來 駿，沈少華

(國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000)

0 引言

電力工程建設(shè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來，外協(xié)隊(duì)伍施工已成為工程建設(shè)的重要組成部分。勞務(wù)分包作為外協(xié)隊(duì)伍施工中的一種主要用工形式，在電力建設(shè)和電力施工的過程中起到了重要的作用。但由于勞務(wù)分包本身起點(diǎn)較低，存在著人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、操作熟練程度和施工經(jīng)驗(yàn)參差不齊，人員安全意識較低且流動(dòng)性較大，安全管理投入不到位等諸多問題。因此，長期以來，勞務(wù)分包一直被視為是電力工程建設(shè)安全管理上的一塊“短板”。

針對勞務(wù)分包安全管理，電力系統(tǒng)內(nèi)外探索了很多行之有效的方法，包括嚴(yán)控勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)、簽訂安全協(xié)議、設(shè)立安全抵押金，加強(qiáng)勞務(wù)人員的安全教育、開展安全監(jiān)督檢查、做好施工方案措施審核以及開展勞務(wù)分包隊(duì)伍綜合評價(jià)等。某供電公司在積極借鑒電力系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對加強(qiáng)電力建設(shè)勞務(wù)分包安全管理規(guī)范性的客觀需求，提出了一種基于績效評價(jià)體系的勞務(wù)分包安全管理方法。

1 方法介紹

基于績效評價(jià)體系的勞務(wù)分包安全管理方法的對象是通過了資質(zhì)審查，且按照班組進(jìn)行設(shè)置和管理的勞務(wù)分包隊(duì)伍。該方法的績效評價(jià)項(xiàng)目包括供電企業(yè)對勞務(wù)分包隊(duì)伍“無差別”安全管理的要求以及對勞務(wù)分包薄弱點(diǎn)的控制措施，且可根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將優(yōu)秀的管理方法不斷固化為評價(jià)項(xiàng)目，豐富和發(fā)展方法的內(nèi)涵。

1.1 績效評價(jià)項(xiàng)目

1.1.1 班組與人員管理

(1) 班組設(shè)置滿足要求。按照公司勞務(wù)分包隊(duì)伍班組化設(shè)置的要求，配置班組長、安全員，確保安全管理體系、安全監(jiān)督體系健全。

(2) 安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)。按班組實(shí)際崗位制定人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并依次簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

(3) 人員上崗條件滿足要求。按要求建立班組人員清冊，上崗人員應(yīng)參加主管單位組織的《安規(guī)》考試并合格；按要求建立特種作業(yè)人員清單，特種作業(yè)人員應(yīng)按要求取證、復(fù)證，做到持證上崗。

(4) 施工人員意外傷害保險(xiǎn)和體檢。按要求為施工人員購買意外傷害保險(xiǎn)，并進(jìn)行體檢。

(5) 勞務(wù)技工隊(duì)伍穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)因勞務(wù)分包隊(duì)伍自身原因造成的人員變動(dòng)(除主管單位直接清退外)，確保人員流失控制在合理的范圍內(nèi)；勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)將人員變動(dòng)情況及時(shí)通報(bào)主管單位。

1.1.2 安全教育培訓(xùn)

(1) 正常開展班組安全活動(dòng)。按要求每周開展1次安全日活動(dòng)，做到內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，并做好安全活動(dòng)記錄。

(2) 及時(shí)傳閱、學(xué)習(xí)安全文件。按要求及時(shí)學(xué)習(xí)主管單位的安全管理制度、安全事故通報(bào)，做好安全文件傳閱學(xué)習(xí)記錄。

(3) 積極參加主管單位培訓(xùn)。按要求參加主管單位組織的各類教育培訓(xùn)，包括流動(dòng)技工學(xué)校、治安法制教育等。

1.1.3 作業(yè)安全管理與安全實(shí)效

(1) 《安規(guī)》和“兩票”的執(zhí)行情況。施工作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》、“兩票”管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場勘察和安全交底制度，按要求編制施工方案，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

(2) 違章記分情況。公司各級稽查隊(duì)伍按照“無差別”安全管理要求，對勞務(wù)分包隊(duì)伍的施工作業(yè)現(xiàn)場安全、日常安全管理進(jìn)行檢查，對違章行為進(jìn)行扣分。

(3) 安全事故情況。按照主管單位年度安全目標(biāo)確定安全事故的評價(jià)考核項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如在施工中發(fā)生人身輕傷及以上事件，發(fā)生因施工質(zhì)量引起的電網(wǎng)、設(shè)備等安全事件，發(fā)生同責(zé)及以上的一般交通安全事故，發(fā)生有人員責(zé)任的火災(zāi)事故，均應(yīng)扣除安全實(shí)效評價(jià)得分30分。除此以外，建立勞務(wù)分包隊(duì)伍“安全告警”制度，對在作業(yè)過程發(fā)生嚴(yán)重違章、安全事件或事故的隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)的考核和處罰。

1.1.4 工器具及臺(tái)賬管理

(1) 安全工器具及施工機(jī)具。按要求配備合格的安全工器具和施工機(jī)具，建立相關(guān)臺(tái)賬，并做到臺(tái)賬與實(shí)際相符；按規(guī)定保管、使用工器具，做到定期試驗(yàn)，并將不合格與合格工器具分開存放。

(2) 勞動(dòng)防護(hù)用品。按作業(yè)要求配備合格的勞動(dòng)保護(hù)及個(gè)人防護(hù)用品，建立相關(guān)臺(tái)賬，并做到臺(tái)賬與實(shí)際相符；按規(guī)定保管、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

1.1.5 消防、交通安全

(1) 消防安全管理到位。建立班組防火責(zé)任體系、消防設(shè)施臺(tái)賬；建立火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按要求開展消防應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)；按要求定期檢查消防器材，確保作業(yè)現(xiàn)場、勞務(wù)隊(duì)伍駐地?zé)o火災(zāi)隱患。

(2) 車輛及交通安全管理到位。建立車輛清單，按要求進(jìn)行車輛年檢，出車前進(jìn)行必要的車況檢查，確保車況良好。

1.1.6 安全管理成效

勞務(wù)分包隊(duì)伍在安全管理方面有新舉措、新方法，并取得一定成效的，酌情給予績效加分。

1.2 績效評價(jià)的應(yīng)用

為使該方法切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，將勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全績效評價(jià)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，明確各主管單位設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金的要求，對績效評價(jià)優(yōu)秀的隊(duì)伍予以獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)生違章、事故的隊(duì)伍予以考核。為確保該方法具有較強(qiáng)的可操作性、合理性，在應(yīng)用時(shí)采用日常監(jiān)督檢查、季度績效評價(jià)和年度安全勞動(dòng)競賽相結(jié)合的方式。

1.2.1 日常監(jiān)督檢查

地市公司各級安全稽查隊(duì)伍落實(shí)“無差別”安全管理要求，將勞務(wù)分包隊(duì)伍班組納入日常安全監(jiān)督檢查的范圍，對勞務(wù)分包隊(duì)伍現(xiàn)場的作業(yè)安全、工器具管理、日常安全管理等進(jìn)行動(dòng)態(tài)稽查。嚴(yán)格按照地市公司反違章考核辦法進(jìn)行考核，并將違章記分納入季度安全績效評價(jià)。

1.2.2 季度績效評價(jià)

地市公司各集體施工企業(yè)是勞務(wù)分包隊(duì)伍安全管理的主管單位和責(zé)任主體，承擔(dān)發(fā)包方安全管理和安全績效評價(jià)考核職責(zé)，每季度對各勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全績效進(jìn)行評價(jià)。

1.2.3 年度安全勞動(dòng)競賽

各集體施工企業(yè)在年底對所轄勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按地市公司規(guī)定的比例清退安全績效差的隊(duì)伍，組織安全績效優(yōu)秀的隊(duì)伍，參加地市公司組織的勞務(wù)分包隊(duì)伍安全勞動(dòng)競賽。地市公司組織專家組對各支安全績效優(yōu)秀隊(duì)伍的安全管理、作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行考評打分，對競賽優(yōu)秀隊(duì)伍予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2 應(yīng)用效果

該供電公司通過研究并實(shí)踐基于績效評價(jià)體系的勞務(wù)分包安全管理方法，明確了公司對勞務(wù)分包隊(duì)伍安全管理的具體要求，引導(dǎo)并促進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍自覺加強(qiáng)安全管理，補(bǔ)強(qiáng)管理上的薄弱環(huán)節(jié)。以保證勞務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定為例，2010年，該供電公司針對勞務(wù)分包隊(duì)伍普遍存在技工流失嚴(yán)重，個(gè)別勞務(wù)分包隊(duì)伍人員變動(dòng)比例超過30 %的問題，提出將隊(duì)伍人員變動(dòng)情況列為安全績效評價(jià)項(xiàng)目。同時(shí)，輔助出臺(tái)了規(guī)范勞務(wù)用工合同管理，規(guī)范駐地安防設(shè)施配置與管理，開展夏季送清涼、節(jié)假日慰問，統(tǒng)一派發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品等一系列針對性措施，大幅降低了熟練技工流失率。至2012年底，除被各主管單位認(rèn)定為不合格而主動(dòng)清退的，各勞務(wù)分包隊(duì)伍勞務(wù)技工年度變動(dòng)比例均低于15 %。

通過研究并實(shí)踐基于績效評價(jià)體系的勞務(wù)分包安全管理方法，量化了各勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全管理水平，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)分包隊(duì)伍的“優(yōu)勝劣汰”，進(jìn)而與優(yōu)秀的勞務(wù)分包單位建立長期的合作關(guān)系，達(dá)到雙贏，為企業(yè)的安全、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。以該公司配電工程分公司為例，2009—2011年該公司共清退3支勞務(wù)分包隊(duì)伍;與該公司建立2年以上服務(wù)關(guān)系的隊(duì)伍為8家，占80 %。

3 結(jié)束語

在勞務(wù)分包已成為電力建設(shè)重要環(huán)節(jié)的大背景下，勞務(wù)分包的安全管理在很大程度上仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把好勞務(wù)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入的源頭，明確工程各方安全責(zé)任，加強(qiáng)勞務(wù)分包安全的規(guī)范化管理，才能有力地保障勞務(wù)分包安全管理。作為加強(qiáng)勞務(wù)分包安全規(guī)范化管理的一種手段，基于績效評價(jià)體系的勞務(wù)分包安全管理方法還需要根據(jù)國家、行業(yè)、企業(yè)對勞務(wù)分包安全管理的新要求，及其在應(yīng)用實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，不斷地發(fā)展，以使電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理持續(xù)提升。