關(guān)鍵詞 法官員額制 改革試點(diǎn) 保障制度

作者簡(jiǎn)介：張絢，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.245

一、法官員額制概述

（一）法官員額制的概念

法官員額制改革是現(xiàn)如今我國(guó)司法體制改革的重要舉措。法官員額制，即在法院現(xiàn)有的編制內(nèi)，根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徟泄ぷ髁康鹊纫幌盗械臈l件因素等，重新確定法官數(shù)額，制定一系列的條件，將符合條件的法官確定為員額法官，從上述可看出以下幾點(diǎn)：

第一，新的審判運(yùn)行機(jī)制將會(huì)形成。法官員額制度確立之后，將會(huì)形成法官、法官助理、書記員的審判模式，法院內(nèi)部工作職能將轉(zhuǎn)變。

第二，法官員額比例相對(duì)固定。法官員額是需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，結(jié)合審判的工作量以及區(qū)域人口確定法官員額比例，事實(shí)上，員額法官一經(jīng)確定之后，不能隨意變更、替換，除非在后期的工作過(guò)程中出現(xiàn)考核不過(guò)關(guān)或者正常的離職退休情況等。

第三，法官將更加專業(yè)，除審判之外的輔助性工作將由法官助理負(fù)責(zé)，在這種情況下，員額法官只需要將工作重心放在案件的審判上面，這樣就更加確保了司法的公正性。

此外，除上述幾點(diǎn)之外，法官員額制度還需要一些其他的相關(guān)配套制度。這些制度之間相互影響，相互作用。

（二）法官員額制的意義

法官職業(yè)化是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，它涉及到多方面，比如法官的職業(yè)道德建設(shè)、法官的準(zhǔn)入門檻、法官的職業(yè)保障等，法官員額制改革作為其中重要的一部分內(nèi)容，對(duì)法官的職業(yè)化建設(shè)有著十分重要的意義。首先，法官員額制有利于實(shí)現(xiàn)司法的公平正義。法官員額制的內(nèi)容之一就是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，這是確保司法公正、提升司法公信力的重要保障，在現(xiàn)階段我國(guó)改革建設(shè)還有很大的問(wèn)題，例如每個(gè)法官的職業(yè)水平參差不齊，法官與法官助理之間的分工不明確，二者在工作中不能很好的協(xié)調(diào)與銜接。實(shí)現(xiàn)法官員額制之后，就能夠?qū)?yōu)秀的審判人員集中到審判的第一線，使法官更加專注于案件的審判，真正實(shí)現(xiàn)“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這一目的，這也有利于法官做出更加準(zhǔn)確、公正的判決，促進(jìn)司法的公正得以實(shí)現(xiàn)。其次，法官員額制得實(shí)行有利于在法院內(nèi)部形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)法官綜合素質(zhì)的提高。法官員額制對(duì)法官的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，未能達(dá)到要求的只能面臨淘汰，在這種情形下，法官必須不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力以及法律職業(yè)素養(yǎng)，依法公平公正的處理好每一起案件，只有這樣才能現(xiàn)如今我國(guó)員額制中對(duì)法官的要求。最后，法官員額制是應(yīng)對(duì)司法新形勢(shì)的要求以及選擇。如今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，法院的工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)如今的司法形勢(shì)下，法官員額制其實(shí)是適應(yīng)新時(shí)代的要求，是解決目前我國(guó)各種司法問(wèn)題的新出路，對(duì)于建設(shè)新的司法體制改革有著重要的意義。

二、法官員額制試點(diǎn)及評(píng)價(jià)

（一）上海地區(qū)法官員額制試點(diǎn)情況

隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，各地的司法改革進(jìn)程也不斷的加快。 2014年6月，經(jīng)過(guò)審議，中央全面深化改革通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)方案》，上海高院被確定為最早的試點(diǎn)單位之一。2014年7月，上海法院的司法改革在市二中院、閔行、徐匯、寶山區(qū)法院等四家法院先行展開(kāi)試點(diǎn)工作，之后于2015年4月在全市法院全面推行開(kāi)來(lái)。同年7月，全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在上海召開(kāi)，會(huì)議對(duì)上海及上海法院改革的成效給予了高度評(píng)價(jià)及充分肯定。上海的司法體制改革試點(diǎn)為其他地區(qū)的推行帶來(lái)了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)及理論。

事實(shí)上，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革，上海之前存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明等司法問(wèn)題正在逐步得到解決或改善，法官的審判地位進(jìn)一步得到重視和凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”這一理論真正得到落實(shí)。

（二）員額比例確定的試點(diǎn)情況

上海事最早實(shí)行法官員額制改革的地區(qū)之一，其員額比例的確定也經(jīng)過(guò)了深思熟慮。實(shí)際上，法官員額的比例是需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、案件數(shù)量、人口數(shù)量以及各級(jí)法院的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析。上海法院建立了具有職業(yè)特點(diǎn)的人員分類管理制度，將法院工作人員分為法官、輔助人員、司法行政人員，并分別確定了33%、52%、15% 的比例，實(shí)行員額制管理。事實(shí)上，在法官的選任制方面，上海并沒(méi)有采取所謂的論資排輩或者“一刀切”的傳統(tǒng)老舊的管理模式，而是公開(kāi)設(shè)計(jì)了一套符合地區(qū)實(shí)際情況的遴選機(jī)制。要想成為一名真正的員額制法官，必須經(jīng)過(guò)以下步驟：報(bào)名申請(qǐng)、崗位承諾、法官資格審査、業(yè)績(jī)考核、入額考試、審委會(huì)面試、法官遴選（懲戒）委員會(huì)投票表決、黨組審議以及公示。此外，上海還成立了省級(jí)法官遴選委員會(huì)，國(guó)內(nèi)此前沒(méi)有先例，公布的法官遴選（懲戒）委員會(huì)，既有專門委員，又有專家委員會(huì)組成。組建遴選（懲戒）委員會(huì)，是上海司法改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。委員會(huì)負(fù)責(zé)考察申請(qǐng)法官人員的各方面表現(xiàn)，從專業(yè)的角度提出意見(jiàn)和建議。經(jīng)上海市法官遴選（懲戒）委員會(huì)確認(rèn)，初步完成了四家先行試點(diǎn)單位人員的分類定崗，首批入額法官比例為27.7%，其中審判員404名，助理審判員127名。另外，改革方案，上海還將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類。審判輔助人員占大部分，占52%的員額比例。

（三）法官員額制試點(diǎn)所存在的問(wèn)題

在確定法官員額制改革后，我國(guó)司法體制將發(fā)生巨大變化，將會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題：首先，法官助理與法官的銜接問(wèn)題，在現(xiàn)如今的司法體制改革背景下，司法工作人員已經(jīng)分為法官、輔助人員、司法行政人員三大類，雖然宏觀的工作分配以及明確，但是細(xì)致的工作內(nèi)容未進(jìn)行區(qū)分。在實(shí)際的操作過(guò)程中，仍然存在混淆點(diǎn)。其次，員額制改革確定了司法責(zé)任制，在這一制度下，員額法官雖然享受了比以往更大的權(quán)力，但同時(shí)，這也意味著更大的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的變化可能在一定程度上影響法官的心理，給法官帶來(lái)工作心理負(fù)擔(dān)，不利于法官案件的審判，同時(shí)也會(huì)影響法官入額的積極性，這其實(shí)是與改革本意相違背的。最后，員額法官的遴選標(biāo)準(zhǔn)存在沖突時(shí)，該如何解決，這一問(wèn)題目前沒(méi)有明確的回答，某省要求，員額法官不僅要有較高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要求豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，但是，如果當(dāng)法官的專業(yè)素養(yǎng)與辦案經(jīng)驗(yàn)等各種因素需要綜合考量時(shí)，二者所占的比重該如何取舍，這需要進(jìn)一步的探討和研究。

此外，在實(shí)踐中，對(duì)于法官員額制改革支持的人數(shù)并不是占絕大部分，反對(duì)的意見(jiàn)主要是年輕人入不了額看不到希望，尤其本來(lái)是助理檢察員助理審判員，在各自單位本是辦案骨干的這批人。還有的是兩院行政崗位上的人，擔(dān)心人員分類后成了二等公民，同時(shí)對(duì)那些法官檢察官加工資的宣傳也難免心生不平衡。再就是老同志考試考不過(guò)年輕人，如果沒(méi)有入額，也會(huì)不滿。此外，批評(píng)反對(duì)員額制改革的理由還集中于部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心和抱怨實(shí)際辦案可用的人少了。因此，從這一方面看，很多法官以及其他人員對(duì)于推行改革的積極性不高。因此，法官與法官助理的工作分類、法官的遴選、法官的改革積極性都是推行法官員額制改革所必須解決的問(wèn)題。

三、法官員額制改革的建議

首先，應(yīng)當(dāng)從宏觀上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定改革的初衷，員額制帶來(lái)的困擾不是該不該改革的問(wèn)題，而是是否要堅(jiān)決徹底的問(wèn)題。既然要實(shí)現(xiàn)法官精英化，就應(yīng)該按照嚴(yán)格公平的程序，設(shè)置門檻、考試、面試，把真的懂業(yè)務(wù)、水平高，又熱愛(ài)辦案工作的人選拔出來(lái)，而不是既要選拔，又人為對(duì)老同志大領(lǐng)導(dǎo)放低標(biāo)準(zhǔn)，打著尊重歷史的旗號(hào)搞通融；既要選拔，就不能把員額制當(dāng)成福利發(fā)，也不能在平衡局面與改革兩者中，忽略改革的目的而降低自己的底線不斷通融。從微觀上來(lái)說(shuō)，可以建立案件分流機(jī)制，將案件分為兩部分，一部分是小額訴訟案件以及簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件，將這部分案件轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。事實(shí)上，在我國(guó)，相當(dāng)一部分的簡(jiǎn)單民事、刑事糾紛都是援用正式的訴訟程序，這些案件所付出的成本巨大，得到的社會(huì)效益卻是很小，很大程度上都是浪費(fèi)社會(huì)資源，而在一些其他發(fā)達(dá)國(guó)家，許多簡(jiǎn)單的案件僅僅只需要法院權(quán)威就可以解決，在這一點(diǎn)上，我們可以向其他國(guó)家學(xué)習(xí)；另外對(duì)于工作內(nèi)容而言，可以將一些輔助性的工作交由法官之外的法官助理進(jìn)行處理，這樣就盡量減少了法官不必要的工作量，便于員額制法官將工作重心放在正式的案件審判上，此外，也可以組建法官遴選委員會(huì)，委員會(huì)的構(gòu)成上應(yīng)當(dāng)多吸收具有較高法學(xué)理論水平、法律實(shí)踐水平、熟悉組織人事工作、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)的人員參加。確保將最優(yōu)秀、最適合的法官選任在第一線。

其次，對(duì)于因?yàn)椴粷M足員額要求而不能擔(dān)任審判工作的法官我們也需要做好心理輔導(dǎo)，幫助他們樹(shù)立改革意識(shí)以及全局意識(shí)。此外，對(duì)于工作任務(wù)安排上，我們可以從以下途徑安置：

一是安排擔(dān)任法官助理。按照法官員額改革時(shí)競(jìng)崗時(shí)的成績(jī)，結(jié)合其他綜合素質(zhì)，做成排名。根據(jù)每個(gè)法院法官助理定額數(shù)，按照分?jǐn)?shù)排名安排法官助理崗位。將未入額的法官保留原有的待遇水平，享受原有的津貼，之后，再建立一套正常的晉升流程，逐步提高待遇薪酬問(wèn)題。

二是可以安排到后勤保障部門。后勤保障部門的重要性不言而喻，法院要確保審判工作的順利完成，沒(méi)有強(qiáng)大的后勤保障是做不到的。同樣的，后勤服務(wù)保障部門也需要人才，將這些年輕的法官安排到后勤服務(wù)保障部門，有利于法院素質(zhì)的提高。

三是下派鍛煉。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，很多基礎(chǔ)性、瑣碎性案件，很大一部分都是由派出法庭、基層法院完成，可以將這些年輕備選法官安排在這些單位，這樣有助于提高年輕法官的法律道德素養(yǎng)。

最后，必須切實(shí)保障員額法官的收入水平，在推動(dòng)改革后，對(duì)于法官的職業(yè)要求比以往更加嚴(yán)格，所肩負(fù)的責(zé)任更重，法官進(jìn)入員額隊(duì)伍后，所實(shí)行的時(shí)進(jìn)審判責(zé)任制，法官對(duì)自己的審判行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，因此，在一定程度上提高法官職業(yè)待遇水平，有助于促使法官立場(chǎng)更中立、裁判更公正。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳福華、柏敏.法官職業(yè)化的運(yùn)作與展望.人民法院出版社.2005.