務教育和校外教育的定位不同，要努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化，防止校外教育有礙教育公平目標的實現(xiàn)?！北本┦幸晃徊豢贤嘎缎彰男W校長一語中的。