摘要：水利工程作為農(nóng)村生產(chǎn)中基本的公共建設(shè)，起著推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的工作加強(qiáng)管理，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施，也是建設(shè)新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。目前我國(guó)的農(nóng)村水利工程還面臨著工程老化失修嚴(yán)重、建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、工程建設(shè)質(zhì)量不高、工程效益能力不足等一系列亟待解決的問(wèn)題。基于此，本文主要對(duì)農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀及改革進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；現(xiàn)狀；改革分析

1、前言

在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，而農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要。從當(dāng)前農(nóng)村水利工程的發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，鑒于這一點(diǎn)，相關(guān)方面必須對(duì)這一問(wèn)題引起相應(yīng)的重視。

2、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

2.1工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，集體觀念淡化，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在圩堤亂墾亂種，在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能。農(nóng)民只好打井種稻，大量開(kāi)采地下水。這也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛藏著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

2.2忽視農(nóng)民的主體作用

現(xiàn)有小型水利工程管理制度已在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，使農(nóng)民沒(méi)有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。

2.3財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力有限，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

3、農(nóng)村小型水利工程的改革

3.1科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)

要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

3.2提高農(nóng)民的主人翁地位，提高農(nóng)民的參與性

農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，是水利工程最大的受益者，因此在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民群眾的主人翁的意識(shí)，使農(nóng)民群眾正在參與到農(nóng)村水利工程的建設(shè)。就我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前大多數(shù)人口依然分布在農(nóng)村，要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，所以上級(jí)部門(mén)必須切實(shí)的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設(shè)以及管理的重要性。專(zhuān)業(yè)的人才以及技術(shù)團(tuán)隊(duì)是保證農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的根本前提和必要基礎(chǔ)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面應(yīng)該針對(duì)這一點(diǎn)配備專(zhuān)業(yè)的水利管理的干部，村里也應(yīng)該有處理水利方面問(wèn)題的專(zhuān)人。在當(dāng)前新的技術(shù)以及知識(shí)不斷更新的情況下，要想更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，相關(guān)部門(mén)必須定期的實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程方面人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不斷的進(jìn)行知識(shí)的更新和能力的提升。此外還可以派一些技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)，更好的服務(wù)于農(nóng)村的水利工程發(fā)展。

3.3加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的發(fā)展直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程的合理規(guī)劃、建設(shè)、管理以及運(yùn)行和維修，是保障農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，滿足農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。由此就可以看出科學(xué)的決策和管理對(duì)其發(fā)展的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昌仁，梁關(guān)鋒，賈蔚.蘇北農(nóng)村水利現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以灌南縣三口鎮(zhèn)為例[J].水利經(jīng)濟(jì)，2013（02）：30-34+76.